據(jù)寧夏新聞網(wǎng)消息，5月11日，寧夏回族自治區(qū)政府新聞辦舉行《自然資源部支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)意見(jiàn)》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。

寧夏自然資源廳廳長(zhǎng)馬波在新聞發(fā)布會(huì)上從強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)、構(gòu)建“一河三山”生態(tài)安全格局、葡萄酒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化土地權(quán)改革等五方面介紹了主要政策創(chuàng)新。

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)，賦予了優(yōu)化國(guó)土空間布局的政策空間。《意見(jiàn)》明確，我區(qū)可以按照實(shí)事求是、應(yīng)劃盡劃、不預(yù)設(shè)比例指標(biāo)的原則，評(píng)估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線與整合優(yōu)化自然保護(hù)地；對(duì)水資源嚴(yán)重不足、難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，優(yōu)先納入退耕范圍；對(duì)重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)功能區(qū)周邊“留白”，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間；支持探索國(guó)土空間不同用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，為我區(qū)以“一河三山”生態(tài)坐標(biāo)構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局，整體優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局提供了政策空間。

構(gòu)建“一河三山”生態(tài)安全格局，打通了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策瓶頸。在黃河生態(tài)治理上，明確了各類灘區(qū)綜合治理的政策邊界，允許探索黃河灘區(qū)國(guó)土空間用途差別化管制規(guī)則，有利于我區(qū)整體推進(jìn)黃河干支流生態(tài)保護(hù)治理。在“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)上，支持“三山”列入國(guó)家生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建國(guó)家公園，部區(qū)共建黃河上游風(fēng)沙區(qū)寧夏修復(fù)站。在吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)上，賦予社會(huì)投資主體自然資源使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、整治土地優(yōu)先使用權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)專屬占用權(quán)，以權(quán)能與效益的轉(zhuǎn)換，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

葡萄酒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定制了解決市場(chǎng)主體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政策措施。圍繞支持我區(qū)建設(shè)國(guó)家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，《意見(jiàn)》緊扣國(guó)家政策規(guī)定，提出支持調(diào)整優(yōu)化賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)布局，創(chuàng)新葡萄酒小鎮(zhèn)規(guī)模化建設(shè)用地審批機(jī)制，建立葡萄酒產(chǎn)業(yè)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、酒莊產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押資產(chǎn)處置機(jī)制，通過(guò)綜合改革破解葡萄酒產(chǎn)業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題。這些政策創(chuàng)新，可以有力解決國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)難以確權(quán)、葡萄苗木不能資產(chǎn)化利用等問(wèn)題，有效擴(kuò)大賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)空間。同時(shí)，允許葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與荒漠化生態(tài)恢復(fù)、荒山戈壁和采礦廢棄地改造相結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善良性互動(dòng)的示范樣板。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，放大了土地指標(biāo)跨區(qū)域交易的政策效應(yīng)?！兑庖?jiàn)》允許我區(qū)創(chuàng)新生態(tài)移民遷出區(qū)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用政策，支持探索賀蘭山采礦退出區(qū)域建設(shè)用地空間置換、指標(biāo)交易的路徑，支持因地制宜推進(jìn)工礦廢棄地治理，整理騰出的建設(shè)用地可作為節(jié)余指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策管理，復(fù)墾出的耕地節(jié)余指標(biāo)，申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，放大了我區(qū)國(guó)土整治空間，拓展了城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的資金渠道。

深化土地權(quán)改革，破解了盤(pán)活利用土地資源的政策壁壘?！兑庖?jiàn)》與我區(qū)推進(jìn)土地權(quán)改革的思路高度契合。在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、一二三產(chǎn)融合發(fā)展混合用地空間拓展、城鎮(zhèn)濕地和綠地“只征不轉(zhuǎn)”或“不征不轉(zhuǎn)”、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地靈活審批等國(guó)家尚處于探索階段的領(lǐng)域，允許我區(qū)先行先試；在國(guó)有農(nóng)用地確權(quán)登記頒證、市場(chǎng)化盤(pán)活利用低效土地等國(guó)家尚未明確政策規(guī)定的方面，支持我區(qū)改革創(chuàng)新，給予我們很大的探索空間。

馬波表示，為貫徹落實(shí)好《支持意見(jiàn)》，寧夏自然資源廳已成立“1+5”工作專班，將支持政策和探索事項(xiàng)全部細(xì)化分解、建立臺(tái)賬，明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線圖，確保每條支持政策都能轉(zhuǎn)化為推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，每項(xiàng)探索事項(xiàng)都能為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供寧夏經(jīng)驗(yàn)。