自然資源部辦公廳近日印發(fā)《通知》，決定開展2023年上半年自然資源監(jiān)測工作。《通知》明確了目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、任務(wù)分工及時間安排、預(yù)期成果，并提出了相關(guān)要求。詳細(xì)內(nèi)容如下。

自然資源部辦公廳關(guān)于開展2023年上半年自然資源監(jiān)測工作的通知

自然資辦發(fā)〔2023〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及其他有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

根據(jù)2023年全國自然資源工作會議安排部署，部決定開展2023年上半年自然資源監(jiān)測工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞部“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行和“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的自然資源工作定位，今年上半年自然資源監(jiān)測工作主要任務(wù)是，在自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價框架下，以2022年度國土變更調(diào)查成果為底圖，開展地類變化監(jiān)測，掌握各地類面積、范圍、分布和變化等情況，同時，在地類變化監(jiān)測基礎(chǔ)上，深化對特定專題或重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測；在2022年城市國土空間監(jiān)測基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，細(xì)化相關(guān)地類，補(bǔ)充相關(guān)監(jiān)測要素。監(jiān)測結(jié)果滿足國土變更調(diào)查日常變更、耕地保護(hù)、國土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、城市體檢評估、用途管制、開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、督察執(zhí)法、林草濕保護(hù)等自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)需要。

二、工作內(nèi)容

（一）地類變化監(jiān)測。

1.部組織有關(guān)單位按照種植作物物候期采集時相為4—6月全覆蓋影像，重點(diǎn)地區(qū)（東部和城市及周邊約300萬平方公里）采集優(yōu)于1米分辨率影像，其余地區(qū)優(yōu)先采集優(yōu)于1米分辨率影像、不足區(qū)域補(bǔ)充優(yōu)于2米分辨率影像。采集到的影像經(jīng)正射糾正用于后續(xù)監(jiān)測工作。利用正射影像圖套合2022年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，分類提取地類變化信息，包括耕地、園地、林地、草地、濕地、水域（含冰川及常年積雪）、建設(shè)用地等變化信息。同時，對2022年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中臨時用地、推（堆）土、拆除未盡、光伏板等單獨(dú)圖層，跟蹤監(jiān)測其變化后現(xiàn)狀情況；對新增圍填海情況進(jìn)行監(jiān)測，提取影像特征為新增圍填海圖斑，并按照影像特征細(xì)化分類。

2.部分批下發(fā)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的地類變化信息，各地根據(jù)實(shí)際情況，開展國土變更調(diào)查日常變更，按照變更調(diào)查相關(guān)要求進(jìn)行舉證，結(jié)果報部審核，并持續(xù)跟蹤變化情況，如年底未發(fā)生變化，不再進(jìn)行舉證，避免年底集中舉證時間緊張。

3.各地可根據(jù)工作需要，在國家開展的上半年地類變化監(jiān)測和下半年國土利用全覆蓋遙感監(jiān)測的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加密監(jiān)測頻次。

（二）專項(xiàng)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測。

部組織各地和相關(guān)單位根據(jù)工作需要，加密監(jiān)測頻次，深化對特定專題或重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測。一是圍繞國家對耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線嚴(yán)格管理、監(jiān)督、考核的需要，對三條控制線開展監(jiān)測。二是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域開展監(jiān)測。三是圍繞用地監(jiān)管開展監(jiān)測，對涉及自然資源管理的重大工程建設(shè)情況、已供土地、臨時用地、備案設(shè)施農(nóng)用地使用情況，以及采礦損毀土地情況開展監(jiān)測。四是圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理情況開展監(jiān)測，對國家公園、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、新增礦山修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、紅樹林保護(hù)、國家濕地公園等開展監(jiān)測。

具體工作安排另行通知。

（三）城市國土空間監(jiān)測。

1.部組織各地在全國地級及以上城市（其他城市、建制鎮(zhèn)可參照執(zhí)行，同步開展）開展城市國土空間監(jiān)測，主要包括城市建設(shè)總量、用地結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能等內(nèi)容。監(jiān)測結(jié)果滿足國土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、城市體檢評估和用途管制等工作需求，地類細(xì)化數(shù)據(jù)將納入年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

2.各地2022年已開展監(jiān)測的城市，在2022年監(jiān)測成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、完善相關(guān)內(nèi)容；2022年未開展監(jiān)測的城市，按本次要求開展。監(jiān)測工作以2022年度國土變更調(diào)查成果為底圖，結(jié)合2023年高分辨率遙感影像、最新相關(guān)專題資料和實(shí)地調(diào)查，確定監(jiān)測要素的位置、占地范圍、面積（長度）和相關(guān)屬性。同時，監(jiān)測更新水網(wǎng)、路網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.各地可根據(jù)實(shí)際管理需要，在國家規(guī)定的監(jiān)測內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和細(xì)化監(jiān)測內(nèi)容。

三、任務(wù)分工及時間安排

自然資源調(diào)查監(jiān)測司負(fù)責(zé)自然資源監(jiān)測工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作中的重大問題，推動全國自然資源監(jiān)測工作整體開展。各地和相關(guān)單位主要任務(wù)分工及時間安排如下：

