俗話說，三句話離不開本行。已經(jīng)做了八年政協(xié)委員的國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明今年準備向政協(xié)大會遞交有關(guān)“完善地方測繪行政管理體制”的題案。

　　在接受本報記者采訪時，徐德明委員說，測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、先行性工作。溫家寶總理指出，“測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)。測繪局是國家不可缺少的要害部門，在信息化時代愈來愈重要，不可小看”。

　　徐德明委員說，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為支撐測繪事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的測繪行政管理體制，地方測繪行政管理體制還存在一些急需解決的問題。這些問題主要有：一是部分省級測繪行政管理機構(gòu)不符合依法行政要求，測繪統(tǒng)一監(jiān)管的機構(gòu)和人員支撐逐步減弱。目前，有10個省(區(qū)、市)在國土資源部門或者規(guī)劃部門內(nèi)設(shè)置測繪管理處室，測繪行政管理人員不到位；有15個省(區(qū)、市)事業(yè)機構(gòu)在履行測繪行政管理職責(zé)。二是市、縣兩級測繪行政管理機構(gòu)十分薄弱，無專職人員、無專業(yè)人員、無工作經(jīng)費的現(xiàn)象較為普遍，測繪統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)履行嚴重缺位。在設(shè)區(qū)的市級政府未設(shè)立相對獨立的測繪管理機構(gòu)的，占總數(shù)的55%；在縣級政府未設(shè)立測繪管理機構(gòu)的，占總數(shù)的75%。

　　徐德明委員說，當前，地方測繪行政管理機構(gòu)模式不統(tǒng)一、人員不落實，總體上弱化的狀況，與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)對測繪工作的要求以及測繪事業(yè)的科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：與法律的規(guī)定不相適應(yīng)?！稖y繪法》要求，縣級以上地方人民政府負責(zé)管理測繪工作的行政部門負責(zé)本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》(國發(fā)〔2007〕30號)提出“各級測繪行政主管部門要根據(jù)新時期測繪工作面向全社會提供保障服務(wù)的特點，認真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強自身建設(shè)，落實管理力量和工作經(jīng)費，增強工作能力”。與建設(shè)信息化測繪體系不相適應(yīng)。地方測繪機構(gòu)不健全的狀況，致使在信息化測繪體系建設(shè)方面，不同系統(tǒng)、不同層級的地方測繪行政主管部門各行其是，導(dǎo)致政令不順暢，標準不統(tǒng)一，規(guī)劃不執(zhí)行，資源難整合。這種局面持續(xù)下去，將阻礙構(gòu)建數(shù)字中國，建設(shè)信息化測繪體系目標的實現(xiàn)。與履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)不相適應(yīng)。地理信息資源是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，敵對勢力竊取我重要地理信息數(shù)據(jù)的案件呈高發(fā)態(tài)勢，手段越來越隱蔽，加強測繪領(lǐng)域保密管理，維護國家安全的任務(wù)越來越重。強化統(tǒng)一監(jiān)管必須有組織保障，疲弱的測繪管理力量窮于應(yīng)付，難以擔當加強統(tǒng)一監(jiān)管、維護國家利益的大任。與發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)。胡錦濤總書記在東方道邇數(shù)字數(shù)據(jù)技術(shù)(北京)有限公司濟南分公司考察時要求抓住當前的發(fā)展機遇，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國際信息數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域占據(jù)一席之地。逐漸減弱的地方測繪行政管理機構(gòu)，必然導(dǎo)致職能弱化，管理缺位，造成發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)所急需的政策、標準缺失。與提高公共服務(wù)水平不相適應(yīng)。提供測繪公共服務(wù)是測繪行政主管部門的一項重要職能。由于地方測繪管理機構(gòu)不健全或機構(gòu)有名無實，造成了基礎(chǔ)測繪的職責(zé)主體缺位，涉及民生的工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、專題地理信息系統(tǒng)的服務(wù)水平不高，難以滿足政府決策、突發(fā)事件應(yīng)對、人民群眾生產(chǎn)生活對地理信息服務(wù)的需求。

　　徐德明委員建議：按照《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》中提出的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，結(jié)合我國測繪工作實際，建議中編辦研究并指導(dǎo)各地完善地方測繪行政管理體制：省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府按照國家測繪局的模式設(shè)置相對獨立的測繪行政管理機構(gòu)；縣級測繪行政管理機構(gòu)的設(shè)置因地制宜，落實測繪行政管理職能、人員和經(jīng)費。(記者 蘇琳)