在正在召開的全國“兩會”上，全國政協(xié)常委、民盟湖南省委主委、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛向大會提交的3份提案，他告訴記者，3份提案的中心議題就是拓展測繪服務(wù)領(lǐng)域，提升測繪保障能力。3月8日，記者就國土資源領(lǐng)域普遍關(guān)注的測繪服務(wù)與保障話題專訪了楊維剛。

楊維剛

　　促進(jìn)測繪成果高效利用刻不容緩

　　測繪成果，是國家重要的信息資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國防建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。但由于測繪成果中的部分地理信息與國家安全息息相關(guān)，涉及國家保密政策問題，其開發(fā)利用受到了很大程度的限制。如何突破瓶頸，促進(jìn)地理信息高效利用？

　　楊維剛委員告訴記者，現(xiàn)行的保密政策是以基本比例尺地圖作為整體對象，對相應(yīng)比例尺地圖和影像中的全部地理信息進(jìn)行保密，在當(dāng)前測繪成果日益多樣化和需求日益社會化的情況下，保密政策與用戶需求的矛盾日顯突出，主要體現(xiàn)為保密范圍設(shè)定過寬、使用限制過嚴(yán)、索取成果不方便、保密監(jiān)管難于到位等問題，盡管國家不斷創(chuàng)新的測繪成果保密處理技術(shù)，在一定程度上緩解了保密與應(yīng)用之間的矛盾，但仍然不能充分發(fā)掘測繪成果的利用價值，無法全面滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、特別是人民群眾生產(chǎn)生活對多樣化地理信息的旺盛和迫切需求。很大程度上影響了地理信息資源開發(fā)利用，影響了政務(wù)公開和政務(wù)信息化建設(shè)，制約了我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于對外開放政策的實施。

　　楊維剛委員認(rèn)為，妥善處理好測繪成果保密與應(yīng)用的關(guān)系，既維護(hù)國家安全和利益，又確保測繪成果得到充分利用，有效滿足全社會需要。一是要適度放開測繪成果中的地理坐標(biāo)位置保密限制。當(dāng)前，衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)廣泛應(yīng)用，已經(jīng)實現(xiàn)全天候、高精度（厘米級）的實時導(dǎo)航定位，定位精度不斷提高。與此同時，國際衛(wèi)星遙感技術(shù)迅猛發(fā)展，衛(wèi)星影像分辨率已經(jīng)達(dá)到分米級，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)上的衛(wèi)星影像識別幾十厘米大小的目標(biāo)并進(jìn)行準(zhǔn)確的坐標(biāo)定位。隨著歐盟的GALILEO的建設(shè)和俄羅斯的GLONASS的不斷完善，未來幾年將和美國的GPS一起形成三大衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，提供全球服務(wù)。衛(wèi)星定位技術(shù)應(yīng)用將會更加廣泛和便捷，定位將更加準(zhǔn)確。因此，就地理位置而言已經(jīng)失去了保密作用，繼續(xù)實行地理位置的保密政策將嚴(yán)重限制我國地理信息的廣泛應(yīng)用，并將付出巨大的保密成本。二是要加快修訂《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》。設(shè)立測繪成果保密管理制度，對于保障國家安全至關(guān)重要。與此同時，科學(xué)合理地調(diào)整保密管理范圍，也是適應(yīng)新形勢的必然要求。因此，在創(chuàng)新測繪成果保密處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對地理信息的安全性評估，科學(xué)界定地理信息中的保密要素和內(nèi)容，并以地理信息中的屬性信息為對象，以確保安全、科學(xué)定密，有效利用、保障需求為原則，加快修訂《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，實行地圖軍民分版，促進(jìn)測繪成果廣泛應(yīng)用發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)步伐必須加快

　　全面推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)對于推進(jìn)國家信息化發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)具有十分重要的作用。2006年以來，國家在21個省市區(qū)78個城市開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點工作，按照到2020年前，全國所有城市基本建成數(shù)字城市地理空間框架的目標(biāo)要求，我國還有近600個城市需要建設(shè)數(shù)字城市地理空間框架工程，任務(wù)十分艱巨。如何加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)步伐？

