海南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《海南省國土空間用途管制試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

瓊府辦函〔2021〕511號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省國土空間用途管制試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2021年12月27日

(此件主動(dòng)公開)

海南省國土空間用途管制試點(diǎn)實(shí)施方案

國土空間用途管制是實(shí)施國土空間規(guī)劃的重要手段之一,是規(guī)范國土空間開發(fā)保護(hù)秩序的重要保障。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出的“對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制”的要求，推動(dòng)和規(guī)范我省以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度,形成可復(fù)制、可推廣的國土空間用途管制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，高水平建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,做好國土空間用途管制頂層設(shè)計(jì),健全管制制度,擴(kuò)大管制對象,完善管制規(guī)則,豐富管制手段,簡化審批手續(xù),優(yōu)化審批流程,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)高質(zhì)量、高效、公平的可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，縣級以上人民政府及其自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務(wù)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等相關(guān)部門相協(xié)同,做好管制規(guī)則、審批事項(xiàng)、審批流程等改革任務(wù)的銜接,形成工作合力。

堅(jiān)持因地制宜，注重工作實(shí)效。根據(jù)我省的實(shí)際情況，突出我省的特色，有側(cè)重點(diǎn)的開展試點(diǎn)任務(wù)，避免大而全、空而泛，確保試點(diǎn)成果有深度、有創(chuàng)新、有成效。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力解決行政審批效率不高、分區(qū)管制規(guī)則和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制尚不健全等突出問題。結(jié)合實(shí)踐,提出解決路徑和建議。

(三)試點(diǎn)目標(biāo)。

適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，保障糧食安全，提高土地利用效益。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善國土空間用途管制體系，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)范圍及試點(diǎn)期限

本試點(diǎn)工作在全省各市縣(三沙市除外，下同)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開展。

試點(diǎn)期限為一年，自2022年1月1日起實(shí)施，到2022年12月31日結(jié)束。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

(一)探索完善規(guī)劃管控規(guī)則。

1.探索完善國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容。按照國家和我省國土空間規(guī)劃編制規(guī)定，結(jié)合我省“三線一單”編制成果，加快做好各級國土空間規(guī)劃編制工作，并結(jié)合實(shí)際，厘清城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大功能空間與規(guī)劃分區(qū)、規(guī)劃地類三者間的邏輯關(guān)系。

2.探索完善規(guī)劃要素調(diào)整機(jī)制。按照國家和我省國土空間規(guī)劃(總體規(guī)劃)管理相關(guān)規(guī)定，做好規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整等管理工作，并結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)探索完善不同規(guī)劃區(qū)邊界、用地布局等規(guī)劃要素調(diào)整條件、要求和程序等有關(guān)工作機(jī)制。

3.探索完善不同規(guī)劃區(qū)域準(zhǔn)入規(guī)則。在國家公園、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、海岸帶陸域200米、林地、飲用水水源地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、水利設(shè)施保護(hù)范圍、河湖管理范圍等有相應(yīng)保護(hù)要求的區(qū)域，從事各類建設(shè)活動(dòng)的，按照國家和我省相關(guān)規(guī)定，以及“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，并結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善不同規(guī)劃區(qū)域準(zhǔn)入規(guī)則。

(二)探索完善不同用途國土空間保護(hù)與轉(zhuǎn)換規(guī)則。

1.探索完善建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與轉(zhuǎn)用規(guī)則。按照國家和我省相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)紅線保護(hù)與管理，并結(jié)合實(shí)際，探索完善建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線轉(zhuǎn)用規(guī)則。

2.探索完善建設(shè)用地與耕地、林地等農(nóng)業(yè)用地之間轉(zhuǎn)換規(guī)則。鼓勵(lì)按照國家和我省的政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，通過增存掛鉤、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、全域土地綜合整治等途徑，將建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地、林地等農(nóng)用地。

(三)探索優(yōu)化用途管制審批許可程序。

1.探索完善自然資源和規(guī)劃審批流程。按照我省相關(guān)規(guī)定，將部分規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、林地占用等審批事項(xiàng)委托給市縣(省重點(diǎn)園區(qū))實(shí)施，簡化農(nóng)村宅基地涉及的新增建設(shè)用地審批程序，明確省和市縣(省重點(diǎn)園區(qū))在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)指標(biāo)等審批要素保障方面的職責(zé)，理順省和市縣(省重點(diǎn)園區(qū))之間縱向的審批事權(quán)劃分。

2.探索完善占用不同用途自然資源的審批流程。梳理清楚占用林地、自然保護(hù)地等不同用途自然資源審核審批事項(xiàng)，進(jìn)一步理順部門之間的審批事權(quán)劃分，優(yōu)化審批流程。

(四)完善國土空間用途管制監(jiān)管體系。

1.通過組建機(jī)器賦能國土空間治理智慧化平臺(tái)，完善國土空間用途管制審批管理機(jī)制,以“機(jī)器管規(guī)劃”“機(jī)器管審批”等信息化手段加強(qiáng)對規(guī)劃、用地、用海、用林以及占用生態(tài)保護(hù)紅線等情況監(jiān)管，提高自然資源利用效率。

2.落實(shí)耕地保護(hù)“田長制”等機(jī)制，完善國土空間執(zhí)法監(jiān)管體系，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對建設(shè)非法占用耕地、林地，以及耕地“非糧化”等用地行為進(jìn)行監(jiān)管，打擊和遏制各類違法用地行為。

四、工作進(jìn)度

(一)制定試點(diǎn)配套政策。省自然資源和規(guī)劃廳及各相關(guān)部門按照《海南省國土空間用途管制試點(diǎn)工作任務(wù)清單》(見附件)明確的時(shí)間，制定相應(yīng)的試點(diǎn)配套政策，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)。除明確停止執(zhí)行外，制定的配套政策在試點(diǎn)工作結(jié)束后繼續(xù)執(zhí)行。

(二)組織實(shí)施。各市縣人民政府和各相關(guān)部門按照本方案和試點(diǎn)配套政策的規(guī)定，積極有序開展相關(guān)試點(diǎn)工作,取得工作成效。

(三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。2022年11月底前,各市縣人民政府及各相關(guān)部門對本市縣、本單位的試點(diǎn)情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳。2022年12月底前，省自然資源和規(guī)劃廳對全省試點(diǎn)情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)省政府。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)全省組織協(xié)調(diào)工作。省自然資源和規(guī)劃廳具體負(fù)責(zé)全省國土空間用途管制試點(diǎn)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，保障工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)查、研究和實(shí)踐。

(二)加強(qiáng)市縣具體實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)工作。各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立職責(zé)分工明確、任務(wù)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,按照試點(diǎn)方案和試點(diǎn)政策要求，確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。

(三)強(qiáng)化部門協(xié)同推進(jìn)工作?？h級以上人民政府及其自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好國土空間用途管制工作，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

附件：海南省國土空間用途管制試點(diǎn)工作任務(wù)清單