10月26日，紹興市人民政府網(wǎng)發(fā)布《紹興市基礎(chǔ)測繪 “十四五”規(guī)劃（2021～2025）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，全面建成“維護(hù)一套基準(zhǔn)，更新兩類數(shù)據(jù)，創(chuàng)新三項(xiàng)工程，提升四大服務(wù)”（簡稱“一二三四”工程）的新型基礎(chǔ)測繪體系。積極落實(shí)新時期“兩服務(wù)、兩支撐”根本定位要求，做好測繪地理信息的高效支撐保障服務(wù)。全市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃總投資6.9億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益超100億元，社會效益與生態(tài)效益顯著提升。

原文：

一、總則

（一）背景與目的

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，紹興市將忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，加快實(shí)現(xiàn)“四個率先”，率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路。新時代下，測繪地理信息技術(shù)飛速發(fā)展，與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的融合日益加快，為我市基礎(chǔ)測繪工作帶來重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，一系列新問題、新課題需要研究與解決。

為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，提升基礎(chǔ)測繪保障能力和服務(wù)水平，更好地滿足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面對基礎(chǔ)測繪工作的需求，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《浙江省測繪地理信息條例》有關(guān)文件要求，貫徹國家、省、市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國測繪法》（中華人民共和國主席令第67號，2017年7月1日起施行）

2.《基礎(chǔ)測繪條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第556號，2009年8月1日起施行）

3.《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（國函 〔2015〕92號）

4.《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》（自然資辦函〔2019〕1914號）

5.《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》（財建〔2009〕17號）

6.《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》（自然資發(fā)〔2020〕15號）

7.《浙江省測繪地理信息條例》（省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第10號，2019年5月1日起施行）

8.《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》（省政府令第308號，2013年3月1日起施行）

9.《浙江省基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（浙政函〔2016〕75號）

10.《浙江省測繪與地理信息局關(guān)于印發(fā)浙江省信息基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（浙測〔2018〕65號）

11.《浙江省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制思路的通知》（浙自然資辦函〔2020〕16號）

12.《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源廳信息化建設(shè)總體方案（2020-2025年）的通知》（浙自然資廳函〔2020〕242號）

13.《浙江省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》

14.《紹興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（紹政發(fā)〔2021〕2 號）

15.《紹興市測繪與地理信息應(yīng)急保障預(yù)案》（紹政辦發(fā)〔2020〕10號）

16.《紹興市自然資源和規(guī)劃局辦公室關(guān)于印發(fā)紹興市基礎(chǔ)測繪發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（紹市自然資規(guī)辦〔2020〕17 號）

（三）規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍為紹興全市域，重點(diǎn)為紹興市區(qū)，統(tǒng)籌各區(qū)、縣（市）。規(guī)劃期限為2021-2025年。

二、基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況

（一）取得的成績

“十三五”以來，圍繞八項(xiàng)主要任務(wù)，聚焦六項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，全市基礎(chǔ)測繪工作取得重大進(jìn)展，測繪管理體制機(jī)制日益完善，地理信息資源更加豐富，基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)更新效率顯著增強(qiáng)，地理信息公共服務(wù)水平不斷提升，基礎(chǔ)測繪成果與地理信息服務(wù)在規(guī)劃、建設(shè)、交通、教育、財稅、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、文旅等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

1、基礎(chǔ)測繪經(jīng)濟(jì)效益更加顯著?！笆濉逼陂g，全市基礎(chǔ)測繪累計(jì)完成投資33100.18萬元，其中市本級6690.5萬元，越城區(qū)760萬元，柯橋區(qū)3265萬元，上虞區(qū)10551.68萬元，諸暨市5196萬元，嵊州市2037萬元，新昌縣4600萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全市基礎(chǔ)測繪通過數(shù)據(jù)共享，產(chǎn)生價值約82億元，其中市本級約8億元，越城區(qū)約7億元，柯橋區(qū)約26億元，上虞區(qū)約23億元，諸暨市約6億元，嵊州市約9億元，新昌縣約3億元。投入產(chǎn)出比1：24，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

圖1 基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入示意圖

2、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系更加完善。組織開展了“紹興市 GNSS 控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測”項(xiàng)目，完成復(fù)測二等水準(zhǔn)點(diǎn)331個、二等水準(zhǔn)網(wǎng)2200千米，C級GNSS控制點(diǎn)148個。更新了精度優(yōu)于2.5厘米的紹興市似大地水準(zhǔn)面模型。建立了完善的永久測量標(biāo)志保護(hù)管理制度，安排了永久測量標(biāo)志保護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)了永久性測量標(biāo)志具體保護(hù)責(zé)任人，并按期發(fā)放測量標(biāo)志保管員津貼，建立了完善的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)與巡查制度。完成了全市控制點(diǎn)，1:500、1:2000大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測繪成果紹興坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一了全市測繪與地理信息數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)源頭保障測繪數(shù)據(jù)成果坐標(biāo)體系的一致性。

