一、制定背景說明
新修改的《土地管理法》《土地管理法實施條例》分別于 2020 年1月1日和2021年9月1日開始施行，新制定的《廣東省土地管理條例》于今年8月1日開始施行。新《行政處罰法》也于2021年7月15日開始施行。在此背景下，原省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省國土資源廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法>的通知》（粵國土資法規(guī)發(fā)〔2012〕106號，以下簡稱“原實施辦法”）的有關(guān)規(guī)定已不符合有關(guān)上位法規(guī)定和行政執(zhí)法實踐要求。為規(guī)范自然資源行政處罰行為，確保各級自然資源主管部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，我廳對原實施辦法進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。
二、修訂工作原則
一是堅持依法行政?！秾嵤┺k法》認(rèn)真對照新《行政處罰法》和《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》在從輕、減輕處罰、不予處罰的依據(jù)，力求做到全面充分，處罰種類、幅度以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，防止執(zhí)法不嚴(yán)、畸重畸輕。
二是堅持教育與懲罰相結(jié)合?！秾嵤┺k法》適度運(yùn)用新《行政處罰法》有關(guān)包容審慎原則，增加制定了《廣東省省級自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，讓執(zhí)法工作既有力度又有溫度。
三是堅持法制統(tǒng)一。根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實施條例》《測繪法》《城市房地產(chǎn)管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和《廣東省土地管理條例》等省條例規(guī)章的要求，全面系統(tǒng)梳理自然資源行政處罰事項清單，并對相關(guān)的違法行為和對應(yīng)的設(shè)定依據(jù)進(jìn)行更新，做到不缺位、不越位。
四是堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。在原實施辦法裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上充分進(jìn)行論證，對基層執(zhí)法隊伍普遍認(rèn)可的做法，在《實施辦法》中予以沿用；對執(zhí)法實踐中難以把握的問題，以實操性為導(dǎo)向，積極改革創(chuàng)新，確?！吧辖犹炀€，下接地氣”。
五是堅持開門問策?！秾嵤┺k法》在廣泛開展省內(nèi)各地調(diào)研和聽取基層自然資源執(zhí)法部門的意見基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒省外兄弟省份做法，集思廣益，開門問策，確?！秾嵤┺k法》的實施基準(zhǔn)具有可操作性，符合基層執(zhí)法實踐。
三、修訂內(nèi)容說明
《實施辦法》正文共五章三十條，附件包括土地類、地質(zhì)礦產(chǎn)類、測繪地理信息類、城鄉(xiāng)規(guī)劃類實施基準(zhǔn)及廣東省省級自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單，對自然資源行政執(zhí)法裁量規(guī)則、裁量程序、保障監(jiān)督措施、各類自然資源違法行為的裁量基準(zhǔn)等內(nèi)容作出了規(guī)定，主要內(nèi)容如下：
（一）調(diào)整了違法違規(guī)行為。根據(jù)《自然資源部行政處罰事項清單》（自然資辦函〔2021〕1373號），結(jié)合我省實際，對原實施辦法違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，原實施辦法共涉及四大類85項，其中土地管理類13項，礦產(chǎn)資源管理類19項，地質(zhì)災(zāi)害防治類24項，測繪管理類29項。此次印發(fā)的《實施辦法》裁量基準(zhǔn)事項增加至137項，包括土地類31項，地質(zhì)礦產(chǎn)類62項，測繪地理信息類37項，城鄉(xiāng)規(guī)劃類7項。
（二）調(diào)整自由裁量基準(zhǔn)設(shè)定依據(jù)和違法情節(jié)。根據(jù)新《土地管理法》《土地管理法實施條例》《行政處罰法》等法律法規(guī)和《廣東省土地管理條例》等省條例規(guī)章的規(guī)定，對設(shè)定依據(jù)進(jìn)行更新，在充分吸收基層執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對違法違規(guī)情節(jié)進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，使之具有可操作性，主要包括：一是《實施基準(zhǔn)-土地類》在非法占地、破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法事項中均以是否占用永久基本農(nóng)田作為違法情節(jié)判定標(biāo)準(zhǔn)，突出了保護(hù)永久基本農(nóng)田的重要性。二是《實施基準(zhǔn)-礦產(chǎn)類》對非法采礦類行政處罰事項違法情節(jié)的裁量，調(diào)整為按違法所得或者違法開采的礦產(chǎn)品價值進(jìn)行判斷。三是按照《自然資源部行政處罰事項清單》（自然資辦函〔2021〕1373號）的要求，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)類的行政處罰事項自由裁量基準(zhǔn)。
（三）明確規(guī)定了裁量權(quán)行使原則。根據(jù)新《行政處罰法》的規(guī)定，《實施辦法》增加了裁量權(quán)行使原則（第五條），明確行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持依法行政，遵循過罰相當(dāng)、公平公正、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則。
（四）完善了法定和酌定不予處罰、從輕減輕處罰的情形。《實施辦法》根據(jù)新《行政處罰法》，在原實施辦法基礎(chǔ)上完善修改了不予處罰情形（第九條）、從輕減輕處罰的情形（第十條）。
（五）增加了集體討論、法制審核制度?！秾嵤┺k法》根據(jù)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》（國辦發(fā)〔2017〕14號）、《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等規(guī)定，增加了自然資源主管部門在處罰決定作出前應(yīng)當(dāng)集體討論（第十二條）、法制審核（第二十一條）的情形。
（六）增加了法條競合處理及新舊法適用原則的規(guī)定?！秾嵤┺k法》結(jié)合行政執(zhí)法實踐中基層反映的新舊《土地管理法》《土地管理法實施條例》在罰款額度上有較大調(diào)整，需要明確實施行政處罰所適用的法律依據(jù)。根據(jù)新《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，在《實施辦法》增加“從舊兼從輕”原則的銜接規(guī)定（第十三條）。
（七）制定了省級自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單。嚴(yán)格落實《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）的要求，制定廣東省省級自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單，供下級自然資源主管部門參照適用。除清單列舉的事項之外，符合《實施辦法》第九條、第十條規(guī)定的不予處罰、從輕或者減輕處罰情形的，可依法不予處罰、從輕或者減輕處罰。
四、實施時間
自2022年9月1日起施行，有效期5年。
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