某些捕撈漁船船主、船長(zhǎng)為追求高額經(jīng)濟(jì)利益，不僅私自拆卸用于保障漁船生產(chǎn)安全和監(jiān)測(cè)漁船依法依規(guī)捕撈的北斗船載終端設(shè)備，還指使?jié)O船趁大風(fēng)惡劣天氣出海進(jìn)行非法捕撈作業(yè)。6月22日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“八號(hào)檢察建議”典型案例，就披露了這起“遼寧省東港市于某香等人危險(xiǎn)作業(yè)案”。

為加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)作業(yè)船只生產(chǎn)安全的監(jiān)管，遼寧省東港市漁業(yè)行政主管部門(mén)在2021年休漁期對(duì)轄區(qū)內(nèi)中型及以上漁業(yè)生產(chǎn)船舶安裝北斗船載終端設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北斗”），該設(shè)備具有天氣預(yù)報(bào)、導(dǎo)航、船只落水自動(dòng)報(bào)警等功能，以保障漁船生產(chǎn)安全和監(jiān)測(cè)漁船依法依規(guī)捕撈。2021年9月開(kāi)漁期間，于某香等捕撈漁船船主、船長(zhǎng)為追求高額經(jīng)濟(jì)利益，私自拆卸捕撈漁船上的“北斗”，指使?jié)O船趁大風(fēng)惡劣天氣出海進(jìn)行非法捕撈作業(yè)。

2021年9月18日，東港市檢察院介入本案?jìng)刹椤＝?jīng)全面閱卷并與偵查人員兩次召開(kāi)案件研判會(huì)議，辦案檢察官建議公安機(jī)關(guān)圍繞“北斗”在漁業(yè)生產(chǎn)安全方面的作用、拆卸“北斗”可能發(fā)生的“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”以及當(dāng)事人主觀(guān)明知等方面繼續(xù)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。公安機(jī)關(guān)據(jù)此完善了相關(guān)證據(jù)，證實(shí)“北斗”具有“一鍵報(bào)警”“船只顛覆入水自動(dòng)報(bào)警”等救助功能，漁民私拆“北斗”是為了趁惡劣天氣執(zhí)法船只無(wú)法出海巡查，到漁業(yè)資源豐富海域進(jìn)行捕撈作業(yè)，漁船拆卸“北斗”后，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法保證被及時(shí)救援。與此同時(shí)，檢察官還到東港市漁業(yè)漁民漁船管理局查閱相關(guān)資料，了解海上交通安全和漁船、漁港、海洋漁業(yè)安全管理等法律法規(guī)；聯(lián)系“北斗”生產(chǎn)廠(chǎng)家和售后服務(wù)部門(mén)，咨詢(xún)“北斗”在海上救援中起到的作用等，以準(zhǔn)確認(rèn)定“北斗”作用以及行為人拆卸“北斗”的行為是否“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”。

此外，介于本案是遼寧地區(qū)首例海上漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域危險(xiǎn)作業(yè)案，東港市檢察院成立專(zhuān)案專(zhuān)班，第一時(shí)間向上級(jí)院請(qǐng)示匯報(bào)。丹東市檢察院安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)同步審查，指導(dǎo)東港市院辦案檢察官制作案件證據(jù)指引，有效引導(dǎo)取證，實(shí)現(xiàn)快捕快訴。丹東市檢察院還組織兩級(jí)院檢察官召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)門(mén)就“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)和拆卸漁船“北斗”是否構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪的“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”進(jìn)行研判。經(jīng)研究認(rèn)為，漁業(yè)生產(chǎn)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)屬八大高危行業(yè)，其生產(chǎn)作業(yè)具有高度危險(xiǎn)性。本案涉案漁船選擇在惡劣天氣規(guī)避監(jiān)管出海從事漁業(yè)生產(chǎn)，該行為明顯超出漁船自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，行為人又將具有“一鍵報(bào)警”“船只顛覆入水自動(dòng)報(bào)警”等功能的“北斗”拆除，致使船只不能接受相關(guān)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)提示，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法保證被及時(shí)救援，符合刑法134條之一第（一）項(xiàng)的規(guī)定，具有“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。此外，檢察機(jī)關(guān)還區(qū)分不同情節(jié)、不同人員類(lèi)別，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，一審階段除被告人于某香外，其余13人均認(rèn)罪認(rèn)罰，經(jīng)檢察官在庭審中開(kāi)展法庭教育、釋法說(shuō)理，于某香亦在二審中認(rèn)罪認(rèn)罰，并得到法院從輕判處，取得良好辦案效果。

2021年11月11日，遼寧省東港市檢察院以危險(xiǎn)作業(yè)罪對(duì)于某香等14人提起公訴。同年11月29日，東港市人民法院采納檢察機(jī)關(guān)的指控和量刑建議，當(dāng)庭宣判，以危險(xiǎn)作業(yè)罪判處被告人于某香等14人有期徒刑十個(gè)月至拘役二個(gè)月不等的刑罰。于某香不服判決，提出上訴。2022年1月4日，丹東市中級(jí)人民法院作出二審判決，于某香因在二審期間認(rèn)罪認(rèn)罰，刑期從有期徒刑十個(gè)月改為九個(gè)月，其他被告人維持原判。

針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的該市漁業(yè)作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患及監(jiān)管漏洞，2022年3月，檢察機(jī)關(guān)向主管部門(mén)東港市漁業(yè)漁民漁船管理局通報(bào)了本案處理情況，宣講“八號(hào)檢察建議”精神，建議該局進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)安全法律法規(guī)宣傳，提高漁民安全生產(chǎn)意識(shí)；加強(qiáng)與公安、海警、邊境管理等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，聯(lián)合打擊涉漁違法違規(guī)行為，強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法力度。該局隨即開(kāi)展整改行動(dòng)，通過(guò)“北斗”發(fā)送短信、建立微信群發(fā)送提示方式向漁船主宣傳拆卸“北斗”的危害及處罰規(guī)定，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”全覆蓋向漁船主發(fā)放《致廣大漁民一封信》等宣傳材料4000余份，開(kāi)展普法宣傳；對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展涉漁行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)；并與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成海上執(zhí)法打擊合力。