明年開發(fā)商在"拿地"時，將會在地塊信息看到"規(guī)劃條件"。2021 年 1 月 1 日起，《大連市國土空間規(guī)劃條例》正式施行。這是我國正式確立國土空間規(guī)劃法律地位之后，國內(nèi)率先出臺的相關(guān)地方法規(guī)。

條例分為六章共七十四條，將"山水林田湖草生命共同體"作為國土空間規(guī)劃編制和實施的基本原則，并通過地方立法加以明確規(guī)范和進一步落地。

一張藍圖繪到底

條例明確了國土空間規(guī)劃工作以全面建設(shè)"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)"為指導，以建設(shè)成為具有國際影響力的開放創(chuàng)新之都、浪漫海灣名城為總目標；明確規(guī)定了制定和實施國土空間規(guī)劃，應當遵循山水林田湖草生命共同體理念，以《大連 2049 城市愿景規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障；明確規(guī)定了市及區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責，依法對相關(guān)主管部門的職責作出規(guī)范；明確規(guī)定了相關(guān)主管部門應當建立并完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，為國土空間用途管制、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)；明確規(guī)定了任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的國土空間規(guī)劃，并服從規(guī)劃管理；同時明確規(guī)定了國土空間規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查應當向社會公開，充分聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。

為加強統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風貌、體現(xiàn)城市地域特色、塑造山海城市空間格局，條例依法對城市設(shè)計進行規(guī)范。為加強規(guī)劃全周期管理，條例規(guī)定了建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警機制。為解決規(guī)劃矛盾問題，條例明確規(guī)定了上下級國土空間規(guī)劃以及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)。

"三條控制線"不能動

條例規(guī)定，國土空間總體規(guī)劃應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線一經(jīng)確定，非經(jīng)法定程序不得擅自修改。

生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)空間按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。

生態(tài)保護紅線外的生態(tài)空間，按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。市及區(qū)（市）縣人民政府按照生態(tài)空間用途分區(qū)，依法制定區(qū)域準入條件，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項目類型清單。

條例強調(diào)，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)用地不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，禁止生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)空間違法轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。未經(jīng)國務院批準，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間。

條例提出，鼓勵將城鎮(zhèn)空間和符合國家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)換為生態(tài)空間。

政府出讓地塊須明確"規(guī)劃條件"

結(jié)合審批制度改革的要求，條例明確了國土空間規(guī)劃具體實施，并將"多規(guī)合一"、"多證合一"、"多審合一"、"多測合一"、"多驗合一"等改革成果通過地方性法規(guī)固化，通過規(guī)定同步辦理用地預審與選址意見書、同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和土地劃撥決定書等，促進項目審批進一步下沉，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。為適應城市發(fā)展不同階段的需要，條例對城市更新、危房改造、自有用地建設(shè)、臨時建設(shè)、地下空間開發(fā)利用等相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定，鼓勵對存量建設(shè)用地進行更新改造。為倡導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，條例依法對核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證、宅基地建設(shè)作出規(guī)定。

條例要求，本市建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)項目生成機制。建設(shè)項目生成階段應當明確用地性質(zhì)、用地指標、市政及公共服務配套、城市設(shè)計要求以及相關(guān)部門和單位意見等事項。

條例明確，以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當依據(jù)國土空間規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門不得擅自改變作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。