圖2 基礎(chǔ)測繪大地控制點(diǎn)成果分布圖

圖3 大地水準(zhǔn)面精化模型成果示意圖

3、基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)一步豐富。實(shí)現(xiàn)了城市建成區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度動態(tài)更新?！笆濉逼陂g全市1:500地形圖數(shù)據(jù)生產(chǎn)更新及建庫工作累計(jì)完成3292.9平方千米。完成了1:2000 3D（DLG、DEM、DOM）產(chǎn)品生產(chǎn)與更新，并建立了動態(tài)更新機(jī)制，其中1:2000DLG累計(jì)更新面積17692平方千米。普查了56萬條地名地址和18萬條興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)。全市已建成的包括人工三維精細(xì)模型和航空攝影實(shí)景三維模型的三維地圖累計(jì)覆蓋面積600多平方千米，其中實(shí)景三維模型數(shù)據(jù)建設(shè)成果累計(jì)面積達(dá)389平方千米。開展地下管線數(shù)據(jù)采集更新累計(jì)長度約27000千米，對市三區(qū)地下管線成果完成整合并錄入紹興市地下管線信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了紹興市三區(qū)地下管線成果統(tǒng)一管理與維護(hù)。更新了紹興市古城范圍、上虞城北新區(qū)等地下空間數(shù)據(jù)庫。

圖4 基礎(chǔ)測繪1:500覆蓋范圍

圖5 基礎(chǔ)測繪1:2000覆蓋范圍

4、地理信息共建共享力度得到提升。（1）全市累計(jì)對外提供1:500數(shù)字地形圖495000余幅，1:2000地形圖148000余幅，0.2米航空影像90000余幅，0.5米衛(wèi)星影像113000平方千米，地下管線數(shù)據(jù)13100千米，控制點(diǎn)成果320個，地圖掛圖7500多張，地圖集9800余冊。組織編制各年度《紹興市測繪地理信息成果簡報》，匯編年度全市基礎(chǔ)測繪成果，以圖表結(jié)合的方式編制成冊并公開發(fā)布，為政府單位與社會各界了解及獲取基礎(chǔ)測繪成果提供了索引便利。（2）地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖·紹興）應(yīng)用不斷拓展，建成不同層次、不同領(lǐng)域的應(yīng)用案例共136項(xiàng)，其中市本級37項(xiàng)，柯橋區(qū)19項(xiàng)、上虞區(qū)31項(xiàng)、諸暨市12項(xiàng)、嵊州市17項(xiàng)、新昌縣20項(xiàng)。制定了標(biāo)準(zhǔn)地理底圖，編制了各類綜合地圖集、社區(qū)地圖冊、公務(wù)地圖冊、影像圖集等，全市“十三五”期間共編制政務(wù)用圖（圖冊）100余種。政務(wù)地理信息資源采集報送方面，全市測繪主管部門已審核發(fā)布相關(guān)部門報送的有效政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)24000多個，涉及教育、公共交通、就醫(yī)保健等17個大類，111個小類。社會效益十分顯著。

5、地理國情常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制全面建立。建立了全市地理國情常態(tài)化監(jiān)測工作機(jī)制，對全市開展自然和人文地理要素的空間分布情況調(diào)查，形成了地形地貌、地理國情要素等基礎(chǔ)性地理國情成果，城市建成區(qū)、公共事業(yè)單位等專題性地理國情成果，完成了公報及統(tǒng)計(jì)分析報告的編制工作。經(jīng)監(jiān)測，至“十三五”末，紹興全市城市建成區(qū)面積362.07平方千米，為政府行政管理、環(huán)保監(jiān)督、國土空間開發(fā)格局優(yōu)化和各類資源配置提供了重要地理國情依據(jù)。

圖6 城市建成區(qū)覆蓋范圍圖

6、測繪應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。編制了《紹興市測繪與地理信息應(yīng)急保障預(yù)案》《紹興市測繪與地理信息應(yīng)急保障工作手冊》。組織開展了2017年紹興市測繪應(yīng)急演練，組隊(duì)參與了浙江省2019、2020年度測繪應(yīng)急演練，為2020年6月30日新昌南明街道燕窠村山洪災(zāi)害提供測繪應(yīng)急保障。完成測繪應(yīng)急系統(tǒng)平臺及數(shù)據(jù)庫，測繪應(yīng)急服務(wù)保障指揮中心建設(shè)，基本構(gòu)建了全市域測繪應(yīng)急保障服務(wù)體系。

7、信息化測繪支撐體系進(jìn)一步優(yōu)化。完成天地圖公共服務(wù)平臺向云平臺遷移及市縣一站式改造，布置了2臺地圖服務(wù)器，2臺應(yīng)用服務(wù)器及1臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，并結(jié)合省市縣數(shù)據(jù)融合及聯(lián)動更新等創(chuàng)新工作模式，進(jìn)一步增強(qiáng)了平臺的數(shù)據(jù)更新效能，提升了平臺運(yùn)行的穩(wěn)定性和響應(yīng)速度。建立了基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)異地備份平臺，開展對全市GNSS控制網(wǎng)、水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測數(shù)據(jù)，航空影像DOM，傾斜攝影三維數(shù)據(jù)，規(guī)劃信息地理國情數(shù)據(jù)等多種重要測繪數(shù)據(jù)的異地容災(zāi)備份。

