3sNews訊 當(dāng)前，黨和國家最重要的工作就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是關(guān)乎國家發(fā)展大局、牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略性問題。 2010年2月3日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班開班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見實(shí)效。

　　全國要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，測繪工作也要加快轉(zhuǎn)變測繪發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變測繪發(fā)展方式，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機(jī)組成部分，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)測繪工作提出的客觀要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在測繪工作上的具體體現(xiàn)。

　　國土資源部副部長、國家測繪局局長、黨組書記徐德明不久前在全國測繪局長會(huì)議工作報(bào)告中指出， “當(dāng)今世界， 科技日新月異，形勢瞬息萬變，唯有解放思想，善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辨證思維、逆向思維、類比思維，才能把握機(jī)遇，掌握主動(dòng)，贏得發(fā)展。我們要樹立和強(qiáng)化大測繪、大產(chǎn)業(yè)的理念，無論是抓基礎(chǔ)測繪建設(shè)，還是推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，推動(dòng)大建設(shè)、大發(fā)展。 ”

　　徐局長這段講話，既指出了測繪發(fā)展方式面臨的形勢、趨向，也涉及到測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向、路徑和方法。

　　事實(shí)上，我國的測繪發(fā)展方式，自上世紀(jì)九十年代中期以來，在國際測繪科技革命和國內(nèi)改革開放的推動(dòng)下，一直在進(jìn)行革命性的轉(zhuǎn)變，其進(jìn)程延續(xù)至今。但是，轉(zhuǎn)變的任務(wù)并未完成。應(yīng)該說，測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我們當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期必須堅(jiān)持并著力推進(jìn)的一項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　為此，轉(zhuǎn)變測繪發(fā)展方式的目標(biāo)，需要進(jìn)一步明確。轉(zhuǎn)變測繪發(fā)展方式的內(nèi)涵，需要進(jìn)一步充實(shí)。轉(zhuǎn)變測繪發(fā)展方式的步伐，需要進(jìn)一步加快。

　　兩大轉(zhuǎn)變：以信息服務(wù)和體制改革為重點(diǎn)

　　所謂加快轉(zhuǎn)變測繪發(fā)展方式，就是要加快實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)生產(chǎn)型測繪向信息服務(wù)型測繪轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的測繪體制機(jī)制向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的測繪體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　從數(shù)據(jù)生產(chǎn)型測繪向信息服務(wù)型測繪轉(zhuǎn)變，是以用戶需求為中心、以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的生產(chǎn)力方面的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的測繪體制機(jī)制向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的測繪體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，是以產(chǎn)業(yè)化為中心、以市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向的生產(chǎn)關(guān)系方面的轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變?nèi)币徊豢伞⑾嗷f(xié)調(diào)、共生共榮，是驅(qū)動(dòng)我國測繪又好有快可持續(xù)向前發(fā)展的兩大車輪。

　　加快轉(zhuǎn)變我國測繪發(fā)展方式的首要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)生產(chǎn)型測繪向信息服務(wù)型測繪轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)生產(chǎn)型測繪，是我國測繪延續(xù)數(shù)十年的傳統(tǒng)發(fā)展方式。其特征是以基礎(chǔ)測繪為中心，以地形圖等數(shù)據(jù)為主要產(chǎn)品，以傳統(tǒng)測繪為主要技術(shù)手段，生產(chǎn)出來的大量數(shù)據(jù)通常處于閑置、封閉狀態(tài)，游離于市場和用戶需求。

　　從數(shù)據(jù)生產(chǎn)型測繪向信息服務(wù)型測繪轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需要。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，特別是隨著上世紀(jì) 90 年代中期以 3S 為代表的國際測繪科技革命的蓬勃興起，我國測繪開始從數(shù)據(jù)生產(chǎn)型測繪向信息服務(wù)型測繪轉(zhuǎn)變。

　　科技創(chuàng)新在測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中起到?jīng)Q定性的作用。測繪科技從傳統(tǒng)的幾何學(xué)繪制地圖，變成了以全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感、地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的空間地理信息科學(xué)。技術(shù)進(jìn)步極大地提升了測繪的服務(wù)保障能力， 使得 “按需測繪”，從過去一種對(duì)理想狀態(tài)的追求，逐步演變?yōu)橐环N初步建立、 不斷調(diào)整的機(jī)制從全國測繪系統(tǒng)來看，2009 年服務(wù)總值總量達(dá)到 42.51 億元，其中完成投資總值29.26 億元；完成經(jīng)營總值（含地圖出版）13.25 億元。全年基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)投入共計(jì)11.2 億元，其中中央財(cái)政投入 1.9 億元，省級(jí)財(cái)政投入 9.3 億元。 全年先后為國土二調(diào)、新農(nóng)村建設(shè)等 91 項(xiàng)國家重大工程項(xiàng)目和高速公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 217 項(xiàng)地方重大工程項(xiàng)目提供了測繪保障服務(wù)。雖然投資總值仍大于經(jīng)營總值，但直接為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供的地理信息服務(wù)在服務(wù)總值中占據(jù)了3/4。

