日前，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《意見(jiàn)》明確了湖南省國(guó)土空間規(guī)劃體系及監(jiān)督實(shí)施的目標(biāo)要求、總體框架、編制要求、監(jiān)管保障措施等方面內(nèi)容。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，基本完成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，擬訂市縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃大綱，同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)和“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃試點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，初步形成全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，實(shí)現(xiàn)各級(jí)和各類規(guī)劃“全覆蓋”，健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

《意見(jiàn)》提出，構(gòu)建“四級(jí)”（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“三類”（總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃）國(guó)土空間規(guī)劃體系。省、市州、縣市編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，市州、縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃以及其他詳細(xì)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對(duì)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用作出的專門(mén)安排，是涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃。

《意見(jiàn)》明確了各級(jí)總體規(guī)劃編制重點(diǎn)。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃要求，貫徹省委、省政府戰(zhàn)略部署，為國(guó)家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供國(guó)土空間保障，是全省各類空間性規(guī)劃的總遵循，指導(dǎo)市州、縣市國(guó)土空間規(guī)劃編制。市州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃細(xì)化落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，對(duì)本行政區(qū)域開(kāi)發(fā)保護(hù)作出具體安排，注重實(shí)施性。

《意見(jiàn)》強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束。湘江新區(qū)、省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃由市州、縣市政府組織單獨(dú)編制或與市州、縣市國(guó)土空間總體規(guī)劃合并編制，報(bào)省政府審批。西湖、屈原等縣級(jí)管理區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃可由有關(guān)管理區(qū)組織單獨(dú)編制，報(bào)市州政府審批；也可由市州政府組織與市州國(guó)土空間總體規(guī)劃合并編制，報(bào)省政府審批。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及特定區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)自然資源部門(mén)進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”核對(duì)后，再按程序報(bào)批。批復(fù)后的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果要納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。

《意見(jiàn)》提出，要組織編制詳細(xì)規(guī)劃。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的編制單元有序推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制，應(yīng)編盡編，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化配齊公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，省自然資源主管部門(mén)要制定完善城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制、實(shí)施與監(jiān)管的政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)風(fēng)貌、天際線、建筑高度、容積率等空間形態(tài)控制，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，根據(jù)村莊分類和布局，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重可操作性、體現(xiàn)地域特色。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，規(guī)劃引導(dǎo)城市更新，推動(dòng)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。

為強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管，《意見(jiàn)》要求，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性，健全用途管制制度，推進(jìn)“放管服”改革。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)省市縣聯(lián)通的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，要完善法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)政策與技術(shù)保障。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃編制審核、實(shí)施監(jiān)管的主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化監(jiān)督考核，做好宣傳教育。建立健全議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)重大問(wèn)題。各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施的政策措施，抓好相關(guān)工作落實(shí)。

《意見(jiàn)》還明確了各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制主體和審批權(quán)限。