8、測繪管理體制和機(jī)制得以健全。行政管理體制更加完善， 2019年經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革和職能整合，新成立的紹興市自然資源和規(guī)劃局內(nèi)設(shè)測繪與地理信息處，各區(qū)、縣（市）自然資源和規(guī)劃局（分局）一般設(shè)有測繪和地理信息科，或配備專職測繪地理信息行政管理人員。測繪地理產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所增強(qiáng)，全市現(xiàn)有測繪資質(zhì)單位49家，從事人員約1000人。測繪主管部門定期對全市測繪行業(yè)、測繪市場進(jìn)行了巡查監(jiān)管和地圖市場專項(xiàng)檢查，每年抽取部分測繪單位的測繪成果委托省級測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查；積極配合省廳做好測繪與地理信息行業(yè)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查工作；聯(lián)合各相關(guān)部門開展了全市“問題地圖”排查整治專項(xiàng)行動。測繪宣傳與教育工作不斷深化，累計(jì)開展測繪法宣傳日及國家版圖意識宣傳進(jìn)校園進(jìn)企業(yè)進(jìn)社區(qū)活動45場次，向廣大群眾和學(xué)生宣傳測繪法律法規(guī)、國家版圖知識、測繪地理信息成果。測繪管理改革持續(xù)推進(jìn)，全面推行了建筑工程“竣工測驗(yàn)合一”，部署了浙江首個區(qū)級建筑工程竣工測驗(yàn)合一系統(tǒng)—柯橋區(qū)建筑工程竣工測驗(yàn)合一系統(tǒng)，規(guī)范了測繪中介服務(wù)行為，減少了重復(fù)測繪，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)；積極理順上級下放的事權(quán)及本級權(quán)力事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了所有事項(xiàng)“最多跑一次”。印發(fā)《紹興市自然資源和規(guī)劃局辦公室關(guān)于加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合測繪改革的通知》，工程建設(shè)項(xiàng)目全過程測繪中介事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、監(jiān)管“四統(tǒng)一”。目前依托省綜合監(jiān)管平臺，歸集綜合測繪項(xiàng)目612個，測繪時間平均壓縮至15個工作日內(nèi)，提速60%以上，測繪費(fèi)用比國家標(biāo)準(zhǔn)下降30%以上。

9、測繪技術(shù)創(chuàng)新及項(xiàng)目獲獎數(shù)量大幅提升?！笆濉逼陂g，全市多項(xiàng)測繪項(xiàng)目通過創(chuàng)新性應(yīng)用，獲得省級以上重要獎項(xiàng)。其中《上虞城區(qū)實(shí)景三維地圖與示范應(yīng)用建設(shè)》榮獲2020全國優(yōu)秀測繪工程金獎；《上虞區(qū)智慧時空大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)》榮獲2019年地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎；新昌縣試點(diǎn)開展的《基于傾斜攝影技術(shù)的1:500地形圖測圖技術(shù)研究與應(yīng)用項(xiàng)目》獲得2018中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎和中國測繪學(xué)會測繪科技進(jìn)步二等獎；《紹興市自然資源和規(guī)劃重點(diǎn)工程三維建模及成果應(yīng)用研究（無人機(jī)航空攝影及三維成果制作項(xiàng)目）》項(xiàng)目獲得2020年浙江省優(yōu)秀測繪與地理信息工程獎銀獎；《紹興市地下管線更新測繪及入庫（2016）》獲得2017年度浙江省優(yōu)秀測繪與地理信息工程獎銅獎；《嵊州市地圖集》榮獲2018年國家優(yōu)秀地圖作品裴秀獎銅獎；《數(shù)字嵊州地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目》獲得2016中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎；《嵊州市1:2000數(shù)碼航空攝影測量3D數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)建庫》獲得2016年度浙江省優(yōu)秀測繪與地理信息工程獎銀獎；等等。

（二）存在的問題

在基礎(chǔ)測繪工作取得較大成績的同時，還存在一些問題和不足：

1、各區(qū)、縣（市）基礎(chǔ)測繪發(fā)展不平衡，資金投入力度存在不足?！笆濉逼陂g，紹興市本級基礎(chǔ)測繪資金得到了一定程度的保障，基礎(chǔ)測繪工作總體開展順利，也取得了較大成績。但個別區(qū)、縣（市）財政投入不足，致使部分項(xiàng)目沒有按規(guī)劃開展，存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，一定程度上制約了全市基礎(chǔ)測繪的發(fā)展，影響了公益測繪產(chǎn)品的供給。

2、基礎(chǔ)測繪資源數(shù)據(jù)種類需要補(bǔ)充，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性需要不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，部分項(xiàng)目未能按規(guī)劃實(shí)施，如城市地下空間調(diào)查、水下地形測繪等，致使水下地形、地下空間等法定基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)缺失。部分項(xiàng)目實(shí)施不徹底，時空信息云平臺項(xiàng)目僅上虞區(qū)開展。另外，部分基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目由于沒有按規(guī)劃周期更新，也存在數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不足的問題。

3、基礎(chǔ)地理信息資源共建共享和應(yīng)用有待加強(qiáng)?；A(chǔ)地理信息資源標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)部門之間還存在信息共享瓶頸，數(shù)據(jù)流通不暢等問題。測繪與地理信息產(chǎn)品和技術(shù)在公眾民生領(lǐng)域深入應(yīng)用不足，“天地圖·紹興”作為地理信息公共服務(wù)平臺，大眾民生生活需求的公共測繪與地理信息產(chǎn)品還不夠豐富及適用。

4、測繪應(yīng)急保障服務(wù)體系需進(jìn)一步完善。應(yīng)急機(jī)制不夠健全，部分區(qū)、縣（市）還沒有完成測繪應(yīng)急預(yù)案編制；應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不足，市級測繪應(yīng)急隊(duì)伍基本建立，但部分區(qū)、縣（市）測繪應(yīng)急隊(duì)伍基本還沒建立，應(yīng)急測繪裝備建設(shè)還不完備。整體上，全市測繪應(yīng)急隊(duì)伍與裝備有很大的提升空間，目前的水平，難以有效應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急狀況。

