徐州市地稅局利用國土部門開發(fā)的基礎地理數(shù)據(jù)庫，自主研發(fā)了地理信息（簡稱gis）稅源管理系統(tǒng)。利用這一系統(tǒng)，截至今年上半年就使土地相關稅收增收稅款超一億元，有效實現(xiàn)了土地相關稅收的“堵漏增收”。

　　信息不對稱造成征收困難

　　“城鎮(zhèn)土地使用稅的征收管理一直是個難點，納稅人的用地情況、第一手資料皆由納稅人自己提供，自行申報后再由稅務部門進行核實。”市地稅局稅政一處夏詠冬介紹，在實際工作中，由于稅務機關與納稅人之間存在信息不對稱等問題，造成土地數(shù)據(jù)的爭議，“納稅人實際占用面積核定存在一定困難主要源于三個方面，包括納稅人申報不實，稅種項目登記數(shù)據(jù)與實際面積不一致；租用集體土地的納稅人，因原始資料欠缺，有意識少報應稅土地面積；三是因土地證件或手續(xù)不全，納稅人使用的土地權屬不明導致登記不準，納稅主體有爭議。”

　　“舉個簡單的例子，有的企業(yè)使用土地1萬平方米，但在納稅申報的時候報了8千平方米，這對于稅務部門來說，大工作量的查證非常困難。”夏詠冬說，這三大類情況給稅務機關征管帶來了困難。

　　研發(fā)新系統(tǒng)破解瓶頸

　　徐州市地稅局有關負責人介紹，經(jīng)過充分調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)國土部門運用的宗地管理平臺使地籍數(shù)據(jù)與稅收數(shù)據(jù)現(xiàn)實交換、比對成為可能，“尤其是柵格地圖搜索引擎的顯示方式，為實現(xiàn)電子地圖可視化稅源管理功能提供了新思路。”

　　2009年上半年，市地稅局把地理信息系統(tǒng)geographic information system（簡稱gis）引入稅源管理領域，自主研發(fā)了gis稅源管理系統(tǒng)。“我們就是要利用這種分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的空間數(shù)據(jù)新興技術系統(tǒng)，破解土地稅收管理瓶頸。” 夏詠冬介紹，gis和gps不同，后者是空間定位技術，而gis是地理信息系統(tǒng)是在計算機和硬件的支持下，把各種地理信息按照空間分布和屬性，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示和綜合分析應用的技術系統(tǒng)，“這一系統(tǒng)與國土地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)即時聯(lián)動，可以即時準確地掌握土地使用狀況，全面掌握各種應稅項目，實現(xiàn)了土地使用稅數(shù)字化管理的新模式。”

　　不到實地一目了然

　　地理信息稅源管理系統(tǒng)去年10月份試運行，至今已快一年了，說起當時剛使用系統(tǒng)時的情形，市地稅局二分局稽核科長陳新力依然記憶猶新，“2008年，轄區(qū)內(nèi)有家企業(yè)申報的時候，報了二類土地3塊。2009年10月份地理信息稅源管理系統(tǒng)試運營后，我們登錄系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)不僅使用了這3塊二類土地，而且還有一類土地1塊、四類土地1塊，這兩塊地加起來面積有8000多平方米。”實地查證的結果和系統(tǒng)顯示的一樣，該企業(yè)負責人隨后補繳了土地使用稅6萬多元。

　　陳新力介紹，地理信息稅源管理系統(tǒng)掌握著全市用地企業(yè)的所有關于土地的數(shù)據(jù)，包括企業(yè)名稱、法人代表、用地面積、用地性質(zhì)等。這套系統(tǒng)的電子地圖功能還可以明確全市的地理標志，以三維電子地圖顯示街道、主要建筑標識及納稅人信息，并對以上信息實現(xiàn)網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡信息傳遞功能，為“棋盤式”管理提供信息支撐平臺，”

　　已增收稅款超億元

　　市地稅局稅政一處處長呂松介紹，目前該局利用這套系統(tǒng)，已對全市380多個房地產(chǎn)開發(fā)項目實現(xiàn)了即時監(jiān)控。

　　有一組數(shù)據(jù)顯示：在市國土局開發(fā)的基礎地理數(shù)據(jù)庫的基礎上，市地稅局投資70多萬元建成的這套地理信息稅源管理系統(tǒng)，自2009年10月份試運行以來，到今年上半年就已測定納稅企業(yè)17499戶，測定土地總面積13240萬平方米，增補土地面積3632.66萬平方米，增收土地相關稅款超過一億元。市地稅局局長孫長舉表示，這套系統(tǒng)的投入運用，形成了“政府增加財力、地稅增加稅源、國土規(guī)范管理”三方共贏的局面。

　　據(jù)悉，這套系統(tǒng)的投入使用，也使我市地稅系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)首開“數(shù)字地稅”先河，在國內(nèi)也走在了前列。