隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，以網(wǎng)絡(luò)為載體的地圖服務(wù)日益受到人們的青睞。人們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的地圖查詢服務(wù)，十分方便、快捷地了解到出行、娛樂(lè)、工作、生活等所需的信息，實(shí)現(xiàn)“坐地日行八萬(wàn)里，巡天遙看一千河”。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)這一方興未艾的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀如何?互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)存在哪些突出問(wèn)題?作為行業(yè)主管部門，國(guó)家測(cè)繪局又會(huì)采取哪些具體措施加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管?國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)宋超智日前就這些問(wèn)題接受了記者專訪。

圖為國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)宋超智

　　記者：我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀如何?

　　宋超智：作為信息時(shí)代的重要標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，深刻地影響和改變著人們的工作、學(xué)習(xí)、生活方式和思想觀念。根據(jù)工業(yè)和信息化部2010年4月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年第一季度，我國(guó)新增網(wǎng)民2000萬(wàn)人，網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到了4.04億人，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模位居世界第一。隨著衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)發(fā)展迅猛，成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的主要增長(zhǎng)領(lǐng)域之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站已經(jīng)接近4萬(wàn)個(gè)。一批互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)站點(diǎn)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)，主要網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)運(yùn)營(yíng)商有：搜狗地圖、百度地圖、谷歌地圖、圖吧、靈圖、圖盟、圖迅、圖龍、丁丁等。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的盈利模式呈現(xiàn)多元化，當(dāng)前主要是企業(yè)標(biāo)注、定制地圖和路徑查詢服務(wù)，未來(lái)市場(chǎng)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力將來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和手機(jī)平臺(tái)的營(yíng)收增長(zhǎng)。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供的地理信息與路徑查詢服務(wù)與民生緊密結(jié)合，較好地滿足了人們工作和生活的需求，顯著提升了地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

　　記者：我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)存在哪些主要問(wèn)題?

　　宋超智：互聯(lián)網(wǎng)是無(wú)國(guó)界的，但互聯(lián)網(wǎng)信息安全事關(guān)國(guó)家安全?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖承載的地理信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)充滿發(fā)展?jié)摿?，也帶?lái)了一些網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，是一把“雙刃劍”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題：一是一些組織和個(gè)人的國(guó)家版圖意識(shí)不強(qiáng)，有意或無(wú)意地發(fā)布、使用錯(cuò)誤的國(guó)家版圖，造成問(wèn)題地圖不斷出現(xiàn)。例如，把我國(guó)大片領(lǐng)土標(biāo)到國(guó)外，漏繪南海諸島、釣魚(yú)島、赤尾嶼等重要島嶼，錯(cuò)繪我國(guó)行政區(qū)域界線。二是涉及國(guó)家安全和一些敏感、不宜公開(kāi)的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)被上傳、標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖出現(xiàn)問(wèn)題，不僅損害消費(fèi)者利益，損害國(guó)家安全和民族尊嚴(yán)，甚至?xí)?lái)惡劣的政治影響。

　　記者：國(guó)家測(cè)繪局將采取哪些措施加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管?

　　宋超智：黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)地理信息安全問(wèn)題十分關(guān)注，多次作出重要批示。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家測(cè)繪局認(rèn)真履行法定的地理信息監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持收放并舉的原則，以監(jiān)管為手段，以發(fā)展為目的，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)健康發(fā)展。當(dāng)前，我們主要開(kāi)展了以下四方面工作：

　　一是加快法制建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)地圖管理，2009年國(guó)家測(cè)繪局出臺(tái)了《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定(試行)》。2010年，國(guó)家測(cè)繪局配合國(guó)務(wù)院法制辦加快了《地圖管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，將互聯(lián)網(wǎng)地圖作為專章納入管理，條例將力爭(zhēng)今年出臺(tái)。今年，國(guó)家測(cè)繪局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖管理工作的通知》，國(guó)家測(cè)繪局等相關(guān)部門還將出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

　　二是開(kāi)展專項(xiàng)治理。2009年，國(guó)家測(cè)繪局等7部門聯(lián)合開(kāi)展了整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作，現(xiàn)已進(jìn)入總結(jié)驗(yàn)收階段。今年5月18日，7部門聯(lián)合召開(kāi)了電視電話會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和表彰。7部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。2008年，國(guó)家測(cè)繪局等8部門聯(lián)合開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站專項(xiàng)治理整頓，2009年底，共搜索檢查互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站約4.2萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題網(wǎng)站近3700個(gè)，整改網(wǎng)站1000余個(gè)，關(guān)閉網(wǎng)站221個(gè)。

　　三是加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管。為進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)健康發(fā)展，提升測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的能力和水平，在廣泛征求意見(jiàn)和充分研討、論證的基礎(chǔ)上，今年5月，國(guó)家測(cè)繪局修訂印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。今年6月，國(guó)家測(cè)繪局還將舉行首批互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級(jí)資質(zhì)單位頒證儀式。

　　記者：按照《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，哪些單位需要申領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)?