5、測繪地理信息行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不完善。雖然建設(shè)項(xiàng)目綜合測繪改革得到了一定落實(shí)，但存在一定程度的市場惡性競爭、有效監(jiān)督困難的現(xiàn)象，工作推進(jìn)有待進(jìn)一步規(guī)范?；鶎泳C合測繪管理人員不足，監(jiān)管力量薄弱，管理機(jī)制需進(jìn)一步完善。

6、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小。雖然目前全市測繪單位有49家，但從業(yè)人員只有約1000人，且甲級測繪資質(zhì)單位僅1家，無上億產(chǎn)值企業(yè)，測繪行業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值較杭甬等地存在較大差距。

三、發(fā)展形勢及需求

信息化社會的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人民群眾對美好生活的向往，國家、省、市重大戰(zhàn)略的實(shí)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府機(jī)構(gòu)改革后服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變都對基礎(chǔ)測繪提出了很多新的要求和挑戰(zhàn)。

1、紹興市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對基礎(chǔ)測繪提出新挑戰(zhàn)

黨的十九大報告提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變。牢記習(xí)近平總書記賦予浙江的新目標(biāo)新定位，全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，緊緊圍繞全市重大工程項(xiàng)目。順應(yīng)長三角城市群發(fā)展潮流，堅(jiān)定融杭聯(lián)甬接滬的城市發(fā)展導(dǎo)向，全面接軌上海，深入推進(jìn)杭紹甬一體化示范區(qū)建設(shè)，準(zhǔn)確把握全市域協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和城市有機(jī)更新需求，展現(xiàn)“紹興風(fēng)景”，奮力打造‘重要窗口’,加快實(shí)現(xiàn)‘四個率先’，率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路。全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，大力實(shí)施深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等重大戰(zhàn)略，都要求基礎(chǔ)測繪保障更加牢固，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

2、自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)對基礎(chǔ)測繪提出新要求

國家機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部門依法履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。新的職責(zé)和新的體制環(huán)境下，基礎(chǔ)測繪服務(wù)需要在做好原來工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按照 “兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，進(jìn)一步深化行業(yè)服務(wù)和應(yīng)用，為“山水林田湖草”一體化管理和精細(xì)化治理提供全空間、立體化測繪成果和地理信息支撐。

3、新技術(shù)為基礎(chǔ)測繪發(fā)展提供新動能

近年來，虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、混合現(xiàn)實(shí)（MR）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)的飛速發(fā)展，給測繪地理信息發(fā)展帶來重大機(jī)遇，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)眾源地理信息更加豐富，數(shù)據(jù)更新頻率越來越高，地上地下、水上水下、室內(nèi)室外、三維多維等新型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，地理信息數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品更加多樣。同時，當(dāng)前測繪地理信息工作不斷向精細(xì)化、全球化、全空間化發(fā)展，測繪地理信息與相關(guān)智能化技術(shù)的跨界融合將深入推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)的提質(zhì)升級。因此，“十四五”期間要牢牢抓住與新技術(shù)協(xié)同融合發(fā)展的重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)測繪地理信息跨越式發(fā)展。

四、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理重要論述指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)自然資源部、省自然資源廳及市委市政府關(guān)于基礎(chǔ)測繪工作的要求。忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，加快實(shí)現(xiàn)“四個率先”，準(zhǔn)確把握新時期測繪工作“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位（支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展），全力支撐保障全市自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，助力我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路提供高質(zhì)量測繪地理信息成果和技術(shù)服務(wù)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全面建成“維護(hù)一套基準(zhǔn)，更新兩類數(shù)據(jù)，創(chuàng)新三項(xiàng)工程，提升四大服務(wù)”（簡稱“一二三四”工程）的新型基礎(chǔ)測繪體系。積極落實(shí)新時期“兩服務(wù)、兩支撐”根本定位要求，做好測繪地理信息的高效支撐保障服務(wù)。全市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃總投資6.9億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益超100億元，社會效益與生態(tài)效益顯著提升。

1、維護(hù)一套基準(zhǔn)：更新全市GNSS網(wǎng)與高精度水準(zhǔn)網(wǎng)，優(yōu)化連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)廣泛應(yīng)用。維護(hù)與完善全市現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。

2、更新兩類數(shù)據(jù)：更新與維護(hù)內(nèi)容豐富、尺度多樣的矢量、影像（柵格）數(shù)據(jù)。建立覆蓋更加全面、更新更加科學(xué)的動態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息采集更加高效、資源更加豐富、應(yīng)用更加深化、共享更加順暢的新局面。

3、創(chuàng)新三項(xiàng)工程：推進(jìn)“實(shí)景三維紹興”建設(shè)，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)體系，服務(wù)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。開展新型基礎(chǔ)測繪成果與技術(shù)服務(wù)“紹興濱海新區(qū)”創(chuàng)新應(yīng)用，為新區(qū)發(fā)展提供全方位測繪保障服務(wù)。

4、提升四大服務(wù)：（1）提升自然資源監(jiān)測測繪保障服務(wù)能力。為開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察等自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，提供精準(zhǔn)化測繪保障服務(wù)。（2）提升地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新保障服務(wù)能力。為全市地理信息企事業(yè)單位提供技術(shù)支持與行業(yè)指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新護(hù)航。（3）提升測繪與地理信息綜合服務(wù)能力。深化地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用，推進(jìn)時空信息云平臺建設(shè)與應(yīng)用。（4）提升測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。完善測繪應(yīng)急保障機(jī)制，加強(qiáng)測繪應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)高效的應(yīng)急裝備，建成響應(yīng)及時、協(xié)調(diào)有序、保障有力的測繪應(yīng)急保障體系。