　　楊維剛委員認(rèn)為，要加快數(shù)字城市建設(shè)，著重需要解決3個問題：第一，解決國家投入不足的問題。數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，要在全國所有城市普遍開展數(shù)字地理空間框架工程建設(shè)，還需要國家、省及建設(shè)城市政府加大對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的財政投入。根據(jù)試點城市的經(jīng)驗，采取國家投入引導(dǎo)資金，省給予配置資金，建設(shè)城市落實專項資金的模式是推動數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)行之有效的方法。國家加大對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的投入是推動數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的關(guān)鍵動力。第二，解決重復(fù)投入的問題。當(dāng)前，我國的地理信息資源建設(shè)一方面是投入嚴(yán)重不足，另一方面重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大多數(shù)城市在地理信息資源建設(shè)上是多個部門各自為政、分頭爭取財政資金，分頭建設(shè)，信息資源為部門所有，不提供公共服務(wù)和共享。結(jié)果造成最終產(chǎn)品的重復(fù)度達(dá)到70%，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計僅此一項每年浪費(fèi)財政資金高達(dá)20億。第三，解決建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。由于分頭投入、分頭建設(shè)，各自采用的標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致城市信息資源難以溝通、難以共享，即使在同一城市也形成了眾多的信息孤島。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城市地理信息資源，是避免重復(fù)建設(shè)、節(jié)省資金和推進(jìn)共建共享的迫切需要。

　　楊維剛委員認(rèn)為，數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)將大大提高城市的信息化程度，提升城市科學(xué)管理能力，增強(qiáng)科學(xué)決策、應(yīng)急處置和公共服務(wù)等方面水平，經(jīng)濟(jì)與社會效益十分明顯。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用的政策指導(dǎo)，盡快出臺《關(guān)于全面推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用的意見》，為全國數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用提供政策支持。建議國家發(fā)改委、財政部加大對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)立數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)，專項經(jīng)費(fèi)由負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)的職能部門統(tǒng)一管理，防止多頭投入，進(jìn)一步加大數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用力度，推動城市信息化進(jìn)程，實現(xiàn)國家、省、城市信息資源共享。建議國家質(zhì)量檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會盡快完善數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為地理信息資源縱向與橫向上互聯(lián)互通的提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，促進(jìn)資源整合和信息共享，為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定基礎(chǔ)。

　　開展全球地形圖測制不可忽視

　　開展全球測圖，建立我國自己的全球地理信息戰(zhàn)略資源，掌握全球地理信息資源，滿足我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際地位的不斷提高及對我國周邊地區(qū)乃至全球的資源與環(huán)境的需求，具有重大現(xiàn)實意義。如何加大力度推進(jìn)這一工作？

　　楊維剛告訴記者，開展好全球地形圖測制工作是滿足經(jīng)濟(jì)全球化背景下國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需要，是滿足多極化復(fù)雜的不安定國際形勢下國家安全和國防建設(shè)的重大需要，是滿足解決全球環(huán)境問題，并服務(wù)于智慧地球的重大需要，是滿足測繪科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步以及裝備能力提升的重大需要。目前我國僅掌握有全球的1:100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性、可靠性差，信息量小，不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的需求，更無法適應(yīng)全球化發(fā)展的各種戰(zhàn)略需求，與歐美、日本等發(fā)達(dá)國家相比有相當(dāng)大的差距。

　　楊維剛委員認(rèn)為，全球測圖作為我國測繪發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，主要任務(wù)是獲取全球范圍的地理信息資源，特別是與我國國家利益密切相關(guān)的熱點地區(qū)的地理信息資源。建議國家有關(guān)部門設(shè)立全球測圖專項工程，根據(jù)實際需要，分階段開展全球范圍1:25萬基本比例尺地形圖測制和建庫工作，開展全球重點地區(qū)的1:5萬測圖，并獲取全球熱點地區(qū)高分辨率遙感影像，逐步構(gòu)建滿足我國對外開放需求的全球地理信息資源。開展全球測圖，利用全球的高分辨率、多源衛(wèi)星遙感影像資料開展全球10至30米分辨率的影像測圖，構(gòu)建全球衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和綜合信息數(shù)據(jù)庫，建成資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、國家安全等信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，開展重點熱點區(qū)域地理信息變化的持續(xù)監(jiān)測和有效更新，并開展更大比例尺的測圖。隨著現(xiàn)代空間技術(shù)、信息技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，我們在技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、裝備等方面已經(jīng)具備了開展全球測圖的可行性。建議由國家測繪局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門單位，按照加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、共建共享的原則，優(yōu)質(zhì)、高效地開展全球測圖。（記者 章堯 通訊員 王本禮）