最近一個(gè)時(shí)期以來，數(shù)字地球、數(shù)字中國和數(shù)字城市受到了廣泛的關(guān)注。國家有關(guān)部門和一些行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)紛紛組織各種形式的技術(shù)交流和政策研討。我們認(rèn)為，無論是數(shù)字地球、數(shù)字中國還是數(shù)字城市，其核心都是數(shù)據(jù)和基于數(shù)據(jù)的服務(wù)。這里的數(shù)據(jù)不僅包括數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和更新，同時(shí)也包括數(shù)據(jù)的管理與分發(fā)；而基于數(shù)據(jù)的服務(wù)覆蓋面更廣，它涉及GIS（地理信息系統(tǒng)）及MIS（管理信息系統(tǒng)）、OA（辦公自動(dòng)化）、AM/FM（自動(dòng)設(shè)備管理）、CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）和網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、集成與實(shí)施的方方面面。
在社會(huì)生活中，城市一直是人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1999年我國共有668 個(gè)設(shè)市城市，城市面積約為81.3萬km2，約占國土總面積的8.5%，其中城市建成區(qū)面積約為2.1萬km2，約占國土總面積的0.2%。但城市卻創(chuàng)造了約60%~70%的GDP，容納了約30%~40%的全國人口，集中了約90%以上的科技力量和高等教育，高科技產(chǎn)業(yè)和很多行業(yè)也以城市作為最主要的載體，城市名副其實(shí)地成為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和對(duì)外交流的中心。城市也理所當(dāng)然地成為地球空間信息技術(shù)最活躍的應(yīng)用領(lǐng)域。
本文基于最近在全國部分城市進(jìn)行的一次調(diào)查，擬簡要評(píng)介我國城市空間數(shù)據(jù)和GIS應(yīng)用的現(xiàn)狀，分析21世紀(jì)城市發(fā)展對(duì)GIS的需求和GIS技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)，并介紹為主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)已經(jīng)或正在采取的一些行動(dòng)，最后對(duì)未來前景作些展望，不妥之處敬請(qǐng)指正。
現(xiàn)狀
為了掌握我國城市空間數(shù)據(jù)和GIS應(yīng)用的現(xiàn)狀，在有關(guān)部門的組織下，最近我們對(duì)全國部分城市的規(guī)劃或建設(shè)管理部門及城市測繪院或勘測院進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容包括以下8個(gè)方面：
1）城市基本情況：包括城市類型，建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)及整個(gè)市域面積等；
2）空間數(shù)據(jù)基準(zhǔn)簡要情況：包括城市控制網(wǎng)的覆蓋面積及包括的范圍，等級(jí)控制點(diǎn)的數(shù)量及滿足需求狀況，平面與高程控制系統(tǒng)的選擇及使用地方系統(tǒng)的原因等；
3）線劃地形圖件情況：包括各種比例尺線劃圖的覆蓋面積、存在形式及現(xiàn)勢(shì)性，數(shù)字形式圖件所占比例及建立數(shù)字地形圖庫情況；
4）數(shù)字正射影像圖情況：包括數(shù)字正射影像圖的比例尺、覆蓋范圍，使用片種及制作時(shí)間和主要用途；
5）數(shù)字高程模型（DEM）情況：包括是否建立了DEM格網(wǎng)數(shù)據(jù)，DEM覆蓋面積、格網(wǎng)大小及高程精度，從數(shù)字線劃圖中可否分離提取出DEM數(shù)據(jù)等；
6）管線、地籍、房產(chǎn)、土地利用、規(guī)劃等圖件情況：包括圖的種類、比例尺、覆蓋范圍、存在形式及數(shù)據(jù)庫情況等；
7）城市數(shù)據(jù)與圖件提供部門情況；
8）城市GIS應(yīng)用系統(tǒng)建立情況：包括系統(tǒng)種類，系統(tǒng)使用部門與主管部門，系統(tǒng)建立時(shí)間與運(yùn)行狀況等。
在已收回的40份統(tǒng)計(jì)表中，共涉及38個(gè)城市。按填報(bào)部門分類，城市規(guī)劃或建設(shè)管理部門21個(gè)，城市測繪院或勘測院20個(gè)，其中2個(gè)城市兩類單位分別進(jìn)行了填報(bào)，1個(gè)城市由它們共同填報(bào)。在這些城市中，直轄市2個(gè)，省會(huì)城市及計(jì)劃單列市24個(gè)，其它地級(jí)市12個(gè)，分別占全國相應(yīng)等級(jí)設(shè)市城市數(shù)的50%、 75%和6%。按地區(qū)劃分，東北、華北占29%，華東占29%，中南占18%，西南、西北占24%。由此可見，雖然涉及的城市數(shù)量不多，但仍具有一定的代表性，特別是考慮到直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市在城市空間數(shù)據(jù)建設(shè)和GIS應(yīng)用方面一般處于前列，該統(tǒng)計(jì)也很有意義。下面給出本次調(diào)查的結(jié)果概要和我們的一些初步分析。