五、主要任務(wù)

（一）維護(hù)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系

進(jìn)一步完善紹興市現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。開展城市基礎(chǔ)控制網(wǎng)（衛(wèi)星大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)）普查、優(yōu)化、更新復(fù)測等工作。持續(xù)優(yōu)化全市數(shù)字似大地水準(zhǔn)面模型。做好測量標(biāo)志巡查保護(hù)，津貼發(fā)放。優(yōu)化連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，滿足城市發(fā)展建設(shè)與管理的空間位置需求，引導(dǎo)和推進(jìn)全市北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的行業(yè)應(yīng)用與社會化服務(wù)。

（二）更新基礎(chǔ)地理信息資源

持續(xù)實(shí)施紹興市1:500和1:2000基本比例尺地形圖必要覆蓋和動態(tài)更新，推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)（含建制鎮(zhèn)）1:500地形地籍一體化工作，試點(diǎn)三維地籍測繪。繼續(xù)做好地名地址及興趣點(diǎn)、地下管線、地下空間設(shè)施、重點(diǎn)水域水下地形圖等數(shù)據(jù)的獲取與更新工作。加強(qiáng)紹興市多分辨率、多類型遙感與航空影像獲取，不斷豐富影像數(shù)據(jù)資源。

（三）實(shí)施基礎(chǔ)測繪創(chuàng)新工程

加快實(shí)景三維數(shù)據(jù)建設(shè)，研究建立紹興市實(shí)景三維建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城鎮(zhèn)空間分辨率不低于5cm，農(nóng)業(yè)空間分辨率不低于10cm，生態(tài)空間分辨率不低于20cm的全市高精度三維模型庫。

實(shí)施以地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心的新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)。研究地理實(shí)體分類和無尺度全息地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；在數(shù)據(jù)采集方式上，形成多技術(shù)融合的智能化全息測繪作業(yè)流程；生產(chǎn)模式上，探索“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施、協(xié)同更新”的生產(chǎn)模式；測繪成果產(chǎn)品形式和服務(wù)模式上，“一庫多能、按需組裝”，滿足多樣化需求的定制服務(wù)。逐步構(gòu)建以地理實(shí)體為元素、以三維模型為內(nèi)容、以時空信息云平臺為載體的新型基礎(chǔ)測繪體系。

結(jié)合《紹興濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與新區(qū)開發(fā)建設(shè)需求，利用“實(shí)景三維”技術(shù)、新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)機(jī)制，為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃建設(shè)提供全方位測繪保障服務(wù)。以新區(qū)為平臺，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)落地生根。

（四）提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)與支撐能力

履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，為自然資源調(diào)查與監(jiān)測、自然資源確權(quán)登記與自然資源所有者權(quán)益、國土空間規(guī)劃管理、國土空間生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、地礦管理數(shù)據(jù)保障、行政執(zhí)法督查等工作提供基礎(chǔ)測繪成果，深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，根據(jù)具體需求提供更加高效、更加精準(zhǔn)的地理信息數(shù)據(jù)支撐，全方位服務(wù)與支撐自然資源和規(guī)劃管理。

探索建立新型測繪服務(wù)模式下的行業(yè)管理體制機(jī)制，規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，健全地理信息市場信用體系和監(jiān)管體系，促進(jìn)區(qū)域地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好基礎(chǔ)測繪工作推廣宣傳，加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)安全、保密管理與系統(tǒng)數(shù)據(jù)異地備份工作。

做好地理信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)更新維護(hù)。進(jìn)一步豐富平臺公眾版、地圖集、政務(wù)用圖、標(biāo)準(zhǔn)樣圖等線上線下公共地圖產(chǎn)品服務(wù)。打造新型基礎(chǔ)測繪體系下的時空信息云平臺，為數(shù)字紹興一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺賦能。提升地理信息知識化服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公眾民生文化提供多元多樣的產(chǎn)品與服務(wù)。

積極完善測繪應(yīng)急保障能力建設(shè)，建立快速信息獲取、智能信息處理、實(shí)時信息傳輸一體化測繪應(yīng)急服務(wù)體系。健全測繪應(yīng)急工作機(jī)制和各部門間的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。進(jìn)行常態(tài)化測繪應(yīng)急演練和培訓(xùn)，做好應(yīng)急地圖編制，應(yīng)急專題地理信息和測繪成果儲備等工作，提升測繪應(yīng)急服務(wù)與響應(yīng)能力。根據(jù)應(yīng)急工作的需要，做好應(yīng)急區(qū)域航空航天遙感影像獲取、數(shù)據(jù)處理、地形測繪、數(shù)據(jù)分析、災(zāi)情評估等工作，為應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等提供工作地圖和測繪保障。加強(qiáng)技術(shù)裝備對測繪應(yīng)急保障的提速能力，做好無人機(jī)、地面三維激光掃描儀、無人測量船、測繪應(yīng)急車輛、高速打印儀等應(yīng)急裝備的采購、維護(hù)及更新工作。

六、項(xiàng)目安排

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目

1、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系維護(hù)

