◆“一些地方政府在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)上視角存在局限，缺乏判斷產(chǎn)業(yè)前景和團(tuán)隊實力的專業(yè)能力，容易成為冤大頭。”

◆有的產(chǎn)業(yè)方瞄準(zhǔn)政府的資金、土地等資源，周旋于多地抬高價碼；有的產(chǎn)業(yè)方包裝得高大上，但實際上缺少核心技術(shù)，團(tuán)隊也不完整。

◆僅2020年上半年，國內(nèi)就有接近20個地方簽約或開工建設(shè)化合物半導(dǎo)體項目，合計規(guī)劃投資超過600億元，這些項目的可持續(xù)性引發(fā)業(yè)界擔(dān)憂。

在短短一年多時間里，分布于我國江蘇、四川、湖北、貴州、陜西等5省的6個百億級半導(dǎo)體大項目先后停擺，業(yè)界擔(dān)憂，造芯熱引發(fā)爛尾潮，造成國有資產(chǎn)損失，延誤芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展大好機(jī)遇。

《瞭望》新聞周刊記者近日實地走訪發(fā)現(xiàn)，各地正在努力盤活停擺項目，盡可能降低損失，但由于涉及多方合作等方方面面復(fù)雜問題，一些項目重啟難度很高，處置并不順利。

半導(dǎo)體停擺項目內(nèi)部人士反思，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、風(fēng)險高，且我國在該領(lǐng)域起步晚、基礎(chǔ)弱，有的項目因不可控因素而停擺無可厚非。但是，有一些看似個案的停擺項目背后，種種違背半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的盲目沖動值得警惕。一些地方政府或缺少專業(yè)研判能力，或被扭曲的政績觀驅(qū)使，輕率介入產(chǎn)業(yè)、危害產(chǎn)業(yè)的行為值得反思。

01
明星項目人去樓空

造芯熱引發(fā)爛尾潮

廠區(qū)雜草叢生，廠房還是未完工的毛坯狀態(tài)，辦公場所早已人去樓空——記者近日來到位于南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的德科碼（南京）半導(dǎo)體科技有限公司（以下簡稱“南京德科碼”），這個堪比南京臺積電的“明星公司”規(guī)劃投資30億美元，今已淪為欠薪、欠工程款、欠借款的半拉子項目。

該公司成立于2015年12月，規(guī)劃生產(chǎn)電源管理芯片、微機(jī)電系統(tǒng)芯片等，一期擬投資25億元，但項目實際到資額僅為2.5億元，后續(xù)由于股東情況變更，目前這部分投資對應(yīng)的股權(quán)由南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下屬平臺接手。

“被股東”的政府平臺也不希望項目爛尾，千方百計尋找投資方，但出于資金需求量大，疊加知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)多方合作的復(fù)雜性，以及出于南京德科碼項目遺留問題的顧慮，目前仍然沒有找到合適的投資人。

南京德科碼的法定代表人李睿為一直以“尋覓投資人”為名難覓蹤影，多次作為被執(zhí)行人無視法院傳票逾期未到庭，目前已經(jīng)被限制高消費(fèi)及限制出境。

▲ 位于南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的南京德科碼項目廠區(qū)內(nèi)外雜草叢生，記者從鐵圍欄向內(nèi)看去，廠房還是未完工的毛坯狀態(tài) 潘曄攝

記者梳理發(fā)現(xiàn)，最近一年多來，半導(dǎo)體項目爛尾事件頻頻發(fā)生，僅其中規(guī)劃投資達(dá)到百億級別的大項目就有6個，涉及我國東南沿海、中部、西南、西北地區(qū)的5個省。

在四川成都高新區(qū)，格芯（成都）集成電路制造有限公司（以下簡稱“成都格芯”）已停業(yè)，占地七八百畝的廠區(qū)用長達(dá)幾公里的綠色鋼絲網(wǎng)圍著，除了入口處有一名保安值守外，廠內(nèi)空無一人。該公司2017年由美國芯片代工企業(yè)格羅方德和成都市政府合作組建，規(guī)劃投資90.53億美元，當(dāng)時被稱為“格羅方德在全球投資規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的生產(chǎn)基地”。

