《四川省<中華人民共和國土地管理法 >實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過，將于2023年3月1日起施行，這是實(shí)施辦法自2012年修正后的首次全面修訂。實(shí)施辦法共八章八十條，2月1日，四川省自然資源廳規(guī)劃局就實(shí)施辦法中國土空間規(guī)劃方面的內(nèi)容進(jìn)行解讀。

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，2020年、2021年先后實(shí)施的《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》明確了國土空間規(guī)劃的法律地位和具體要求。 2022年12月2日，省人大常委會(huì)發(fā)布了新修訂的《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》。

據(jù)介紹，《實(shí)施辦法》設(shè)置了國土空間規(guī)劃專章進(jìn)一步為全省國土空間規(guī)劃工作提供了遵循。

明確國土空間規(guī)劃的定義及權(quán)威性 

?國土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，是實(shí)施用途管制、用地審批、規(guī)劃許可以及進(jìn)行各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

?國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

?下級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國土空間規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。

?國土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃。

?國土空間規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。

規(guī)定總體規(guī)劃編制主體及審批程序 

?省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定國土空間總體規(guī)劃，省級(jí)國土空間總體規(guī)劃由省政府組織編制，按照法定程序報(bào)批。

?成都市國土空間總體規(guī)劃由成都市政府組織編制，省政府審查同意后按照法定程序報(bào)批。

?其他市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃由本級(jí)政府組織編制，逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

?鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃可以單獨(dú)編制，也可以納入市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃合并編制，或者以多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一編制。

?城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃應(yīng)納入市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃合并編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃按照國家和省有關(guān)規(guī)定上報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

?本級(jí)人大常委會(huì)審議是省市縣三級(jí)國土空間總體規(guī)劃審批的必經(jīng)程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃在報(bào)送審批前要先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。

規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制主體及審批程序 

?城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由市縣級(jí)自然資源主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。

?地下空間、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃以及跨行政區(qū)域（流域）的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或相關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)自然資源主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)；交通、能源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等其他涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)或上級(jí)政府批準(zhǔn)。

強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃保障 

?縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，確定土地利用年度用地計(jì)劃，優(yōu)先保障國家和省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，并對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地作出合理安排。

?市縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)安排不少于國家和省規(guī)定的新增建設(shè)用地空間，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《實(shí)施辦法》聚焦當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土地管理發(fā)展方向和重點(diǎn)工作，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)管控作用，完善國土空間規(guī)劃制度，將助力全省上下把永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，推動(dòng)形成生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的國土空間格局，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，按照《實(shí)施辦法》要求，下一步四川省自然資源廳將加快推動(dòng)省市縣三級(jí)國土空間總體規(guī)劃的編制報(bào)批，全面完成鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制并推進(jìn)實(shí)施，科學(xué)優(yōu)化全省空間結(jié)構(gòu)、提升空間品質(zhì)，夯實(shí)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展空間格局。

持續(xù)指導(dǎo)各地按照省廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃管理工作的通知》《四川省城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》和《四川省公園城市專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》等要求，切實(shí)做好詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和城市更新規(guī)劃工作。

加快建成省市縣上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，努力提升全省國土空間治理信息化水平。

強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后實(shí)施”，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威，把國土空間規(guī)劃工作情況納入每年自然資源督察重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正各級(jí)地方政府在國土空間規(guī)劃方面的違法違規(guī)行為，確保國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖干到底”。