自然資辦發(fā)〔2021〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，部機(jī)關(guān)各司局：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要指示批示，采取長牙齒的硬措施，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，維護(hù)自然資源管理秩序，部決定開展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過組織開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占用耕地、破壞耕地挖湖造景、在長江流域和黃河沿岸縣域非法用地采礦以及非法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種的自然資源違法行為，按照“月清、季核、年度評估”的工作要求，督促各地早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，檢驗(yàn)各地嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況，評估一個(gè)地區(qū)自然資源管理秩序特別是違法占用耕地情況，推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全，助力生態(tài)文明建設(shè)。
二、工作任務(wù)
（一）制作下發(fā)衛(wèi)星影像和衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。在季度衛(wèi)片執(zhí)法工作模式基礎(chǔ)上，部相關(guān)單位按照《衛(wèi)片執(zhí)法技術(shù)支撐工作機(jī)制》，進(jìn)一步提高衛(wèi)片執(zhí)法圖斑下發(fā)效率。一般在拍攝衛(wèi)星影像后10個(gè)工作日內(nèi)，通過自然資源衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺(tái)向各省級自然資源執(zhí)法部門和自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心推送非涉密衛(wèi)星影像圖和變化圖斑信息。變化圖斑土地、礦產(chǎn)共用，制作一批，下發(fā)一批，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早制止。年底時(shí)，利用2021年度國土變更調(diào)查成果制作衛(wèi)片執(zhí)法補(bǔ)充圖斑，并下發(fā)地方。
有條件的地區(qū)，可以自主組織開展本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作，作為部層面統(tǒng)一組織開展衛(wèi)片執(zhí)法工作的補(bǔ)充。
（二）核查衛(wèi)片執(zhí)法圖斑?？h級自然資源主管部門要在本月完成上一個(gè)月部下發(fā)圖斑用地、用礦情況的核查和數(shù)據(jù)填報(bào)（圖斑判定政策補(bǔ)充規(guī)定見附件1），并對填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)直接責(zé)任。市級自然資源主管部門要對縣級填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。省級自然資源主管部門要組織對地方填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核查，確保成果質(zhì)量。
（三）查處違法行為，督促整改。對于衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核查中發(fā)現(xiàn)確屬自然資源違法行為的，縣級自然資源主管部門要依法依規(guī)履職盡責(zé)，積極推動(dòng)整改，消除違法用地狀態(tài)；對重大、跨區(qū)的線性工程違法用地案件，制止無效或查處工作無法進(jìn)行的，要及時(shí)報(bào)告上級自然資源主管部門；對發(fā)現(xiàn)實(shí)際用途確屬設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地但沒有進(jìn)行備案的，要標(biāo)注“未備案”，督促備案，規(guī)范管理；對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對耕地耕作層造成破壞的，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強(qiáng)監(jiān)管；對發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍外的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有處罰權(quán)的管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并做好記錄。上級自然資源主管部門要根據(jù)需要，對違法嚴(yán)重或工作不力的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對重大典型違法行為直接查處或掛牌督辦。部將建立違法用地整改跟蹤監(jiān)管機(jī)制，通過最新遙感影像持續(xù)監(jiān)督地方違法用地拆除復(fù)耕情況，防止虛假整改。
（四）嚴(yán)肅約談問責(zé)。對違法嚴(yán)重地區(qū)，省級自然資源主管部門要報(bào)請省級人民政府嚴(yán)肅開展約談，督促限期整改。按照“嚴(yán)起來”的要求，在評估市、縣土地管理秩序、核實(shí)問責(zé)條件時(shí)，已履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)的交通、能源、水利等可予以扣減的“國家級和省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”違法用地，分子分母同時(shí)予以扣減。在評估省級地區(qū)土地管理秩序、核實(shí)問責(zé)條件時(shí)，省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地不予扣減。以往符合“一戶一宅”條件的農(nóng)村宅基地違法用地、保障性安居工程違法用地等可予以扣減的政策，不再執(zhí)行（調(diào)整后的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法見附件2）。經(jīng)評估后，對情節(jié)嚴(yán)重、存在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等規(guī)定情形的地區(qū)，要按照干部管理權(quán)限，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或人事部門移交問題線索。部將根據(jù)年度評估分析或抽查、核查結(jié)果，向省級紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索。