在陜西西咸新區(qū)灃西新城，規(guī)劃占地面積約2000畝的陜西坤同半導(dǎo)體科技有限公司（以下簡稱“陜西坤同”）陷入困境，核心高管盡數(shù)離職。該公司2018年成立，原擬建設(shè)第6代柔性屏生產(chǎn)線。

在江蘇淮安，當(dāng)?shù)卦?jīng)的重點項目德淮半導(dǎo)體有限公司遲遲未能開工。該公司2016年成立時規(guī)劃總投資450億元，2018年對外宣布“德淮半導(dǎo)體項目一期正式投產(chǎn)”，2019年底開始有員工通過省長信箱、起訴等方式討薪。目前公司處于“半停工”狀態(tài)，當(dāng)?shù)卣块T組建了相關(guān)工作組介入公司，推進(jìn)相關(guān)盤活工作。

在貴州貴安新區(qū)，昔日的“明星企業(yè)”貴州華芯通半導(dǎo)體技術(shù)有限公司（以下簡稱“華芯通”）仍在破產(chǎn)清算。2016年，貴州省政府瞄準(zhǔn)了對產(chǎn)業(yè)生態(tài)要求極高的服務(wù)器處理器（CPU），投入數(shù)十億元資金與美國高通公司合作組建華芯通。3年后，華芯通在商業(yè)上難以為繼，宣布關(guān)停。

在湖北武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃總投資高達(dá)1280億元的武漢弘芯半導(dǎo)體制造有限公司舉步維艱，瀕臨破產(chǎn)。2019年12月，該公司為首臺高端光刻機(jī)進(jìn)廠舉行了隆重的儀式，如今，這臺“全新尚未啟用”的光刻機(jī)已被抵押給銀行。

02
0元大股東巧玩空手套

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)前景誘人，引發(fā)各地投資建設(shè)熱情高漲。記者采訪獲悉，一些地方政府通過投資基金等方式為上述停擺項目投入了大量資金——有的投入數(shù)千萬元的研發(fā)資金，有的花費(fèi)數(shù)億元購買技術(shù)授權(quán)，還有的在建設(shè)廠房、發(fā)放工資、購買技術(shù)授權(quán)等方面合計用去數(shù)十億元。

一些本應(yīng)主導(dǎo)投資的產(chǎn)業(yè)方大股東或“0”出資，或出資極少，或以收取巨額技術(shù)授權(quán)費(fèi)等各種隱蔽的方式變相收回了出資。

更加值得關(guān)注的是，如此巨額投入并未帶來“卡脖子”難題的突破，一些只是重復(fù)的產(chǎn)能建設(shè)。

截至停擺，成都格芯的運(yùn)營主體只是一座制造工藝為180納米和130納米的芯片代工廠。這座工廠接收了美國格羅方德公司在新加坡工廠的技術(shù)和舊設(shè)備。

華芯通2016年投資服務(wù)器處理器時，我國在該領(lǐng)域已有國家部署的攻關(guān)項目，且已取得成果。

陜西坤同在2018年計劃進(jìn)入柔性屏領(lǐng)域，當(dāng)時國產(chǎn)龍頭企業(yè)京東方和維信諾已實現(xiàn)第6代柔性屏生產(chǎn)線量產(chǎn)。

項目停擺還帶來人才損失。這些大項目的技術(shù)團(tuán)隊少則百人、多則上千人，其中既有經(jīng)驗豐富的成熟人才，也有半導(dǎo)體及相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生。

曾被停擺項目挖走員工的某企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才本就十分緊缺，很多被停擺項目挖走的人才經(jīng)歷兩三年甚至更久的蹉跎，很難再跟上原有團(tuán)隊技術(shù)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)的直接損失。