（一）各省級自然資源主管部門。

負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)城市國土空間監(jiān)測工作，并開展省級核查驗(yàn)收工作，按要求匯交監(jiān)測成果。各相關(guān)城市自然資源主管部門在省級自然資源主管部門的組織下具體開展監(jiān)測工作。于10月31日前分批向部提交監(jiān)測基礎(chǔ)成果。

（二）國家基礎(chǔ)地理信息中心。

牽頭組織實(shí)施地類變化監(jiān)測、城市國土空間監(jiān)測工作。于9月30日和11月30日前，分別完成地類變化監(jiān)測和城市國土空間監(jiān)測成果匯集。

（三）中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心、部有關(guān)直屬單位和派出機(jī)構(gòu)。

分工承擔(dān)地類變化信息提取、質(zhì)量抽查等工作。于7月31日前分批向部提交監(jiān)測基礎(chǔ)成果，8月31日前完成質(zhì)量抽查等工作。

（四）國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心。

承擔(dān)遙感影像保障、冰川及常年積雪監(jiān)測和室外滑雪場監(jiān)測等工作。于7月10日前完成遙感影像推送，11月30日和2024年1月15日前分別向部提交冰川及常年積雪和室外滑雪場監(jiān)測基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)和分析成果。

（五）中國測繪科學(xué)研究院。

承擔(dān)地類變化監(jiān)測成果、專項(xiàng)和重點(diǎn)監(jiān)測成果匯總分析等工作。根據(jù)工作進(jìn)展，分批向部提交統(tǒng)計(jì)和分析成果。

（六）中國國土勘測規(guī)劃院。

承擔(dān)地類變化和城市國土空間監(jiān)測底圖提供、城市國土空間監(jiān)測成果分析整合、國土調(diào)查云保障等工作。于12月31日前提交城市國土空間監(jiān)測的統(tǒng)計(jì)和分析成果及與國土變更調(diào)查成果的整合成果。

（七）信息中心。

承擔(dān)相關(guān)管理信息提供等工作。根據(jù)工作進(jìn)展，隨時按需要提供。

（八）其他安排。

承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測的省份和部相關(guān)單位，部將根據(jù)工作需要，另行安排。

四、預(yù)期成果

按照邊監(jiān)測邊應(yīng)用的原則，自然資源調(diào)查監(jiān)測司將組織國家基礎(chǔ)地理信息中心等單位，及時推送監(jiān)測基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)和分析成果（包括過程成果和最終成果），供部相關(guān)司局、督察機(jī)構(gòu)和各省級自然資源主管部門使用。

（一）基礎(chǔ)成果。

包括正射糾正影像成果，耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設(shè)用地等變化監(jiān)測成果，專項(xiàng)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測成果，以及城市國土空間監(jiān)測成果等。

（二）統(tǒng)計(jì)成果。

基于基礎(chǔ)成果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)成果，包括：以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧蛞詫ｍ?xiàng)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測范圍為單元，耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設(shè)用地等范圍內(nèi)各地類變化面積、比例等，以及城市國土空間監(jiān)測的統(tǒng)計(jì)成果。

（三）分析成果。

根據(jù)相關(guān)監(jiān)管需求，結(jié)合其他調(diào)查監(jiān)測成果、管理數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)，通過分析形成各類圖斑數(shù)據(jù)集及分析報告，包括：地類變化監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測，以及城市國土空間監(jiān)測的各類圖斑數(shù)據(jù)集及分析報告。

五、相關(guān)要求

（一）切實(shí)提高認(rèn)識，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。

各地、各單位要準(zhǔn)確把握自然資源監(jiān)測工作在自然資源工作新定位中的重要基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高認(rèn)識，以維護(hù)國家利益、支撐國家管理決策為目標(biāo)導(dǎo)向，以成果真實(shí)準(zhǔn)確為結(jié)果導(dǎo)向，逐級壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保監(jiān)測成果完整規(guī)范、真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。

各地、各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作過程中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌質(zhì)量、進(jìn)度、安全三方面工作，切實(shí)做好監(jiān)測工作。部屬各單位要密切協(xié)同、相互配合、壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作。地方要在已有經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，根據(jù)工作內(nèi)容積極爭取財(cái)政支持，足額保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

各省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)城市國土空間監(jiān)測，并開展質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作，按要求匯交監(jiān)測成果，具體監(jiān)測工作由城市、縣級自然資源主管部門承擔(dān)，省級層面經(jīng)費(fèi)保障較好的省份，也可以由省級自然資源主管部門直接組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化安全保密，保證工作順利完成。

各地、各單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，建立健全風(fēng)險防范機(jī)制，有效應(yīng)對安全風(fēng)險，全程落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個作業(yè)單元、每一個工作環(huán)節(jié)和每一個作業(yè)崗位，把安全措施落實(shí)到交通、設(shè)備、通訊、應(yīng)急、報告等，切實(shí)保障人身安全，確保萬無一失。要進(jìn)一步增強(qiáng)保密意識、加強(qiáng)保密管理、強(qiáng)化保密責(zé)任，規(guī)范涉密環(huán)節(jié)的工作流程，將數(shù)據(jù)安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，確保監(jiān)測工作中的涉密數(shù)據(jù)及信息安全。

各地和各單位在工作中遇有重大問題，請及時報部。

聯(lián)系人及電話：

囡 丁 010-66557225

董 泉 010-66557023

自然資源部辦公廳

2023年5月26日