近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主辦的“第四屆中國國際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會”在京召開。記者了解到，目前已經(jīng)先后確定了三批51個城市（區(qū)）作為全國數(shù)字化城市管理工作試點城市（區(qū)），目前33個城市通過了驗收。至此，三批建設(shè)已經(jīng)進入尾聲。

　　3sNews訊，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主辦的“第四屆中國國際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會”（以下簡稱第四屆數(shù)字城市大會）在京召開。記者了解到，自2005年原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》以來，已經(jīng)先后確定了三批51個城市（區(qū)）作為全國數(shù)字化城市管理工作試點城市（區(qū)），目前33個城市通過了驗收。至此，三批建設(shè)已經(jīng)進入尾聲，對于數(shù)字城市的下一步推廣，住建部尚未給出明確的意見。

　　在這個時間點上，正需要我們總結(jié)經(jīng)驗、梳理脈絡(luò)。數(shù)字城市將向哪個方向發(fā)展，又面臨哪些障礙呢？帶著這些問題，我們走訪了建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計院副院長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息化技術(shù)專家委員會委員王丹研究員。

　　從精細(xì)管理到精細(xì)服務(wù)

　　“數(shù)字城市建設(shè)只有開始，沒有結(jié)束。”去年年初，本報采寫“數(shù)字城市走出理想國”這一封面報道時，王丹就強調(diào)過這句話。在以數(shù)字城管為龍頭的數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展到今天時，王丹認(rèn)為： “有必要從數(shù)字城市建設(shè)的高度，進一步審視和思考數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)、維護和運行的基本模式，并把應(yīng)用拓展到面向城市公共管理、公共安全、應(yīng)急救援、突發(fā)事件處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域。”此外，對于公眾的信息服務(wù)，也是必不可少的，例如網(wǎng)上信息服務(wù)、車載導(dǎo)航服務(wù)、手機和移動電視信息服務(wù)等，不過這進一步依賴于政府信息整合范圍的擴大、層次的提升和公共信息服務(wù)能力的提高。

　　數(shù)字城市概念從推出到現(xiàn)在落地，應(yīng)用深度已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，從以往的技術(shù)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貫檎?、企業(yè)和民眾服務(wù)。只有瞄準(zhǔn)了“服務(wù)”這一靶心，才能更好地促進數(shù)字城市的發(fā)展。例如“數(shù)字武漢——規(guī)劃國土在線” 為市民提供了電子地圖、規(guī)劃成果公開與公示、地價查詢、在建項目及拆遷信息查詢等多項服務(wù)，在房地產(chǎn)市場魚目混珠的時候，給市民帶來了切實的保障。如今，武漢又推出了三維“數(shù)字城市”，把城市地理信息和其他行業(yè)信息都存儲在計算機網(wǎng)絡(luò)上，能供遠(yuǎn)程用戶訪問，經(jīng)過開發(fā)后還可應(yīng)用于旅游等行業(yè)。三維“數(shù)字城市”比二維“數(shù)字城市”更直觀、全面，能夠更好地反映城市的生活面貌。

　　從管理城市部件，上升到服務(wù)城市民眾，是數(shù)字城市進一步深化的必經(jīng)之路，也許再過兩年，“井蓋”這個“代言人”會逐漸退出舞臺，而以民生為主的服務(wù)將亮點頻現(xiàn)。但這一轉(zhuǎn)變除了政府的大力推動外，還需要整個產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。

　　激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈動力

　　數(shù)字城市建設(shè)，最開始是政府搭臺、政府唱戲，而要使數(shù)字城市發(fā)展得更快、更活躍，必須轉(zhuǎn)變成政府搭臺、企業(yè)唱戲。中國科學(xué)院和工程院院士、武漢大學(xué)教授李德仁認(rèn)為：“數(shù)字城市完全依靠政府投資的模式肯定不能長久，它需要得到社會各界的關(guān)注和支持。” 政府應(yīng)繼續(xù)將城市信息化作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分加大投入，但同時應(yīng)該做好市場機制的調(diào)節(jié)，創(chuàng)造健康而有活力的市場環(huán)境，吸引企業(yè)進入，增加創(chuàng)新活躍元素和社會資金，共同推動數(shù)字城市的發(fā)展。

　　變化已經(jīng)在悄然發(fā)生，數(shù)字城市的引力場越來越大，從本屆數(shù)字城市大會上就能看出端倪，眾多廠商積極參與，數(shù)字政通、易建科技、慧點科技、東方道邇等悉數(shù)到場，住建部還分別和中國電信、中國移動簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和信息化合作協(xié)議。未來5年，住建部與中國電信將緊密圍繞住建部在電子政務(wù)與城鄉(xiāng)信息化建設(shè)等方面，開展廣泛深入的合作。通過中國電信“全球眼”和3G移動通信技術(shù)在城鄉(xiāng)、景區(qū)、土地、環(huán)保監(jiān)控、災(zāi)區(qū)重建等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，有效加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作；通過雙方在“數(shù)字化城市”規(guī)劃和建設(shè)方面的深入合作，為老百姓提供更加便捷、豐富的城市信息服務(wù)。