（1） 城市空間數(shù)據(jù)情況
就城市空間數(shù)據(jù)基準(zhǔn)而言，2/3以上的城市均采用地方系統(tǒng)作為平面基準(zhǔn)，其原因按填報(bào)頻率的高低依次是顧及投影變形、作為歷史沿續(xù)、為了使用方便和便于資料保密；相反，只有1/3左右的城市高程基準(zhǔn)采用地方系統(tǒng)，原因幾乎都是由于歷史沿續(xù)。城市基本控制狀況良好，大多數(shù)城市現(xiàn)有控制網(wǎng)均可以滿足數(shù)據(jù)生產(chǎn)的需求。
線劃圖件目前是城市基本圖件的最主要形式。各城市使用的基本地形圖比例尺主要有1:500、1:1000、1:2000、1:5000和1:10000等5種，少數(shù)城市也使用較小比例尺的圖，如1:25000、1: 50000等。在一個(gè)具體的城市，一般只使用其中的2種或3種比例尺，通常是在1:500~1:2000中選1~2種，覆蓋建成區(qū)及部分城市規(guī)劃市區(qū)，圖的現(xiàn)勢(shì)性較好；在1:5000和1:10000中選1種，一般覆蓋整個(gè)市域范圍，現(xiàn)勢(shì)性則相對(duì)差些。數(shù)字圖在所有圖件中所占的比例，在不同城市及同一城市不同比例尺間都有較大的差異，各城市的比例在5%~100%之間。從數(shù)字線劃圖建庫情況看，已建、正建和未建的比例分別為27%、55%和18%。
相對(duì)于線劃圖，城市數(shù)字正射影像圖和DEM無論是數(shù)量還是種類均少得多。在這些城市中，制作數(shù)字正射影像圖的城市不到一半，而制作的影像圖往往只有一種比例尺，覆蓋的范圍也很有限，制圖比例尺基本上1:1000/1:2000或1:5000/1:10000，基本上為1996年以后才開始制作，所用片種包括黑白、彩紅外、和真彩色3種，主要用途是城市規(guī)劃、土地調(diào)查和更新地形圖。僅有約1/8的城市建立了一定范圍的DEM，使用的格網(wǎng)尺寸為5~25m，格網(wǎng)點(diǎn)高程精度為0.25~1.2m。一些城市認(rèn)為，他們雖然未專門建立DEM，但從現(xiàn)有線劃圖中可以分離出相應(yīng)的高程信息。
在城市其它圖件中，地下管線圖件占多數(shù)，其它圖種則參差不齊。這可能與本次調(diào)查的對(duì)象主要是城市規(guī)劃/建設(shè)管理部門和城市測繪生產(chǎn)單位有關(guān)。
城市圖件的供圖部門按照填報(bào)頻率的高低，依次是城市測繪院/勘測院、規(guī)劃局、自動(dòng)化中心和其它部門。
?。?） 城市GIS系統(tǒng)應(yīng)用情況
本次調(diào)查中，統(tǒng)計(jì)的城市GIS應(yīng)用系統(tǒng)（包括已建和正建）總數(shù)為84個(gè)，不同類型系統(tǒng)所占比例分別為：基礎(chǔ)地理信息30%，地下管線21%，城市規(guī)劃管理23%，城市土地管理6%，地籍管理12%，勘察信息管理6%，其它2%。
關(guān)于系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，我們?cè)谡{(diào)查表中預(yù)先設(shè)置了3個(gè)等級(jí)，即很好、好和一般。在給出評(píng)價(jià)的已建的59個(gè)系統(tǒng)中，這些等級(jí)分別占5%、63%和32%。
?。?） 初步分析
與國家基礎(chǔ)比例尺地形數(shù)據(jù)相比，城市空間數(shù)據(jù)具有如下特點(diǎn)：比例尺大，分辨率高；內(nèi)容豐富，信息傳輸效率低；信息老化速度快；數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新的周期長、費(fèi)用高；各城市多使用獨(dú)立的平面參考系統(tǒng)，造成不同城市的數(shù)據(jù)參考基準(zhǔn)不一致；數(shù)據(jù)的投資主體是城市政府。
應(yīng)該說，經(jīng)過最近若干年的努力，我國城市空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)取得了顯著的成績。大多數(shù)城市完成了基本地形測繪，少數(shù)城市甚至進(jìn)行了幾輪修測，地形圖件基本上覆蓋了城市的建成區(qū)、規(guī)劃市區(qū)和主要市郊，但管線、地籍及房產(chǎn)等數(shù)據(jù)的覆蓋范圍尚十分有限。就數(shù)據(jù)的覆蓋和質(zhì)量狀況而言，從全國范圍講，沿海城市、中心城市明顯好于內(nèi)地城市和一般城市。數(shù)字式數(shù)據(jù)正在成為地形信息的主導(dǎo)形式，但其標(biāo)準(zhǔn)化則相對(duì)落后。矢量信息仍然易于被使用者所接受，成為當(dāng)前的最主要數(shù)據(jù)形式，但數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)和DEM數(shù)據(jù)正日益受到關(guān)注。