三、時(shí)間要求
（一）“月清”。部將于2021年3月開始下發(fā)2021年衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，隨時(shí)監(jiān)測，隨時(shí)下發(fā)。地方各級自然資源主管部門按要求完成核查工作，將圖斑核查結(jié)果按時(shí)錄入自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)，保存確認(rèn)后，上級自然資源主管部門可即時(shí)查看、審核。每月最后一天前，省級自然資源主管部門要通過自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)確認(rèn)本地區(qū)當(dāng)月以前所有下發(fā)圖斑的核查與填報(bào)結(jié)果，并作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)。部層面將按月形成全國統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果。
（二）“季核”。省級自然資源主管部門至少以季度為單位，對本地區(qū)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。部層面將以季度為單位，組織利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式開展抽查、核查，分析評估地方上報(bào)成果的真實(shí)性，并督促糾正。對抽查圖斑判定真實(shí)性低于90%或存在虛假整改情況的省份，將通報(bào)批評。
（三）“年度評估”。2021年7月31日前，省級自然資源主管部門對一、二季度衛(wèi)片執(zhí)法成果進(jìn)行匯總分析，形成半年衛(wèi)片執(zhí)法成果和報(bào)告報(bào)部。2022年3月31日前，省級自然資源主管部門全面審核四個(gè)季度衛(wèi)片執(zhí)法成果，形成年度衛(wèi)片執(zhí)法成果和報(bào)告報(bào)部，并以此成果為基礎(chǔ)按年度評估一個(gè)地區(qū)管理秩序。
因不可抗力原因不能按時(shí)報(bào)部的，須向部書面報(bào)告，提出解決措施和方案，明確延期上報(bào)時(shí)間。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。省級自然資源主管部門對本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)。要及時(shí)向省級人民政府匯報(bào)，爭取支持，加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)等保障；要認(rèn)真梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確市、縣兩級自然資源主管部門在衛(wèi)片執(zhí)法工作中的工作職責(zé)和有關(guān)要求；要建立成果審核和責(zé)任追究機(jī)制，組織技術(shù)單位或購買第三方服務(wù)，對地方填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核查，確保按時(shí)完成工作任務(wù)，成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。部將組織有關(guān)直屬事業(yè)單位對地方填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查、核查。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)將強(qiáng)化對地方衛(wèi)片執(zhí)法工作的督察監(jiān)督。
（二）堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為。各地要將堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地作為衡量一個(gè)地區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，采取多種措施確保消除違法占用耕地狀態(tài)。地方各級自然資源主管部門要依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處違法占用或破壞耕地、違法占用或破壞永久基本農(nóng)田行為。涉及追究黨紀(jì)政務(wù)處分的，要移交紀(jì)委監(jiān)委；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
省級自然資源主管部門要加強(qiáng)對市縣實(shí)際耕地保有量的考核。對年度內(nèi)違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，要等量扣除該地區(qū)用于耕地占補(bǔ)平衡的可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量；對年度內(nèi)違法占用永久基本農(nóng)田且未能消除違法狀態(tài)的，要限期拆除復(fù)耕，確實(shí)不能恢復(fù)原種植條件的，要限期補(bǔ)劃。
（三）突出重點(diǎn)區(qū)域和重要礦種，加強(qiáng)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作。要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)執(zhí)法衛(wèi)片圖斑填報(bào)指南（試行）》進(jìn)一步規(guī)范圖斑核查、判定、處理、填報(bào)和審查工作，建立和完善礦產(chǎn)執(zhí)法臺(tái)賬，把“依法依規(guī)”“嚴(yán)起來”理念落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是要強(qiáng)化對自然保護(hù)地、長江流域和黃河沿岸縣域等重點(diǎn)地區(qū)、稀土等國家戰(zhàn)略性資源重要礦種的監(jiān)管，確保違法違規(guī)行為查處整改到位。
（四）加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用支撐。省級自然資源主管部門要統(tǒng)籌多方技術(shù)力量，或采取購買第三方服務(wù)等方式，利用人工智能、5G視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，集中力量研究解決衛(wèi)片執(zhí)法中“卡脖子”的關(guān)鍵問題，提高衛(wèi)片執(zhí)法工作的時(shí)效性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。
自然資源部辦公廳
2021年3月23日
附件 :
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