　　宋超智：互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)涉及面廣、影響力大、關(guān)注度高。國(guó)家測(cè)繪局在制定《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，充分聽(tīng)取了相關(guān)專家和各有關(guān)方面意見(jiàn)，確保專業(yè)范圍劃分科學(xué)、內(nèi)涵明確、邊界清晰、管理到位。

　　登載地圖的網(wǎng)站有很多，但并非所有網(wǎng)站都要取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，凡是利用經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審核可以公開(kāi)出版、發(fā)行、登載的地圖，通過(guò)有線或者無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)面向社會(huì)大眾提供地圖增值服務(wù)的單位，需要依法申領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)資質(zhì)，具體包括四類行為：一是地圖搜索、位置服務(wù)。搜索服務(wù)，是指提供符合輸入的關(guān)鍵詞的興趣點(diǎn)(POI)查詢，也包括指定位置附近的興趣點(diǎn)查詢。位置服務(wù)，是指導(dǎo)航、定位服務(wù)。導(dǎo)航服務(wù)是由專用的服務(wù)器，提供由起點(diǎn)到終點(diǎn)的圖形方式或文字方式的規(guī)劃路線的服務(wù)。定位服務(wù)是根據(jù)GPS或經(jīng)緯度信息或地址信息，在電子地圖上確定唯一具體位置的服務(wù)。

　　二是地理信息標(biāo)注服務(wù)。是指在電子地圖的指定位置上，填寫(xiě)其附屬信息的服務(wù)模式。附屬信息包括但不限于名稱、地址、電話、分類、圖片、評(píng)論等。

　　三是地圖下載、復(fù)制服務(wù)。下載服務(wù)，是指主動(dòng)提供電子地圖數(shù)據(jù)的下載功能。下載的數(shù)據(jù)可以是背景數(shù)據(jù)、興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)、導(dǎo)航數(shù)據(jù)、公交換乘數(shù)據(jù)等，用戶可以從服務(wù)方下載一部分地圖數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容以保存到用戶一方。復(fù)制服務(wù)，是指由專用的服務(wù)器，提供對(duì)當(dāng)前地圖頁(yè)面全部或部分屬性的腳本描述，用戶可以復(fù)制到其他頁(yè)面中，從而實(shí)現(xiàn)相同效果的地圖服務(wù)。

　　四是地圖發(fā)送、引用服務(wù)。發(fā)送服務(wù)，是指用戶單位將搜索查詢、規(guī)劃路線、公交換乘等定制服務(wù)發(fā)送或轉(zhuǎn)發(fā)給特定第三方的服務(wù)模式。引用服務(wù)，是指提供各種功能的標(biāo)準(zhǔn)代碼供用戶單位加入到本網(wǎng)站的頁(yè)面中，從而實(shí)現(xiàn)各種地圖服務(wù)的模式。

　　記者：新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，主要對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行了修訂?

　　宋超智：新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是重新劃分了專業(yè)范圍。鑒于瀏覽、鏈接服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站提供的簡(jiǎn)單服務(wù)形式，服務(wù)活動(dòng)主要在公眾或提供鏈接的其他網(wǎng)站一方，可以不將其納入資質(zhì)專業(yè)范圍。新修訂《標(biāo)準(zhǔn)》將原《標(biāo)準(zhǔn)》中8項(xiàng)專業(yè)范圍，重新劃分為地圖搜索、位置服務(wù)，地理信息標(biāo)注服務(wù)，地圖下載、復(fù)制服務(wù)，地圖發(fā)送、引用服務(wù)4項(xiàng)專業(yè)范圍。

　　二是取消了注冊(cè)資金的考核。鑒于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位在工商和工信部門注冊(cè)時(shí)已對(duì)注冊(cè)資金有要求，因此新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》不再對(duì)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)從業(yè)單位的注冊(cè)資金進(jìn)行考核。

　　三是適度放寬了人員要求。針對(duì)專門從事互聯(lián)網(wǎng)地圖開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)很少甚至不具備測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員的情況，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)地圖制圖人員不作硬性考核，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)從業(yè)單位具備相應(yīng)數(shù)量的地圖制圖人員或者計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員的，均認(rèn)定為符合要求。

