近日，鶴壁市人民政府發(fā)布關于進一步促進測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見。

附全文：

鶴壁市人民政府關于進一步促進測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為進一步促進測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設，根據(jù)《基礎測繪條例》（國務院令第556號）和《河南省人民政府辦公廳關于加強基礎測繪工作的指導意見》（豫政辦〔2022〕38號），制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持政府引導與市場主導相結(jié)合、地理信息+5G和衛(wèi)星遙感技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機制，強化政策扶持，引進龍頭企業(yè)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)更高層次發(fā)展，不斷壯大我市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標

充分發(fā)揮航天宏圖、埃洛克公司等龍頭企業(yè)和中檢產(chǎn)業(yè)園作用，深入推進測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高市場競爭力。到2025年，引進一批在國內(nèi)外具有較大影響力的測繪地理信息和衛(wèi)星遙感龍頭企業(yè)和應用型中小企業(yè)，加大測繪地理信息與大數(shù)據(jù)、導航、實景三維等方面的融合，構(gòu)建涵蓋測繪地理信息獲取、加工、應用和裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條完整、特色鮮明的測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2030年，支持行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建雷達遙感衛(wèi)星星座，發(fā)展衛(wèi)星運營服務、衛(wèi)星數(shù)據(jù)交易、衛(wèi)星研發(fā)制造等星鏈產(chǎn)業(yè)，加強測繪地理信息與無人駕駛、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域的融合，促進“模式+市場”的推廣應用，用領先的技術(shù)和服務建立新經(jīng)濟社會治理體系，為全省測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索路徑、作出示范。

三、重點任務

（一）推進空間地理信息與5G融合應用試驗區(qū)建設。以中國測繪學會支持我市建設的空間地理信息與5G融合應用試驗區(qū)為平臺、以時空大數(shù)據(jù)示范應用為牽引，編制招商圖譜，開展招商引資，引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)。在資金、政策等方面建立激勵機制，鼓勵落地企業(yè)參與招商。培育測繪地理信息產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)集群。堅持“有核心、無邊界”的空間布局理念，加大落地企業(yè)與本地企業(yè)的項目合作，提升綜合業(yè)務能力，促進空間地理信息產(chǎn)業(yè)大融合、大發(fā)展。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，淇濱區(qū)政府）

（二）加快發(fā)展航天航空遙感技術(shù)及應用。充分利用航天、航空對地觀測系統(tǒng)，發(fā)揮鶴壁在衛(wèi)星遙感、無人機測繪方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展全天候新型多源航天航空遙感設備生產(chǎn)和數(shù)據(jù)獲取、處理、加工與服務產(chǎn)業(yè)。圍繞遙感衛(wèi)星生產(chǎn)制造核心技術(shù)環(huán)節(jié)，打造設備研發(fā)中心、生產(chǎn)總裝中心、產(chǎn)業(yè)研究院、聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新載體。建立衛(wèi)星遙感應用促進機制，加快衛(wèi)星遙感應用技術(shù)研發(fā)和應用系統(tǒng)建設，促進衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)廣泛應用。推動信息化測繪體系和新型基礎測繪體系形成，廣泛使用無尺度地理要素數(shù)據(jù)（NSF）、空地一體測繪、網(wǎng)絡信息抓取等測繪新技術(shù)，為新經(jīng)濟時代城市發(fā)展提供技術(shù)支撐。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局）

（三）促進測繪地理信息+5G深度融合開發(fā)應用。提升社會化和行業(yè)服務水平，依托地理信息數(shù)據(jù)庫，利用5G技術(shù)為城市管理、規(guī)劃、商業(yè)應用提供快速精確的決策支撐。推進“智慧鶴壁時空大數(shù)據(jù)平臺”與人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)關聯(lián)融合，形成一批賦能智慧交通、智慧城市、應急測繪、智慧金融、智慧礦業(yè)、監(jiān)測預警、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游等行業(yè)的標桿案例。出臺扶持融合應用發(fā)展新政策，打造融合應用新產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務大數(shù)據(jù)局、市教育體育局、市文化廣電旅游局，?？h政府、淇縣政府、淇濱區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、示范區(qū)管委）