城市空間數(shù)據(jù)方面存在的問題主要包括：數(shù)據(jù)種類單調(diào)，現(xiàn)勢(shì)性差，可用性低；多數(shù)城市用于數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新的資金投入嚴(yán)重不足；數(shù)據(jù)生產(chǎn)和提供的現(xiàn)狀仍然不能滿足應(yīng)用的需求，數(shù)據(jù)依然是GIS和其它相關(guān)系統(tǒng)建立與服務(wù)的“瓶頸”。在城市數(shù)據(jù)的共享上，一方面，缺乏合適的數(shù)據(jù)；另一方面，已有數(shù)據(jù)并沒有得到充分有效的利用，重復(fù)性生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。
城市無 疑是GIS應(yīng)用最早、最為成功和最活躍的領(lǐng)域之一。我國城市GIS的現(xiàn)狀可以簡單地概括為：發(fā)展迅速，成績巨大；問題不少，面臨挑戰(zhàn)。目前，GIS在城市規(guī)劃管理、城市空間基礎(chǔ)信息管理、城市地下管線管理、城市土地管理、城市勘察、城鎮(zhèn)地籍管理以及城市環(huán)境保護(hù)、城市供水與地下水資源管理、電力電信設(shè)施管理、有線電視信息管理、城市公安、城市交通、旅游規(guī)劃和城市救災(zāi)等各個(gè)方面都有成功的應(yīng)用；在國內(nèi)目前已建立的各種GIS系統(tǒng)中城市系統(tǒng)的數(shù)量占絕大多數(shù)；城市GIS或GIS相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)已由過去的“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”過渡到現(xiàn)在的“應(yīng)用牽引”；各級(jí)主管部門及廣大用戶逐漸成熟，對(duì)GIS系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)水平不斷提高。可以毫不夸張地說，城市領(lǐng)域是GIS技術(shù)在我國成功應(yīng)用的典范。
城市GIS的應(yīng)用與發(fā)展也存在不少問題，主要是：無論是從地區(qū)還是從行業(yè)上講發(fā)展都極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃管理和空間基礎(chǔ)信息管理方面的應(yīng)用優(yōu)于其它行業(yè)的應(yīng)用；重硬軟件、輕數(shù)據(jù)和重建立系統(tǒng)、輕實(shí)際應(yīng)用的現(xiàn)象依然存在；系統(tǒng)應(yīng)用目標(biāo)定位欠準(zhǔn)確，應(yīng)用的層次較低、效果不佳；缺乏規(guī)范化的運(yùn)作模式，系統(tǒng)建設(shè)中經(jīng)常碰釘子、走彎路、花冤枉錢；相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后；仍然存在著來自系統(tǒng)和開發(fā)商的“技術(shù)誤導(dǎo)”，GIS的實(shí)際效應(yīng)往往被過分夸大；應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)用性與可操作性差、系統(tǒng)集成水平低；低水平重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象較多；應(yīng)用系統(tǒng)五花八門，開發(fā)各自為陣，商家各顯神通，用戶急功近利等等。
需求
人類即將進(jìn)入21世紀(jì)。新世紀(jì)的城市必將有巨大的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市無疑是社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵，全世界都面對(duì)著難以解決的許多城市問題。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)追求的目標(biāo)是高起點(diǎn)的規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、高效率的管理和高質(zhì)量的服務(wù)。目前，城市規(guī)劃、建筑界以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)界的許多專家學(xué)者和政府官員都在對(duì)城市的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行思考和再認(rèn)識(shí)[1~3]。
我國的城市必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略不僅需要信息支持和信息服務(wù)，同時(shí)更需要基于信息的科學(xué)決策支持。據(jù)估計(jì)，人類信息的75%~80%都與地理空間位置有關(guān)。顯然，城市發(fā)展需要城市GIS及相關(guān)技術(shù)的支持。我們認(rèn)為，GIS在以下諸方面將會(huì)大有作為。
