近日，自然資源部公開《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5744號(hào)建議的答復(fù)》，對(duì)住魯全國(guó)人大代表李希勇在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出的《關(guān)于統(tǒng)籌煤炭和土地資源協(xié)同開發(fā) 實(shí)施采煤塌陷地綜合治理的建議》予以回復(fù)，提出山東省內(nèi)采煤沉陷區(qū)集中的各有關(guān)地方可結(jié)合自身實(shí)際，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索符合本地特色的采煤沉陷區(qū)綜合治理模式。自然資源部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)給予積極關(guān)注和支持。

對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5744號(hào)建議的答復(fù)

李希勇代表：

您在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出的《關(guān)于統(tǒng)籌煤炭和土地資源協(xié)同開發(fā) 實(shí)施采煤塌陷地綜合治理的建議》收悉。我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)您所提的建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)就有關(guān)建議回復(fù)如下：

一、關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)采煤塌陷綜合治理

習(xí)近平總書記高度重視采煤沉陷區(qū)問(wèn)題，多次就加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理作出重要指示。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同原國(guó)土資源部、財(cái)政部研究制定了關(guān)于推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策意見，提出了資源開采與沉陷防治同步、綜合治理與合理利用結(jié)合的基本思路，并從加大投入力度、盤活土地資源、強(qiáng)化金融稅收支持等方面提出針對(duì)性政策，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與采煤沉陷區(qū)治理。2017年起，國(guó)家發(fā)展改革委在中央預(yù)算投資中設(shè)立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)，支持方向包括居民避險(xiǎn)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等，支持范圍包括山東省鄒城市、微山縣、新泰市、滕州市在內(nèi)的18個(gè)省(區(qū)、市)47個(gè)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)。在中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)下，地方政府和煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)治理主體責(zé)任，社會(huì)資本積極參與，建成了一批基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，為改善采煤沉陷區(qū)基本發(fā)展條件和群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。

2020年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部、財(cái)政部等部門編制了推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的相關(guān)規(guī)劃，已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)。該規(guī)劃按照分類確責(zé)、分區(qū)治理的思路，強(qiáng)調(diào)壓實(shí)煤礦企業(yè)的治理主體責(zé)任，同時(shí)由地方政府承擔(dān)責(zé)任主體已滅失的沉陷區(qū)治理責(zé)任，明確了沉陷區(qū)治理路徑、主要任務(wù)、政策措施保障等。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的指導(dǎo)和支持力度。我部將強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)，著力抓好防控新生沉陷、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)、盤活土地資源、推進(jìn)土地綜合整治利用等相關(guān)工作，努力推動(dòng)采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、關(guān)于協(xié)調(diào)推動(dòng)治理開發(fā)由單一結(jié)構(gòu)向多元格局轉(zhuǎn)變的建議

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“構(gòu)建政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，2019年12月，我部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)），在據(jù)實(shí)核定變更無(wú)法恢復(fù)原用途的采礦塌陷地地類、鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、盤活礦區(qū)存量建設(shè)用地等方面明確支持政策。2020年，我部印發(fā)第一批社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例，宣傳推廣包括采煤塌陷地治理在內(nèi)的典型案例，指導(dǎo)各地積極探索科學(xué)化治理、市場(chǎng)化運(yùn)作的治理新模式。

山東省內(nèi)采煤沉陷區(qū)集中的各有關(guān)地方可結(jié)合自身實(shí)際，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索符合本地特色的采煤沉陷區(qū)綜合治理模式。自然資源部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)給予積極關(guān)注和支持。