（四）大力發(fā)展衛(wèi)星導航與位置服務。共享北斗衛(wèi)星導航定位基準站數(shù)據(jù)，建立健全基準站的運行維護、人員保障和經(jīng)費投入機制，確?；鶞收菊＿\行。支持北斗三號衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)升級改造，構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整、開放的衛(wèi)星導航基礎設施，實現(xiàn)北斗衛(wèi)星導航定位基準站資源最優(yōu)配置和全面利用，提高現(xiàn)有測繪行業(yè)專用資源使用效率。推進基于北斗衛(wèi)星導航體系的終端產(chǎn)品開發(fā)，促進北斗衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)同相關行業(yè)深度融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）

（五）打造遙感衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)特色應用場景。實施“衛(wèi)星遙感+”示范應用工程，帶動遙感技術(shù)在應急管理、水利防汛、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設等領域的創(chuàng)新應用。

堅持“能用盡用”，鼓勵政府各部門和市屬國有企業(yè)根據(jù)業(yè)務管理和社會服務需求，優(yōu)先使用衛(wèi)星遙感技術(shù)，優(yōu)先采購衛(wèi)星遙感相關數(shù)據(jù)及產(chǎn)品。（責任單位：市應急局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局，淇濱區(qū)政府）

（六）夯實新型智慧鶴壁時空大數(shù)據(jù)基礎。加快智慧鶴壁時空大數(shù)據(jù)平臺建設，推動測繪地理信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)融合發(fā)展，為智慧城市建設提供基礎支撐。建立智慧鶴壁時空大數(shù)據(jù)平臺更新機制，爭取出臺地方實景三維建設標準，促進測繪地理信息更好服務城市建設與發(fā)展，實現(xiàn)空間地理數(shù)據(jù)與人口、法人、國土資源、規(guī)劃、城市建設等多維、多源、多類型空間信息資源的關聯(lián)融合，提供快捷的復合型地理信息及位置服務，推動建設“數(shù)字孿生”城市。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市政務服務大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（七）持續(xù)推進測繪地理信息相關技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極吸引衛(wèi)星遙感企業(yè)、地理信息企業(yè)、室內(nèi)外泛在定位等企業(yè)，通過產(chǎn)學研相結(jié)合的方式，加強測繪地理信息軟件、技術(shù)、裝備等的研發(fā)。重點發(fā)展地理空間圖像軟件、車載移動測量系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星應用終端、航攝低空飛行器等技術(shù)裝備，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)裝備。圍繞導航、一體化集成應用的核心領域和重要環(huán)節(jié)，布局一批重大裝備和關鍵零部件研制項目。大力推進測繪與地理信息技術(shù)升級換代，提升現(xiàn)代化技術(shù)裝備水平，促進測繪地理信息技術(shù)裝備國產(chǎn)化和現(xiàn)代化。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局，淇濱區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、示范區(qū)管委）

（八）構(gòu)建天空地協(xié)同作業(yè)為特征的多層次自然資源調(diào)查和監(jiān)管能力。建設市級自然資源綜合監(jiān)管平臺，全面支撐山水林田湖草沙生命共同體的一體化、集成化調(diào)查監(jiān)管，服務于“批供用補查權(quán)”自然資源管理全流程，打造全國領先的自然資源綜合監(jiān)管應用場景。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局，淇濱區(qū)政府）

（九）豐富測繪地理信息數(shù)據(jù)資源。加強基礎測繪工作，推動五年更新一次地物點精度優(yōu)于0.1米（局部優(yōu)于0.2米）基礎測繪成果，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)各縣區(qū)1：500比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋，為國土空間規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村振興提供高精度的地理信息支撐，滿足社會各界對立體化、精細化、實時化空間信息資源的需求。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局，各縣區(qū)政府）

（十）持續(xù)推進測繪地理信息資源開放共享。建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測繪地理信息交換共享機制，有效整合各部門測繪地理信息資源，節(jié)約財政資金，不斷向更深層次、更廣領域擴展應用，促進產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。建立高精度遙感數(shù)據(jù)共享平臺和機制，實施年度遙感影像全市統(tǒng)一采購和分發(fā)，確保全市高分辨率航空影像每3年獲取1次、航天遙感影像每月獲取1次。加強鶴壁時空大數(shù)據(jù)管理、服務和運維力量，促進時空大數(shù)據(jù)應用。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市政務服務大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委）