1） 城市規(guī)劃、建設(shè)與管理
我國的城市規(guī)劃成就輝煌，但城市規(guī)劃的現(xiàn)狀卻并不總是令人滿意；在城市各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，事故時(shí)有發(fā)生；城市建設(shè)的市場不規(guī)范，許多問題急待解決；城市交通、土地、水資源、能源、災(zāi)害管理和決策的水平急需改善和提高。為尋求解決這些問題的對(duì)策，廣大城市規(guī)劃師和城市決策者迫切希望能夠更完整、準(zhǔn)確和全面地把握城市及其周邊環(huán)境的動(dòng)態(tài)空間特征。
2） 城市化與城市可持續(xù)發(fā)展
我國1999年的城市化水平已經(jīng)達(dá)到30.9%，進(jìn)入了城市化的快速發(fā)展時(shí)期。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它將給社會(huì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，從而提高我國的總體國力和現(xiàn)代化水平，但城市化同時(shí)也將帶來一系列問題[3， 4]，如空間布局混亂、人口膨脹、環(huán)境危機(jī)、資源危機(jī)、耕地浪費(fèi)、交通堵塞、災(zāi)害加劇和人居質(zhì)量惡化等。為了緩解這些危機(jī)，必須及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相應(yīng)的空間信息。
3） 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)
發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)城市化的必由之路。1998年底，我國已有建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)近5萬個(gè)。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，引起了國家主管部門的高度重視。諸如小城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)部道路配置、給水排水系統(tǒng)規(guī)劃、供熱供燃?xì)庖?guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、土地與水資源合理利用等都急需包括GIS技術(shù)在內(nèi)的高科技的支撐。
4） 城市住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展城市住宅產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前的一大熱點(diǎn)。隨著住房制度改革的深入，城市住宅產(chǎn)業(yè)將有大的發(fā)展，在社區(qū)和住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)以及住宅營銷和物業(yè)管理等方面住宅產(chǎn)業(yè)信息化的需求十分旺盛。
5） 城市社會(huì)與公眾服務(wù)
城市信息服務(wù)業(yè)方興未艾?；诔鞘锌臻g信息的服務(wù)，一方面可為企業(yè)提供信息服務(wù)，以提高它們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的應(yīng)變能力，公安、消防、金融、保險(xiǎn)、通訊等城市特殊行業(yè)對(duì)地理信息服務(wù)的潛在需求不可低估；另一方面則是為社會(huì)公眾提供開放性的資訊服務(wù)，從而改善和提高人們的生活質(zhì)量與效率。
上述這些方面都離不開各種城市空間數(shù)據(jù)和基于數(shù)據(jù)服務(wù)的支持。當(dāng)前擺在地球空間信息科技工作者面前的一個(gè)重要課題是城市GIS及相關(guān)技術(shù)如何為其提供有效的支持和服務(wù)。
就城市空間數(shù)據(jù)尤其是大比例尺空間數(shù)據(jù)的獲取與提供來說，“快、準(zhǔn)、全、廉”應(yīng)該是追求的目標(biāo)。這里所說的“快”，指的是數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新的周期要短，作業(yè)效率要高，數(shù)據(jù)交付應(yīng)迅速；“準(zhǔn)”表示適應(yīng)用戶需求的數(shù)據(jù)的空間特征、屬性特征和時(shí)間特征應(yīng)準(zhǔn)確，也就是說數(shù)據(jù)的幾何精度、屬性精度和現(xiàn)勢(shì)性要高； “全”反映的是為滿足用戶需求所生產(chǎn)和提供的數(shù)據(jù)在空間、屬性和時(shí)間上要全面、完整。這里有2層含義，一是要保證數(shù)據(jù)的完整性，二是要體現(xiàn)數(shù)據(jù)的真3維和時(shí)態(tài)性?！傲敝饕侵附?jīng)濟(jì)性，目前數(shù)據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)過低，而數(shù)據(jù)的銷售價(jià)格又偏高，這一矛盾如果解決不好，有可能帶來一系列負(fù)面效應(yīng)。