　　四是明確了作業(yè)限額。根據(jù)重新劃分的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)范圍，新《標(biāo)準(zhǔn)》重新規(guī)定了乙級(jí)單位不得承擔(dān)地圖下載、復(fù)制服務(wù)和地圖發(fā)送、引用服務(wù)，甲級(jí)單位無(wú)作業(yè)限額限制。

　　五是強(qiáng)化了保密管理要求。新《標(biāo)準(zhǔn)》在地圖安全審校人員、地圖數(shù)據(jù)使用、保密管理制度等考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了檔案管理人員、制度、機(jī)構(gòu)、裝備、安全等考核指標(biāo)，提出了嚴(yán)格考核要求。

　　六是調(diào)整了質(zhì)量管理考核。針對(duì)傳統(tǒng)測(cè)繪單位的質(zhì)量管理考核即ISO9000系列質(zhì)量管理體系不適用于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)，新《標(biāo)準(zhǔn)》制定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)從業(yè)單位質(zhì)量管理制度，并規(guī)定由省級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)考核。

　　七是取消了業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。由于尚未有針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的權(quán)威、科學(xué)、適用的業(yè)績(jī)考核辦法，且目前大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)都是不收費(fèi)的，因此，新《標(biāo)準(zhǔn)》暫不對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)從業(yè)單位的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。

　　記者：新的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》有哪些亮點(diǎn)?

　　宋超智：互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，廣泛吸取了意見(jiàn)，凝聚了各方面共識(shí)，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是公平審慎?！痘ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》充分考慮了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位水平和規(guī)模的客觀差異，做到了收放有度、寬嚴(yán)相濟(jì)、保障發(fā)展。《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將資質(zhì)劃分為甲、乙兩級(jí)，從人員要求、專用軟件、作業(yè)限額等加以區(qū)分。既突出了大型地圖服務(wù)網(wǎng)站和企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，強(qiáng)調(diào)了規(guī)模效應(yīng);又兼顧了小型地圖服務(wù)網(wǎng)站和企業(yè)的實(shí)際，確保其通過(guò)努力可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是科學(xué)適用?！痘ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、保密管理、質(zhì)量管理、檔案管理等的考核，符合互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)從業(yè)單位的實(shí)際，操作性強(qiáng)、合理可行。

　　三是引領(lǐng)發(fā)展?！痘ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》既考慮到網(wǎng)站是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的主要載體，也考慮到手機(jī)、掌上電腦等移動(dòng)通訊設(shè)備具有的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)功能?！痘ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定通過(guò)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)調(diào)用的地圖等納入互聯(lián)網(wǎng)地圖管理，預(yù)見(jiàn)到了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的未來(lái)發(fā)展模式，體現(xiàn)了政策的前瞻性。

　　記者：國(guó)家測(cè)繪局將如何貫徹執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》?

　　宋超智：貫徹實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，是國(guó)家測(cè)繪局今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們正在有序向前推進(jìn)。

　　一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。從2009年4月至今，國(guó)家測(cè)繪局舉辦了4期專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)申請(qǐng)單位的地圖安全審校人員培訓(xùn)班。今后，還將開(kāi)展地圖安全審校人員培訓(xùn)，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)從業(yè)單位的自律管理能力。

　　二是開(kāi)展專題部署。標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施之后，國(guó)家測(cè)繪局及時(shí)召開(kāi)了由全國(guó)各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)資質(zhì)管理工作人員參加的會(huì)議，專題部署互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)申請(qǐng)的受理、初審和審批發(fā)證等工作，向各省提出明確要求。

　　三是抓緊審批資質(zhì)。國(guó)家測(cè)繪局盡快審核批準(zhǔn)一批互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級(jí)資質(zhì)單位，并計(jì)劃于今年6月召開(kāi)首批互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級(jí)資質(zhì)單位頒證儀式。

　　四是廣泛進(jìn)行宣傳。標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，我們將在《中國(guó)測(cè)繪報(bào)》和國(guó)家測(cè)繪局網(wǎng)站上全文刊登《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，向社會(huì)公開(kāi)告知。同時(shí)，將聯(lián)合中央主要新聞媒體和一些網(wǎng)站媒體、紙質(zhì)媒體，集中進(jìn)行一段時(shí)期的宣傳，營(yíng)造依法從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的輿論氛圍。

　　五是依法進(jìn)行查處。國(guó)家測(cè)繪局將結(jié)合地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專項(xiàng)檢查。截至今年年底，對(duì)于未申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)仍從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)的，我們將依法查處并予以公開(kāi)曝光。對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重的地圖服務(wù)網(wǎng)站，我們將聯(lián)合有關(guān)部門依法對(duì)其進(jìn)行處理，真正實(shí)現(xiàn)查處一批、規(guī)范一批、發(fā)展一批。