據(jù)人民資訊消息，近日，海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的通知（以下簡稱《方案》），計(jì)劃到2022年，海南全面完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，基本構(gòu)建自然資源資產(chǎn)“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系；到2025年，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供重要支撐和保障。

為此，《方案》提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)制度、加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用、健全自然資源資產(chǎn)政策法規(guī)和監(jiān)管體系等7大任務(wù)和相關(guān)保障措施。

《方案》提到，海南將全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批，探索建立覆蓋所有國土空間的用途管制制度和規(guī)則，對國土空間實(shí)施統(tǒng)一管控，強(qiáng)化山水林田湖草沙整體保護(hù)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化用途管制，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。還將在三亞、萬寧、三沙推進(jìn)島長制試點(diǎn)，完善海島保護(hù)機(jī)制。

海南將落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押，完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等土地流轉(zhuǎn)方式。在?？?、文昌實(shí)施農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，建立宅基地有償使用、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。深入推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地占有、使用、收益和處分權(quán)能以及抵押融資政策。在?？?、三亞等中心城市和?？诮瓥|新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)。

在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)方面，將實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)聯(lián)合出讓制度，建立完善凈礦出讓制度，對不符合規(guī)劃的區(qū)塊不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)。海洋資源產(chǎn)權(quán)方面，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。構(gòu)建無居民海島產(chǎn)權(quán)體系。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。

海南將開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，探索賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員自然資源資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、繼承等權(quán)能，規(guī)范農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)管理。

《方案》在確權(quán)登記方面提出了要求，海南計(jì)劃在2021年底完成全省不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村房地一體和集體建設(shè)用地不動產(chǎn)登記發(fā)證率達(dá)應(yīng)登記的95%以上。農(nóng)村不動產(chǎn)登記納入日常業(yè)務(wù)并基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。對集鎮(zhèn)和墾區(qū)場部及生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)不具備房地一體確權(quán)登記條件的，依法依規(guī)辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。

此外，海南還將研究修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》和《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，研究制定《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》和《海南省國土空間規(guī)劃條例》，有序開展各類自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)法規(guī)的制定修訂工作。對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確禁止性規(guī)定的，鼓勵市縣開展探索、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；改革中明確的試點(diǎn)地區(qū)，要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果；改革中需要制定的政策法規(guī)，要及時總結(jié)提升，形成持續(xù)推進(jìn)改革的長效機(jī)制。