除線劃圖外的一些新類型數(shù)據(jù)正逐步被人們所認(rèn)識(shí)和理解，許多用戶也準(zhǔn)備接受這些數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)的實(shí)際可用性卻面臨挑戰(zhàn)。數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)具有一系列的優(yōu)越性，許多城市也已開始生產(chǎn)大比例尺數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)。但由于數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)量大，傳輸效率低，最終用戶的使用相當(dāng)不便，如何尋求高質(zhì)量的快速有效的壓縮與解壓縮技術(shù)對(duì)于推動(dòng)數(shù)字正射影像圖的應(yīng)用至關(guān)緊要。此外，3維數(shù)據(jù)是當(dāng)前的熱點(diǎn)，也是未來的趨勢(shì)，但不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互操作和海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與應(yīng)用等問題需要有新的發(fā)展。
為了實(shí)現(xiàn)城市空間數(shù)據(jù)在一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)以至全國范圍內(nèi)的共享，諸如標(biāo)準(zhǔn)化和空間基準(zhǔn)的一致性等技術(shù)問題也必須有實(shí)質(zhì)性的突破。
就城市GIS而言，如何選準(zhǔn)服務(wù)的目標(biāo)和切入點(diǎn)是當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。3D GIS、TGIS（時(shí)態(tài)GIS）以及WebGIS等技術(shù)必須與其最終服務(wù)目標(biāo)統(tǒng)一起來才能真正發(fā)揮作用，過分追求技術(shù)的先進(jìn)性可能會(huì)犧牲系統(tǒng)的實(shí)用性與可操作性，最終也將降低系統(tǒng)的生命力。各種系統(tǒng)之間如何真正實(shí)現(xiàn)無縫集成與無限擴(kuò)展尚有許多技術(shù)問題待解決。凡此種種，都決定了城市地理信息技術(shù)的未來任重而道遠(yuǎn)。
實(shí)際上，除技術(shù)因素外，管理、政策和經(jīng)濟(jì)方面的因素也是不容忽視的。
行動(dòng)
面對(duì)上述挑戰(zhàn)，政府有關(guān)部門和一些企業(yè)已經(jīng)或正在采取一些行動(dòng)。
作為國家建設(shè)行政主管部門，建設(shè)部近年來在推動(dòng)城市空間數(shù)據(jù)發(fā)展和 GIS技術(shù)應(yīng)用方面做了大量工作。1998年，建設(shè)部規(guī)劃司等提出了城市空間數(shù)據(jù)發(fā)展的舉措[6]，主要包括：依靠科技進(jìn)步，推行新技術(shù)，鼓勵(lì)使用影像圖代替矢量圖或?qū)⒂跋駡D與簡化的矢量圖套合使用；增加政府投入；加快體制改革，實(shí)行城市測繪管理與生產(chǎn)的分離；改進(jìn)管理，利用行政手段促進(jìn)數(shù)據(jù)開放，結(jié)合工程建設(shè)審批和竣工驗(yàn)收進(jìn)行圖件更新，并把地形圖更新與地籍圖和房產(chǎn)圖的更新結(jié)合起來等。
在1997年召開的全國城市規(guī)劃行業(yè)新技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，建設(shè)部規(guī)劃司也提出了城市規(guī)劃GIS的發(fā)展目標(biāo)[7]，其中至2000年的近期目標(biāo)是：在大城市，普及數(shù)字化成圖技術(shù)；有條件的城市，要建立基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)庫，并開始對(duì)外提供數(shù)字化地圖；部分城市在建立綜合規(guī)劃信息系統(tǒng)上有一定突破，并投入正式運(yùn)行。到2010年的遠(yuǎn)期目標(biāo)是：多數(shù)大中城市完成城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，大部分投入實(shí)際運(yùn)行。
