今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席程紅聯(lián)合向全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議提交書面發(fā)言，提出中國城市建設(shè)要從過去的增量擴(kuò)張發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵品質(zhì)發(fā)展的新階段。因此，應(yīng)堅(jiān)持以人為核心的價(jià)值導(dǎo)向，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新，努力做好城市品質(zhì)提升這篇“大文章”。

兩位委員認(rèn)為，改革開放以來，中國經(jīng)歷了大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市建設(shè)與發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而，各類“城市病”也日益凸顯，出現(xiàn)了城市發(fā)展規(guī)模布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)、宜居質(zhì)量與康養(yǎng)水平不高、文化保護(hù)傳承不夠、城市安全韌性不足等諸多問題。

對此，兩位委員建議，一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)的工作機(jī)制；鼓勵(lì)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。同時(shí)，將城市品質(zhì)提升納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，科學(xué)編制城市更新計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施城市更新項(xiàng)目。

二要堅(jiān)持以人為本，杜絕大拆大建。堅(jiān)持“有機(jī)更新”價(jià)值導(dǎo)向，“留改拆”并舉，以保護(hù)利用為主、拆除重建為輔的方式推進(jìn)城市更新，堅(jiān)決杜絕大拆大建，除必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不進(jìn)行大規(guī)模新建。探索包容性治理模式，挖掘老城區(qū)比較優(yōu)勢，尋找新發(fā)展動(dòng)力源，重構(gòu)老城區(qū)空間格局，避免出現(xiàn)隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹等問題。

三要堅(jiān)持指標(biāo)引領(lǐng)，開展城市體檢。構(gòu)建科學(xué)完整的城市品質(zhì)指標(biāo)體系，制定具有前瞻性和實(shí)踐性的評價(jià)指標(biāo)，發(fā)揮指標(biāo)體系的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。同時(shí)，組織開展城市品質(zhì)體檢測評，對不同城市的品質(zhì)建設(shè)狀況進(jìn)行定期測試、分析、評估，為城市建設(shè)的政策制定和管理決策提供定量化參考。

四要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，推進(jìn)共建共享。推進(jìn)城市品質(zhì)建設(shè)試點(diǎn)示范，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)組織積極參與城市更新。構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌好財(cái)政資金投入、金融信貸支持、社會(huì)資本參與。強(qiáng)化居民滿意度測評，探索利用多種手段與平臺(tái)對城市品質(zhì)體驗(yàn)進(jìn)行滿意度評價(jià)。