（十一）推進測繪地理信息科技創(chuàng)新。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大各類科技計劃對測繪地理信息技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。支持組建具有高水平的測繪地理信息技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合開展科技攻關，形成內(nèi)生、可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新機制。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)聯(lián)合建設重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心創(chuàng)新聯(lián)合體、成果孵化基地等創(chuàng)新平臺，提升測繪地理信息自主技術(shù)保障能力。將測繪地理信息技術(shù)創(chuàng)新項目納入信息經(jīng)濟支持范圍，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。借助項目引導優(yōu)勢企業(yè)、高校、研究機構(gòu)進駐，為落地項目提供平臺和服務，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局）

（十二）建立遙感衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。將遙感衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一納入我市重點產(chǎn)業(yè)鏈加以培育，營造有利于遙感衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。由地理信息與遙感產(chǎn)業(yè)工作專班負責遙感衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌解決遙感衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的跨區(qū)域、跨領域和跨部門重大問題。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市科技局）

四、保障措施

（一）加大財政支持力度。按照事權(quán)與支出相適應的原則，將測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟等專項資金支持范圍，充分發(fā)揮各類資金和基金的激勵作用。重點支持測繪地理信息和衛(wèi)星遙感的獲取、處理、應用、出版等重點環(huán)節(jié)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。鼓勵政府部門向社會力量購買測繪地理信息和衛(wèi)星遙感技術(shù)服務。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局）

（二）實施稅收激勵政策。結(jié)合測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)特點，積極指導測繪地理信息和衛(wèi)星遙感企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)，并按規(guī)定申請享受有關所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研究開發(fā)費用，符合規(guī)定條件的，在計算應納稅所得額時按規(guī)定實行加計扣除。積極落實相關稅收優(yōu)惠政策，凡符合國家、省和市有關戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、軟件企業(yè)等條件的測繪地理信息和衛(wèi)星遙感企業(yè)和產(chǎn)品，均享受相關稅收配套優(yōu)惠政策和待遇。（責任單位：市科技局、市稅務局、市工業(yè)和信息化局、鶴壁海關）

（三）鼓勵拓寬融資渠道。更好發(fā)揮政府性投資基金帶頭作用，引導和鼓勵社會資本進入測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的創(chuàng)新型測繪地理信息和衛(wèi)星遙感企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、境外發(fā)債、IPO等多渠道募集資金。積極引導金融機構(gòu)對測繪地理信息和衛(wèi)星遙感企業(yè)，拓寬抵質(zhì)押品范圍，加大對融資性擔保機構(gòu)的扶持力度，鼓勵其為測繪地理信息和衛(wèi)星遙感企業(yè)提供融資擔保服務。（責任單位：市金融局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局）

（四）加強人才隊伍建設。加大測繪地理信息和衛(wèi)星遙感高層次人才的引進培養(yǎng)選拔力度，人才政策向測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)高層次人才和團隊傾斜，培養(yǎng)一批國家級和省部級學術(shù)和技術(shù)帶頭人。以申建鶴壁工程技術(shù)學院本科院校為契機，設置測繪地理信息相關本科專業(yè)，提高人才培養(yǎng)水平。建立高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，鼓勵和支持高等院校在市內(nèi)企事業(yè)單位設立學生實訓基地，在學校開設企業(yè)人才培訓班，實現(xiàn)高端人才雙向培養(yǎng)。加強執(zhí)業(yè)資格管理，適時推進測繪地理信息和衛(wèi)星遙感行業(yè)職稱改革，強化職業(yè)技能鑒定工作，推進注冊測繪師制度實施，加強注冊測繪師隊伍建設。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市自然資源規(guī)劃局）

（五）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)管理。充分認識發(fā)展測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性，緊抓測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)的需求旺盛期、發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，加強測繪地理信息和衛(wèi)星遙感行政管理和技術(shù)服務力量，建立權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測繪地理信息和衛(wèi)星遙感行政體系，支持和促進測繪地理信息和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、管委）

2022年9月26日

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