（1）紹興市GNSS控制網(wǎng)復(fù)測

對全市C級GNSS網(wǎng)開展一次復(fù)測工作，對控制點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)設(shè)、優(yōu)化，保持GNSS控制網(wǎng)的有效性和現(xiàn)勢性。各區(qū)、縣（市）根據(jù)實(shí)際情況完成所轄范圍內(nèi)的D級GNSS網(wǎng)復(fù)測工作。

（2）高等級水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測（似大地水準(zhǔn)面的維護(hù)）

對全市二等水準(zhǔn)線路約2400千米，開展一次復(fù)測工作，對控制點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)設(shè)、優(yōu)化，保持高程控制網(wǎng)的有效性和現(xiàn)勢性。對全市似大地水準(zhǔn)面模型進(jìn)行更新精化。各區(qū)、縣（市）根據(jù)實(shí)際情況完成所轄范圍內(nèi)的三、四等水準(zhǔn)網(wǎng)的復(fù)測工作。

（3）連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)維護(hù)

做好衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)和服務(wù)工作，做好各基準(zhǔn)站、工作室硬件、軟件等設(shè)備管理維護(hù)及基于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的國產(chǎn)化升級；開展北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的融合應(yīng)用，在物流運(yùn)輸、智能駕駛、精細(xì)農(nóng)業(yè)等方面推進(jìn)全市北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)社會化和行業(yè)應(yīng)用，提升系統(tǒng)的綜合服務(wù)能力。

（4）測量標(biāo)志保護(hù)

繼續(xù)開展全市范圍內(nèi)的高等級測量標(biāo)志保護(hù)工作。落實(shí)做好國家級、省級測量標(biāo)志分類保護(hù)措施和要求，并組織實(shí)施好市級測量標(biāo)志分類保護(hù)工作，于2023年底前結(jié)合普查巡查工作對委托保管協(xié)議進(jìn)行核查；協(xié)調(diào)解決測量標(biāo)志建設(shè)中遇到的問題，并按照要求辦理委托保管事項(xiàng)，督促有關(guān)單位和人員落實(shí)好巡查維護(hù)等保管責(zé)任；各區(qū)、縣（市）每年完成本轄區(qū)內(nèi)測量標(biāo)志定期巡查，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好測量標(biāo)志保管員信息登記和津貼發(fā)放。

2、基礎(chǔ)地理信息資源更新

（1）全要素基礎(chǔ)地理信息動態(tài)更新

實(shí)施全市建成區(qū)1:500地形圖、地名地址（及興趣點(diǎn)）數(shù)據(jù)更新工作，推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)（含建制鎮(zhèn)）1:500地形地籍一體化測繪。完善動態(tài)更新機(jī)制，城市建成區(qū)1:500地形圖更新時效滿足各行業(yè)發(fā)展的需要。試點(diǎn)1：500三維地形地籍測繪工作。

實(shí)施全市1:2000影像統(tǒng)籌獲取與聯(lián)動更新，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間1:2000數(shù)字地形圖按省自然資源廳要求完成常態(tài)化年度更新，當(dāng)跨縣級行政區(qū)域線狀要素或 1 平方千米以上區(qū)域性面狀要素等重大要素發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)予以更新；1:2000數(shù)字正射影像（DOM）實(shí)現(xiàn)全市每年一更新；1:2000數(shù)字高程模型（DEM）根據(jù)省級統(tǒng)籌安排進(jìn)行更新。

完善地下管線的更新測繪機(jī)制。各區(qū)、縣（市）在原有地下管線成果的基礎(chǔ)上每年開展一次市政地下管線的采集更新，結(jié)合各地重點(diǎn)工程做好項(xiàng)目區(qū)域地下管線探測并完成新增地下管線的動態(tài)更新入庫工作。

積極推進(jìn)城市地下空間設(shè)施測繪及建庫工作。根據(jù)上級要求及各地情況，各區(qū)、縣（市）對城市地下空間設(shè)施（地下商城、地下停車場、人防設(shè)施等）的位置空間信息和附屬設(shè)施信息進(jìn)行測繪，屬性信息進(jìn)行調(diào)查，建立城市建成區(qū)地下空間數(shù)據(jù)庫。

積極推進(jìn)重點(diǎn)水域水下地形測量工作，利用北斗導(dǎo)航技術(shù)、聲納技術(shù)，利用無人測量船等水下測量新技術(shù)，開展水下地形測繪與建庫工作。

（2）遙感影像獲取及數(shù)據(jù)庫更新

依托省市統(tǒng)籌機(jī)制，每年獲取一次覆蓋全市域范圍分辨率優(yōu)于0.2米的航空影像、分辨率優(yōu)于0.5米的航天遙感影像（上半年獲?。┖头直媛蕛?yōu)于0.8米的航天影像（下半年獲取）。每季度獲取一次覆蓋全區(qū)域范圍全色優(yōu)于2米、多光譜優(yōu)于8米的中分辨率航天影像。各區(qū)、縣（市）在通過省市縣共建共享機(jī)制獲取利用省級遙感影像的基礎(chǔ)上，可根據(jù)轄區(qū)工作需求自行采購獲取影像，并做好遙感影像數(shù)據(jù)庫更新工作。

3、地理信息綜合保障服務(wù)能力建設(shè)

（1）自然資源管理的測繪保障

繼續(xù)開展地理國情監(jiān)測。每年在全市范圍內(nèi)開展一次城市建成區(qū)、城市建成區(qū)綠化覆蓋率及綠地率監(jiān)測等工作，摸清基本地理情況。開展城市不透水層、地面沉降觀測、古城水系監(jiān)測等紹興特色的地理國情專題監(jiān)測。