　　住建部還將聯(lián)合中國移動推進我國具有核心知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA技術(shù)的應(yīng)用，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域已實施城市管理系統(tǒng)的省份升級至TD網(wǎng)絡(luò)，在未實施的地區(qū)推廣時優(yōu)先考慮TD網(wǎng)絡(luò)，中國移動將把TD技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，推出更多實用性的服務(wù)。

　　管理變革是要義

　　“數(shù)字城市”不僅是一個純技術(shù)的概念，它同時也意味著城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體制的一次大變革。“

　　王丹多次強調(diào)，數(shù)字城市的成功，技術(shù)不是第一位的，依靠管理機制的變革才能從根本上解決數(shù)字城市的發(fā)展障礙。

　　”東城區(qū)萬米網(wǎng)格是非常成功的典型，它表現(xiàn)在一把手重視，有足夠的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。許多地方也在建設(shè)數(shù)字城市，可單靠一個部門是無法推動的，更何況數(shù)字城市需要從管理變革入手，如果沒有一把手的重視，涉及到機構(gòu)資源共享和共建，協(xié)調(diào)機制等管理性問題就無法解決。“目前一些城市盡管建立了高層次的數(shù)字城市領(lǐng)導(dǎo)小組，但實際作用發(fā)揮得還不夠。

　　在王丹看來，數(shù)字城市的核心是信息資源的開發(fā)和利用，其靈魂是信息共享，這也是數(shù)字城市和城市中某個具體行業(yè)信息化之間最本質(zhì)的區(qū)別。北京市東城區(qū)通過集成應(yīng)用了十幾項信息化技術(shù)，協(xié)調(diào)了交通、管網(wǎng)、環(huán)保、市政等十幾個委辦局，形成對城市精確精細(xì)、高效敏捷和全方位、全時段管理，這也正是得益于能夠在一個區(qū)域范圍之內(nèi)由一把手協(xié)調(diào)各個委辦局資源，共建共享。王丹強調(diào)說，”真正主導(dǎo)數(shù)字城市建設(shè)的應(yīng)是城市政府，而不是某個部門。“

　　要標(biāo)準(zhǔn)，也要績效

　　為了支持”服務(wù)“這一靶心，還有很多事情需要做。

　　住建部總經(jīng)濟師李秉仁強調(diào)，城市信息化工作必須加強總體規(guī)劃，把握電子政務(wù)的發(fā)展方向和要求，強化信息資源共享，優(yōu)化系統(tǒng)的頂層設(shè)計，切實提高公共管理水平。城市的一些領(lǐng)域信息化已經(jīng)非常完善，如應(yīng)急指揮系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)等，如何將這些分散在各個領(lǐng)域的信息資源共享起來，為一個城市大的數(shù)字平臺貢獻資源，這成為當(dāng)前的一個重要問題。

　　王丹認(rèn)為，數(shù)字城市的空間信息應(yīng)用需求就是要將城市各類信息的開發(fā)和空間化資源整合在一起，建立起一個跨行業(yè)、跨部門、面向整個城市的基于位置信息的共享和服務(wù)平臺。在這些工作中，最重要的是標(biāo)準(zhǔn)化工作。王丹說：”需要建立統(tǒng)一的城市信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加大力度研制城市基礎(chǔ)和公共信息標(biāo)準(zhǔn)，盡快開展標(biāo)準(zhǔn)的一致性測試，保證標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性和相容性。所有這些標(biāo)準(zhǔn)化工作都應(yīng)是建立在多部門協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上的。“

　　2005年，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》，頒布了4項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到目前為止標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)增加到7項。今年7月7日，住建部頒布了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則》，專門針對信息系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)范。同時，在此指導(dǎo)規(guī)范中，對系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運行時效低、盲目超前、資金浪費等問題也做出了一些要求，希望能夠明確目標(biāo)，以具體的驗收評價作為考核標(biāo)準(zhǔn)，這包括數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過一定周期的運行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達到合理的數(shù)量，信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。

　　有了標(biāo)準(zhǔn)，還需要加強可持續(xù)發(fā)展的動力，其中重要的一點是建立績效考核機制。王丹曾參與了多個數(shù)字城市的評審和驗收工作，他指出： ”目前對數(shù)字城市的投入和產(chǎn)出效益都沒有完全量化。首先應(yīng)針對系統(tǒng)開發(fā)，軟硬件配置和人員投入以及重要的信息資源開發(fā)等投入做出量化的數(shù)字，再計算出數(shù)字城市系統(tǒng)運行后產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟價值量化的數(shù)字，兩者一對比，就能顯現(xiàn)出效益，可能會增強各地區(qū)建設(shè)數(shù)字城市的信心，這也會杜絕資源浪費等現(xiàn)象。“只有系統(tǒng)、科學(xué)、定量、直觀地評價數(shù)字城市的技術(shù)經(jīng)濟價值，才能進一步增強城市政府推動數(shù)字城市向廣度、深度發(fā)展的信心。

　　圖1－數(shù)字城市系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)