近日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)和北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局聯(lián)合印發(fā)了《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從基礎(chǔ)地圖試點(diǎn)范圍、加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、強(qiáng)化安全監(jiān)管、落實(shí)試點(diǎn)單位主體責(zé)任等方面，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用，做好地圖服務(wù)保障，持續(xù)推進(jìn)北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？
2019年12月，自然資源部、工業(yè)和信息化部、北京市政府簽訂三方合作協(xié)議，聯(lián)合開展車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）和自動(dòng)駕駛地圖應(yīng)用試點(diǎn)。幾年來，我委制定了相關(guān)政策，發(fā)布了《北京市智能汽車基礎(chǔ)地圖應(yīng)用試點(diǎn)暫行規(guī)定》等文件；建立了工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)測(cè)試企業(yè)地圖問題以及基礎(chǔ)地圖關(guān)鍵難點(diǎn)問題；編制了地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《自動(dòng)駕駛高精度地圖特征定位數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范》，推進(jìn)《自動(dòng)駕駛地圖質(zhì)量規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制；在北京市科委支持下開展了專項(xiàng)課題研究，以期解決示范區(qū)基礎(chǔ)地圖關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)問題；建設(shè)完成了示范區(qū)一期實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分（RTK）基準(zhǔn)站，并為企業(yè)提供了高精度定位服務(wù)等工作。
目前，地圖試點(diǎn)聚集了地圖商、自動(dòng)駕駛方案解決商、車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商等領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在高精度地圖標(biāo)準(zhǔn)、地圖數(shù)據(jù)傳輸、保密處理技術(shù)、定位服務(wù)等方面開展了測(cè)試驗(yàn)證工作。
2021年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，選取北京等6個(gè)城市作為首批試點(diǎn)，“在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用”。2022年8月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展維護(hù)測(cè)繪地理信息安全的通知》，進(jìn)一步明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)采集和管理等政策適用與執(zhí)行問題。2022年9月，市政府正式批復(fù)了《北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)3.0階段建設(shè)實(shí)施方案》。
為貫徹國(guó)務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作,落實(shí)我市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)3.0階段建設(shè)，按照自然資源部通知要求，我委會(huì)同市經(jīng)信局等有關(guān)部門起草了《意見》。目的是落實(shí)北京城市總體規(guī)劃和推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，圍繞統(tǒng)籌智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用工作。
二、《意見》適用范圍是什么？
2020年9月，市政府決定建設(shè)全球首個(gè)網(wǎng)聯(lián)云控高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，通過統(tǒng)籌“車、路、云、網(wǎng)、圖”等優(yōu)質(zhì)要素資源，探索經(jīng)濟(jì)合理的車路協(xié)同解決路徑，以實(shí)現(xiàn)L4級(jí)及以上高級(jí)別自動(dòng)駕駛的落地?！兑庖姟肥窃谇捌诠ぷ骰A(chǔ)上，面向北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車L4級(jí)及以上自動(dòng)駕駛高精度地圖相關(guān)測(cè)試、應(yīng)用和服務(wù)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化提供支撐與服務(wù)。同時(shí)在推進(jìn)高精度地圖工作進(jìn)展的同時(shí)，也同步開展高輔地圖的審核工作。
三、《意見》總體考慮和主要內(nèi)容是什么？
隨著我國(guó)智能汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)地圖逐漸成為汽車、交通運(yùn)輸、信息安全等跨行業(yè)跨領(lǐng)域深度融合的焦點(diǎn)，如何在堅(jiān)守國(guó)家地理信息安全底線基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展戰(zhàn)略和北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛工作規(guī)劃，促進(jìn)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是起草《意見》的總體考慮。工作內(nèi)容包含以下十個(gè)方面。
1.擴(kuò)展示范區(qū)域。在保證安全的前提下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖試點(diǎn)區(qū)域與我市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)相匹配，隨示范區(qū)區(qū)域擴(kuò)展而擴(kuò)展。
2.測(cè)繪活動(dòng)主體。明確了測(cè)繪活動(dòng)行為，以及測(cè)繪活動(dòng)行為主體。
3.試點(diǎn)單位責(zé)任。明確了在示范區(qū)域（路段）內(nèi)開展測(cè)試或商業(yè)運(yùn)營(yíng)的各單位，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)和履行主體責(zé)任，確保試點(diǎn)行為不危及地理信息安全。
4.數(shù)據(jù)在線傳輸。在線傳輸?shù)乩硇畔?shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)采用依法認(rèn)定的保密處理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的商用密碼加密等安全保護(hù)措施。
5.探索審圖方式。高精度地圖在公開或交付應(yīng)用前，應(yīng)依法經(jīng)過審核批準(zhǔn)。同時(shí)在示范區(qū)范圍內(nèi)開展快速審圖、增量審圖技術(shù)等研究與探索。
6.保密技術(shù)應(yīng)用。明確了在示范區(qū)內(nèi)有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)單位單獨(dú)或聯(lián)合具備保密條件的境內(nèi)研究單位，進(jìn)行地理信息保密處理技術(shù)等研發(fā)測(cè)試，及研究成果在示范區(qū)內(nèi)推廣使用條件等。
7.堅(jiān)持開放創(chuàng)新。鼓勵(lì)在保證安全的前提下，各企業(yè)可開展不同技術(shù)路線創(chuàng)新。
8.健全標(biāo)準(zhǔn)體系。在試點(diǎn)范圍內(nèi)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和測(cè)試，構(gòu)建具有首都特色的智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖標(biāo)準(zhǔn)體系。
9.加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)。明確了主動(dòng)服務(wù)內(nèi)容及高精度地圖成果目錄匯交共享事宜。
10.強(qiáng)化安全監(jiān)管。明確了建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，健全信息通報(bào)和共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
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