03
盤活困難重重

產(chǎn)業(yè)信心打擊大

一位接手了其中一個停擺項目的招商干部表示，“我們千方百計地幫項目尋找投資人，陸陸續(xù)續(xù)在一年多時間里對接了十多家戰(zhàn)略投資人、財務(wù)投資人，但資金需求量大，還需要平衡各方訴求、利益，很少有項目能談得攏。”

“被執(zhí)行人名下無銀行存款、車輛、房產(chǎn)等可供執(zhí)行財產(chǎn)。”南京市棲霞區(qū)人民法院就南京德科碼項目的資產(chǎn)價值進(jìn)行了評估，認(rèn)為因被執(zhí)行人未支付相應(yīng)工程款，其在建廠房未完工，這部分幾乎沒有處置價值。

據(jù)法院反饋，南京德科碼涉及勞動爭議類案件共有54個，建設(shè)工程案件1個，其他服務(wù)類案件1個，涉案金額共計3500余萬元。

記者采訪這些停擺項目所在的地方政府獲悉，盡管各地正在努力盤活停擺項目，盡可能降低損失，但這些項目大多涉及一系列復(fù)雜問題，而且剩余價值不高，處置難度很大。

“基本上沒做其他工作了，主要精力就是做清算。”華芯通的一位內(nèi)部人士說，項目的失敗對整個貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個打擊。

04
政府輕率買單

芯片虛火引擔(dān)憂

“貴州當(dāng)時在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)，需要一些標(biāo)桿項目。”內(nèi)部人士反思，貴州省與美國高通合作建設(shè)華芯通是“各取所需”。

華芯通辦公樓外觀十分氣派，占地面積近1萬平方米，以往還不時接待各類參觀，但這里自始至終沒有生產(chǎn)廠房，研發(fā)和運(yùn)營則放在北京和上海。

“從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實力、人才資源等要素看，貴州做服務(wù)器處理器門檻較高。”一位內(nèi)部人士說，項目難以為繼的原因是多方面的，不單是受高通方面的影響，也和芯片的市場推廣、投資回報率有關(guān)，躍進(jìn)式貿(mào)然闖入的商業(yè)模式風(fēng)險較大。

▲ 華芯通辦公樓外觀十分氣派，占地面積近1萬平方米，在周邊簡陋的建筑中格外顯眼 向定杰攝

更有地方政府因為對產(chǎn)業(yè)缺少了解而成為冤大頭。

“許多類似項目都要求政府零地價、代建廠房和大量獎補(bǔ)等。我們認(rèn)為該項目的要求不算苛刻，還能帶動上下游產(chǎn)業(yè)，沒想到產(chǎn)業(yè)方的資金、技術(shù)、團(tuán)隊都出了問題。”

一位引入上述某停擺項目的地方政府負(fù)責(zé)人說，“一些地方政府在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)上視角存在局限，缺乏判斷產(chǎn)業(yè)前景和團(tuán)隊實力的專業(yè)能力，容易成為冤大頭。”

由于我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在各地大力發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的背景下，擁有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)方成為稀缺資源。一位政府招商人員告訴記者，有的產(chǎn)業(yè)方瞄準(zhǔn)政府的資金、土地等資源，周旋于多地抬高價碼；有的產(chǎn)業(yè)方包裝得高大上，但實際上缺少核心技術(shù)、團(tuán)隊也不完整，如果一些地方政府輕率介入產(chǎn)業(yè)很容易被蒙蔽。

大項目的停擺，是否能讓政府官員在產(chǎn)業(yè)投資方面變得冷靜一些？記者詢問一位地方招商項目投資公司的負(fù)責(zé)人，他說：“我所接觸的一些地方政府的官員都很自信，總體上比以前小心一些了，但依舊不能稱專業(yè)理性。”

企查查數(shù)據(jù)顯示，我國芯片相關(guān)企業(yè)的數(shù)量在今年上半年增長迅速。截至7月20日，我國共有芯片相關(guān)企業(yè)4.53萬家，僅今年二季度就新注冊企業(yè)0.46萬家，同比增長207%，環(huán)比增長130%。