最近，建設(shè)部計(jì)劃在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)“城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化工程”項(xiàng)目。該項(xiàng)目的總體目標(biāo)是：建設(shè)適合我國城市規(guī)劃、建設(shè)與管理實(shí)踐的數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作的信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用，大力提高城市的信息化水平和城市管理的現(xiàn)代化水平；為國家及各級(jí)行政主管部門的科學(xué)管理與決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確和權(quán)威的信息支持；為各類企業(yè)和廣大公眾提供方便、有效和權(quán)威的信息服務(wù)；通過數(shù)字化工程的實(shí)施，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，保證城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。該項(xiàng)目明確地將數(shù)字城市確定為其終極目標(biāo)?？梢灶A(yù)料，該項(xiàng)目的實(shí)施，將大大推動(dòng)城市空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)和城市GIS技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。
與此同時(shí)，眾多企業(yè)也行動(dòng)起來。除國內(nèi)原有GIS軟件商外，以城市空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)、城市GIS開發(fā)和數(shù)字城市為服務(wù)對(duì)象的高新技術(shù)公司相繼建立，一些大型軟件或系統(tǒng)服務(wù)商也已進(jìn)入城市GIS開發(fā)與集成領(lǐng)域，面向公眾的數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)也已開始起步。一些有實(shí)力的企業(yè)甚至準(zhǔn)備投入資金介入城市空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與更新。企業(yè)的介入，無疑將給城市空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)和城市GIS的發(fā)展增添新的活力。
前景
我們相信，未來若干年空間數(shù)據(jù)采集和GIS技術(shù)將會(huì)有新的更大的發(fā)展，從而給城市空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)和GIS應(yīng)用增添新的生命力。
以信息高速公路和計(jì)算機(jī)寬帶高速網(wǎng)為代表的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII）的建設(shè)、高分辨率衛(wèi)星影像技術(shù)的實(shí)用化、數(shù)字?jǐn)z影測量和空間定位技術(shù)的發(fā)展以及超大容量、高速數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備的發(fā)展將給城市空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)和GIS應(yīng)用帶來巨大積極效用。
新的數(shù)據(jù)獲取與更新技術(shù)的發(fā)展、新數(shù)據(jù)形式的應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享政策及其實(shí)施、國家多尺度空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及數(shù)字地球和數(shù)字城市的建設(shè)都將大大改善我國城市空間數(shù)據(jù)的狀況。
GIS技術(shù)的一些最新發(fā)展（如WebGIS、OpenGIS、ComGIS、3D GIS、TGIS等）將在城市得到實(shí)際應(yīng)用，從而提高GIS系統(tǒng)應(yīng)用的水平。
城市GIS將進(jìn)一步由技術(shù)推動(dòng)轉(zhuǎn)向應(yīng)用牽引。面向應(yīng)用將是GIS的生命，GIS與其它技術(shù)的集成將成為主流，應(yīng)用系統(tǒng)的質(zhì)量將穩(wěn)步提高，用戶的意識(shí)和行動(dòng)將更有利于GIS的發(fā)展，應(yīng)用將向深層次和大眾化兩極發(fā)展。
21世紀(jì)我國的城市將會(huì)有更大的發(fā)展，城市的發(fā)展將給城市GIS技術(shù)帶來新的機(jī)遇。城市GIS雖然面臨挑戰(zhàn)，但未來無限光明。由于GIS本身的特點(diǎn)，過去建立起來的城市GIS系統(tǒng)的實(shí)際效益在未來幾年將會(huì)逐步顯示出來，人們的認(rèn)識(shí)會(huì)進(jìn)一步提高，城市GIS的生命力將愈加旺盛，并將會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的、符合其特點(diǎn)的作用，城市GIS也將真正走向產(chǎn)業(yè)化和市場化。
我們應(yīng)該從現(xiàn)在做起，從踏踏實(shí)實(shí)的工作做起，政府、用戶、商家和大眾都應(yīng)放眼未來，通過有效的合作，促進(jìn)城市GIS的持續(xù)健康發(fā)展。
本文完成過程中，得到了蔡力群高級(jí)工程師的幫助，特此致謝。
{{item.content}}