結(jié)合自然資源業(yè)務(wù)需求，開展基礎(chǔ)測繪成果專題應(yīng)用服務(wù)?；诙嗥谶b感影像數(shù)據(jù)，通過遙感解譯、空間分析等技術(shù)，對比發(fā)現(xiàn)地表覆蓋變化情況，開展全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)的治理、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查及自然資源行政執(zhí)法監(jiān)察等工作服務(wù)；利用無人機(jī)、熱紅外成像儀等專業(yè)設(shè)備為森林防火防災(zāi)周期性巡查提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及技術(shù)支持。

（2）地理信息行業(yè)管理的機(jī)制保障

根據(jù)國家新的測繪資質(zhì)管理規(guī)定，做好資質(zhì)單位的準(zhǔn)入管理工作。推進(jìn)“綜合測繪”改革，開展“雙隨機(jī)”檢查、地圖市場整治、涉密成果管理等工作，提高行業(yè)監(jiān)管水平，營造公平、開放、有序的地理信息市場環(huán)境。 根據(jù)“科學(xué)發(fā)展·測繪先行”的精神，積極參與融杭連甬接滬、長三角一體化建設(shè)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)測繪基礎(chǔ)設(shè)施、測繪成果、數(shù)據(jù)資源等區(qū)域共建共享，促進(jìn)我市地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極開展測繪法及國家版圖意識宣傳，按年度開展紹興市測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳工作，制定宣傳標(biāo)語，定制宣傳紀(jì)念品，提高公眾對測繪法、正確使用地圖等方面的認(rèn)識。加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)安全、保密管理與系統(tǒng)數(shù)據(jù)異地備份工作。

（3）地理信息公共服務(wù)的應(yīng)用水平

按年度開展天地圖數(shù)據(jù)融合更新維護(hù)工作?；诨A(chǔ)測繪成果的更新情況，及時完成電子地圖、影像地圖和地名地址的融合更新，確保天地圖數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。做好各類天地圖應(yīng)用服務(wù)的優(yōu)化與更新工作，并對現(xiàn)有數(shù)據(jù)深入挖掘和利用，不斷擴(kuò)充地理信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)范圍、形式與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)二三維一體化。加大基于自然資源管理應(yīng)用建設(shè)的推廣力度，各區(qū)、縣（市）每年深化推進(jìn)至少1個應(yīng)用案例。做好地理信息公共服務(wù)平臺的維護(hù)工作，并逐步升級為智慧紹興時空信息云平臺，以滿足新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)的需要。

大力開發(fā)類型多樣、要素豐富、實(shí)用方便的各類地圖產(chǎn)品。在制作傳統(tǒng)紙媒公共地圖產(chǎn)品的同時，研制基于移動端的新型地圖產(chǎn)品，滿足行政管理、社會公眾多樣化的地圖需求。一是每年編制一版紹興市、區(qū)、縣（市）的標(biāo)準(zhǔn)地理底圖。編制包含水系、地形、居民點(diǎn)、交通線、政區(qū)界線等基本地理要素的全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地圖，為各種專題地圖提供規(guī)范的地理基礎(chǔ)底圖。二是編制全市特色的專題地圖。編制紹興地圖集、影像地圖、水城地圖等具有紹興歷史文化特色的系列專題地圖及電子地圖，反映紹興市及各區(qū)、縣（市）區(qū)域歷史、文化特征。三是編制政務(wù)工作用圖。編制系列政務(wù)工作用圖，全面反映紹興市自然資源管理、工程建設(shè)、生態(tài)旅游、社會經(jīng)濟(jì)、人文地理等基本情況，為政務(wù)工作宏觀決策、綜合管理、應(yīng)對突發(fā)事件等提供翔實(shí)、可靠、科學(xué)的基礎(chǔ)地理信息參考。四是編制便民服務(wù)地圖。以便民、實(shí)用為原則修編紹興交通旅游圖、三維實(shí)景、網(wǎng)絡(luò)地圖，開發(fā)移動端APP等地理信息公共服務(wù)產(chǎn)品。

（4）測繪應(yīng)急工作的保障服務(wù)

完善測繪應(yīng)急保障機(jī)制。加強(qiáng)與各部門間的橫向聯(lián)系，積極拓展測繪應(yīng)急成果應(yīng)用，注重配合其它應(yīng)急工作開展測繪保障服務(wù)。同時，加強(qiáng)省、市、縣各級測繪應(yīng)急工作的聯(lián)動，做到響應(yīng)及時，應(yīng)對統(tǒng)一，保障有力。

提升測繪應(yīng)急服務(wù)能力。通過常態(tài)化的測繪應(yīng)急培訓(xùn)，提升測繪應(yīng)急專業(yè)技能，各地要完善或建立1支專業(yè)測繪應(yīng)急保障隊(duì)伍。積極參與市、縣應(yīng)急管理部門組織的各級應(yīng)急演練，提高測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力?；诂F(xiàn)有測繪成果，分析紹興市地理狀況，做好應(yīng)急地圖編制、應(yīng)急實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急專題地理信息和測繪成果應(yīng)急儲備工作。

推進(jìn)測繪應(yīng)急裝備的現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)測繪應(yīng)急任務(wù)要求，適時配置全天候防雨型無人機(jī)系統(tǒng)、長航程固定翼無人機(jī)系統(tǒng)、地面三維激光掃描儀、無人測量船、測繪應(yīng)急車輛、高速打印儀等測繪應(yīng)急保障裝備。