北京半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會副秘書長朱晶介紹，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)吸引了許多國內(nèi)企業(yè)參與，在一些細(xì)分領(lǐng)域，甚至有近百家企業(yè)扎堆競爭。盡管如此，這些企業(yè)的毛利率遠(yuǎn)低于國際水平，該領(lǐng)域的大部分高端市場也要依賴國際企業(yè)供應(yīng)。

朱晶表示，從具體的項目上來看，繼前些年大硅片領(lǐng)域出現(xiàn)大項目扎堆后，化合物半導(dǎo)體等領(lǐng)域又出現(xiàn)類似情況。僅2020年上半年，國內(nèi)就有接近20個地方簽約或開工建設(shè)化合物半導(dǎo)體項目，合計規(guī)劃投資超過600億元。并且，這些項目有八成落地在國內(nèi)二三線甚至四線城市，普遍是些半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沒有相關(guān)項目建設(shè)經(jīng)驗的地區(qū)，這些項目的可持續(xù)性再次引發(fā)業(yè)界擔(dān)憂。

05
強(qiáng)化統(tǒng)籌布局

攻堅“卡脖子”難題

受訪業(yè)界人士表示，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)離不開政府部門的支持，許多成功項目的背后都有地方政府的身影，但半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性，也對地方政府的投資決策水平提出了更高的要求。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，一些政府部門助力“中國芯”突破“卡脖子”難題，已經(jīng)取得了階段性的成果。

在制造領(lǐng)域，中芯國際在今年7月登陸科創(chuàng)板，其14納米制程的芯片代工技術(shù)代表了中國大陸自主研發(fā)集成電路的最先進(jìn)水平；長江存儲在今年4月宣布研發(fā)成功128層QLC3D NAND閃存芯片，以短短3年時間實現(xiàn)了從32層到64層再到128層的跨越；長鑫存儲的動態(tài)隨機(jī)存儲芯片正處于產(chǎn)能爬升的階段，搭載該芯片的國產(chǎn)內(nèi)存條一上市就受到熱捧。另有寒武紀(jì)、華大九天、上海微電子、江豐電子等企業(yè)在芯片設(shè)計、設(shè)計工具、設(shè)備及材料等各個領(lǐng)域取得進(jìn)展。

地方政府如何助力“中國芯”涅槃重生？

多地政府官員表示，一是有良好的政治生態(tài)環(huán)境。半導(dǎo)體大項目成長周期很長，從組建到盈利至少需要十年時間，這就需要地方政府不折騰、不爭論，一屆接著一屆干，保證項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。

二是具備了解產(chǎn)業(yè)規(guī)律、敢于科學(xué)謀劃的專業(yè)干部隊伍。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)專業(yè)性很強(qiáng)，一支專業(yè)化、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖槟軌蛟谥\劃產(chǎn)業(yè)的過程中，差異化選擇細(xì)分投資領(lǐng)域，堅持市場化運(yùn)作，向資本方、專家學(xué)者和領(lǐng)軍企業(yè)借智借力，實現(xiàn)政府、專家、企業(yè)、市場各方的良性互動、穩(wěn)健運(yùn)行。

另外，半導(dǎo)體是高度全球化的產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)的半導(dǎo)體項目大多由來自海內(nèi)外的人才團(tuán)隊共同組建，在技術(shù)、供應(yīng)鏈、市場等方面也離不開國際合作，投資項目的地方政府需要不斷熟悉產(chǎn)業(yè)投資和企業(yè)經(jīng)營的國際化規(guī)則，從法律等層面防范合規(guī)風(fēng)險。

業(yè)界人士還建議國家加強(qiáng)對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局，集中優(yōu)勢力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，重點支持當(dāng)前已經(jīng)邁過技術(shù)和量產(chǎn)難關(guān)的半導(dǎo)體項目做大做強(qiáng)。（ 記者：陳先發(fā) 董雪 潘曄 向定杰 周琳 李浩 李倩薇）