　　從全國測繪行業(yè)來看，2008 年服務(wù)總值中工程測量服務(wù)總值所占比重最高，達(dá)到48.4%，全年完成工程測量服務(wù)總值 106.75億元，同比增長 22.7%。從全國地理信息產(chǎn)業(yè)來看，地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值 100%為地理信息服務(wù)。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)測算，2009 年地理信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了超過20%的年增長率，年產(chǎn)值達(dá)到 750億元。

　　信息服務(wù)成為測繪生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求和主要內(nèi)容

　　快速變化的形勢要求測繪不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)能力和拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面對(duì)測繪保障服務(wù)的需求，在規(guī)劃、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、國土資源、新農(nóng)村建設(shè)、自然災(zāi)害應(yīng)急保障、旅游、道路導(dǎo)航等方面提供測繪服務(wù)即地理信息服務(wù)。 “數(shù)字中國” 以及 “數(shù)字城市”建設(shè)，是從數(shù)據(jù)生產(chǎn)型測繪向信息服務(wù)型測繪轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性的服務(wù)平臺(tái)。國家測繪局最近提出，開展地表變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測并提供權(quán)威的地理統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)，充分利用現(xiàn)代測繪技術(shù)手段，監(jiān)測城鄉(xiāng)變遷等國情、省情動(dòng)態(tài)變化情況， 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供客觀、準(zhǔn)確的地理信息服務(wù)。

　　加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的測繪體制機(jī)制向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的測繪體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，是測繪工作面臨的另一項(xiàng)重大、艱巨、緊迫的任務(wù)。我國測繪與地理信息行業(yè)， 當(dāng)前呈現(xiàn)出一種 “八仙過海，百舸爭流”的狀況。雖然體制轉(zhuǎn)變的步子不算快，但是在全國改革浪潮的推動(dòng)下，也發(fā)生了一系列實(shí)質(zhì)性的變化。總之，體制不夠健全，機(jī)制有待理清，障礙尚待消除，改革任重道遠(yuǎn)。

　　有人以“四不象”來形容當(dāng)下的測繪體制：行政不象行政，事業(yè)不象事業(yè)，科研不象科研，企業(yè)不象企業(yè)。其實(shí)，這里說的是所謂“測繪系統(tǒng)”或“測繪行業(yè)”。如果把新興的地理信息產(chǎn)業(yè)算在內(nèi)， 則無論是機(jī)構(gòu)、人員還是產(chǎn)值，企業(yè)從數(shù)量上無疑已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009 年中國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 750 億元以上，從業(yè)人員約40萬，從業(yè)機(jī)構(gòu)超過 1 萬家。按全國測繪行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2008年民營測繪全年完成服務(wù)總值近 35 億元，企業(yè)完成服務(wù)總值位居第三。

　　2009年全年新增批準(zhǔn)測繪單位820家，私營測繪企業(yè)555 家，占新增批準(zhǔn)總數(shù)的67.7%傳統(tǒng)的測繪體制，在中央一級(jí)為國家測繪局及其以生產(chǎn)單位為主的直屬事業(yè)單位，在省一級(jí)為省測繪局及其以生產(chǎn)單位為主的直屬事業(yè)單位。這種體制的弊端主要在于政企不分、政事不分，對(duì)產(chǎn)業(yè)化與市場化形成了體制性障礙，束縛了測繪生產(chǎn)力的提高。

　　現(xiàn)行的測繪行政管理體制不夠健全。全國測繪管理機(jī)構(gòu)模式多樣，有不少?。▍^(qū)）的測繪管理部門還是事業(yè)單位性質(zhì)，在市、縣兩級(jí)測繪管理部門普遍存在職能不落實(shí)、編制不落實(shí)和人員不到位的情況。現(xiàn)行的測繪系統(tǒng)的事業(yè)單位多為生產(chǎn)經(jīng)營型的單位，名為事業(yè)單位，其實(shí)多數(shù)拿不到事業(yè)經(jīng)費(fèi)，收入大部分從市場上得來。特別是有些老單位離退休人員占了總?cè)藬?shù)的一半以上，又沒有加入社會(huì)保障體系，負(fù)擔(dān)之重可想而知。

　　加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的測繪體制機(jī)制向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的測繪體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，要遵循中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路，明確目標(biāo)與路徑 ： ①建立健全各級(jí)政府測繪行政管理機(jī)構(gòu)，作為測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)的主管部門。

　?、趯F(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營型測繪事業(yè)單位與政府脫鉤，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，組建幾家地理信息企業(yè)集團(tuán)，納入地理信息產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。地理信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐，要抓緊研究提出加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)地理信息市場，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，使地理信息產(chǎn)業(yè)盡快納入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。（徐永清）

　?。ㄗ髡邌挝唬?國家測繪局測繪發(fā)展研究中心）