（二）創(chuàng)新工程

1、“實(shí)景三維紹興”建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)“實(shí)景三維紹興”建設(shè)。研究建立紹興市實(shí)景三維建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利用無人機(jī)航測、激光雷達(dá)、傾斜攝影、移動測量系統(tǒng)等技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的高精度三維模型，成果要求城鎮(zhèn)空間分辨率不低于5cm，農(nóng)業(yè)空間分辨率不低于10cm，生態(tài)空間分辨率不低于20cm。

建立實(shí)景三維動態(tài)更新機(jī)制，更新周期為每年一次。匯集整合各類三維數(shù)據(jù)成果，建成全市三維數(shù)據(jù)庫，作為紹興市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)之一。建設(shè)“實(shí)景三維紹興”信息管理系統(tǒng)，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，為支撐紹興市自然資源三維立體化管理，提供實(shí)景三維地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2、新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)

開展新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)。統(tǒng)籌制定地理實(shí)體分類和無尺度全息數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按先行試點(diǎn)、穩(wěn)步開展的思路，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系研究與建設(shè)，建立全市地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫；開展全市LiDAR激光點(diǎn)云獲取、高精度DEM制作及遙感影像數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。各區(qū)、縣（市）根據(jù)各自優(yōu)勢及特點(diǎn)，采集獲取本轄區(qū)遙感影像、地形圖、地下管線、地下空間設(shè)施、室內(nèi)外實(shí)景三維模型和街景等新型數(shù)據(jù)資源，建立各地地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫。對接數(shù)字政府、城市大腦等智慧城市建設(shè)需求，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪的服務(wù)體系，研究地理實(shí)體在數(shù)字紹興建設(shè)中的綜合服務(wù)應(yīng)用，支撐智慧城市及城市大腦建設(shè)。

3、“紹興濱海新區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺測繪保障服務(wù)

根據(jù)紹興濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)需求，借助“實(shí)景三維”技術(shù)、新型測繪服務(wù)體系，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，做好測繪保障工作。特別是“一極三區(qū)”建設(shè)規(guī)劃及“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺對測繪與地理信息的先導(dǎo)需要，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)在濱海新區(qū)輔助規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用、海涂利用開發(fā)、智能交通、智慧管網(wǎng)等場景的應(yīng)用研究，打造測繪地理信息新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地，打造“紹興樣板”。

七、保障措施

（一）制度保障

適時修訂《紹興市測繪管理辦法》，制定測繪地理信息市場管理、成果質(zhì)量監(jiān)督檢查制度等方面的相關(guān)規(guī)定。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)體系建設(shè)等需求，建立健全地理信息安全、測繪保密、自然資源監(jiān)測、測繪應(yīng)急保障、重大測繪項(xiàng)目監(jiān)理等方面的管理制度，完善測繪資質(zhì)準(zhǔn)入、市場監(jiān)管和信用管理等政策。

（二）機(jī)制保障

緊緊圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”管理職責(zé)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化職能設(shè)置，重點(diǎn)加強(qiáng)全市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮市縣兩級測繪地理信息管理體系的監(jiān)管優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管手段，形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的行政管理體制，構(gòu)建行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的管理機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)測繪單位提升服務(wù)意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善信用公示制度，進(jìn)一步規(guī)范測繪地理信息市場。

（三）資金保障

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級計(jì)劃、逐年實(shí)施的原則，建立健全各級財政對基礎(chǔ)測繪的投入機(jī)制，建立和完善績效考評機(jī)制，對資金使用進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，提高基礎(chǔ)測繪資金使用效率，對基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境和社會可持續(xù)性影響做好績效評估及效益分析?！笆奈濉睍r期，全市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃總投入6.9億元，市本級規(guī)劃投入1.79億元，詳見附表一、二。

（四）宣傳保障

加強(qiáng)策劃、溝通、協(xié)調(diào)，充分利用新媒體與傳統(tǒng)媒體資源對對全市基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)行多方位宣傳報道。做好測繪科學(xué)宣傳基地、景觀型測量標(biāo)志等測繪地理信息形象宣傳工作。積極主動向相關(guān)政府部門推介基礎(chǔ)測繪建設(shè)成果，通過舉辦成果展覽、應(yīng)用培訓(xùn)及合作開發(fā)等各種形式，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果的深入應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大測繪地理信息影響力，營造基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展良好氛圍。

（五）安全保障

基礎(chǔ)測繪成果涉及到國家安全，屬國家密級成果，為了有效解決面向數(shù)據(jù)的保密性、可靠性、完整性，在推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用，共建共享過程中，必須按照國家信息安全的有關(guān)規(guī)定，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災(zāi)難恢復(fù)等安全措施，確保密級數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果廣泛應(yīng)用。

（六）人才保障

樹立科學(xué)的人才觀，加強(qiáng)測繪人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善測繪人才培養(yǎng)、人才使用和人才評價制度，努力營造管理、經(jīng)營、科技等各類測繪人才成長環(huán)境，加大測繪人才資源開發(fā)力度。重點(diǎn)強(qiáng)化測繪工作者職業(yè)道德教育和崗位技術(shù)、技能培訓(xùn)，積極吸引各類高層次人才，逐步建立起人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用相協(xié)調(diào)的人才管理機(jī)制，加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)，建設(shè)一支與測繪事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的測繪人才隊(duì)伍。