近日,遼寧省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議首次審議了《遼寧省測(cè)繪地理信息條例(草案)》(以下簡稱《草案》)。與現(xiàn)行條例相比,《草案》作了重大調(diào)整,主要變化體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)更新、服務(wù)效能、地理信息安全等四個(gè)方面。其中規(guī)定,省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立全省統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng),并免費(fèi)向社會(huì)提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)。

推動(dòng)科技創(chuàng)新進(jìn)步

“黨的十八大以來,遼寧省的測(cè)繪地理信息工作在自然資源技術(shù)保障、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮了越來越重要的作用,與此同時(shí),面臨的新問題新挑戰(zhàn)也與日俱增。”遼寧省自然資源廳廳長劉興偉介紹,這些深層次矛盾和問題不解決,就會(huì)影響和制約遼寧省測(cè)繪地理信息工作的高質(zhì)量發(fā)展,迫切需要從法規(guī)制度層面進(jìn)行調(diào)整,對(duì)現(xiàn)行的條例結(jié)合實(shí)際作出修訂。

在科技進(jìn)步和創(chuàng)新引領(lǐng)方面,《草案》規(guī)定,省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步,采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備,組織科學(xué)技術(shù)攻關(guān),加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的交流與合作,建設(shè)測(cè)繪地理信息創(chuàng)新體系,促進(jìn)資源共享應(yīng)用,支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)在測(cè)繪地理信息科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、進(jìn)步和測(cè)繪成果應(yīng)用中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和信息化手段,及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),增加地理信息供給,開放可公開的地理信息資源,通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供地理信息服務(wù)。

《草案》還規(guī)定,省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,促進(jìn)測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備推廣、地理信息資源獲取、地理信息應(yīng)用等方面的軍民融合發(fā)展。省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)定,制定財(cái)政、金融、科技、人才等方面的激勵(lì)措施,推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。

測(cè)繪成果定期更新

劉興偉介紹,在《草案》中,不僅明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)國防、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新,還明確全省統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng),省、市、縣三級(jí)基礎(chǔ)地理信息的遙感影像資料,基礎(chǔ)地理底圖(地圖集冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)地圖)等的更新周期和頻次,以確保測(cè)繪地理信息成果的及時(shí)、準(zhǔn)確、適用。

《草案》規(guī)定,基礎(chǔ)測(cè)繪成果實(shí)行定期更新制度?；A(chǔ)測(cè)繪成果按照以下規(guī)定進(jìn)行更新:經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新;全省統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)不超過十年復(fù)測(cè)一次;省級(jí)基礎(chǔ)地理信息的遙感影像資料更新周期不超過三年,市、縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息的遙感影像資料遙感影像資料更新周期不超過兩年;1:10000至1:5000和1:2000至1:500國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品更新周期分別不超過三年和四年;基礎(chǔ)地理底圖與地圖集(冊(cè))、標(biāo)準(zhǔn)地圖等公益性地圖更新周期不超過三年。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,及時(shí)向同級(jí)自然資源主管部門提供或者共享有關(guān)行政區(qū)域界線、地名地址、水系、交通、居民地、植被等地理信息的變化情況。

注重提高服務(wù)效能

“為了提高服務(wù)效能,《草案》在推進(jìn)‘放管服’改革,優(yōu)化營商環(huán)境,提升測(cè)繪地理信息服務(wù)能力等方面提出明確要求。”劉興偉介紹,《草案》明確各級(jí)政府和自然資源部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息,要加強(qiáng)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障能力,提供優(yōu)質(zhì)應(yīng)急保障服務(wù),要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式,推動(dòng)地理信息應(yīng)用,要對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等采取包容審慎的監(jiān)管方式,支持地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

《草案》規(guī)定,省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立全省統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng),并免費(fèi)向社會(huì)提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制,制定應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案,根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要,及時(shí)提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測(cè)繪成果,做好遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測(cè)繪保障工作。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域年度基礎(chǔ)地理信息的遙感影像資料采購計(jì)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息的遙感影像資料獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好基礎(chǔ)地理信息的遙感影像資料應(yīng)急保障工作,配備相應(yīng)的裝備和器材,組織開展培訓(xùn)和演練,提高基礎(chǔ)地理信息的遙感影像資料應(yīng)急保障服務(wù)能力。

《草案》還規(guī)定,省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等采取包容審慎的監(jiān)督管理方式,營造良好發(fā)展環(huán)境,支持地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,創(chuàng)新服務(wù)方式,推動(dòng)地理信息應(yīng)用,為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等職能提供服務(wù)。政府有關(guān)部門在數(shù)字政府、智慧城市等建設(shè)和網(wǎng)格化社會(huì)管理中,應(yīng)當(dāng)加大地理信息新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的推廣應(yīng)用。

維護(hù)地理信息安全

“樹立國家版圖意識(shí),維護(hù)地理信息安全是《條例草案》的立法宗旨之一。”劉興偉表示,《草案》明確要求加強(qiáng)國家版圖知識(shí)宣傳教育,增強(qiáng)公民版圖意識(shí),測(cè)繪航空攝影、測(cè)繪無人機(jī)攝影等應(yīng)報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn),自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同多部門加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航基站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管等。

《草案》規(guī)定,省、市、縣人民政府和自然資源、新聞出版、教育、網(wǎng)信等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家版圖意識(shí)的宣傳教育,增強(qiáng)公民的國家版圖意識(shí)。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將國家版圖知識(shí)列入中小學(xué)校課程和教材。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)愛國主義教育。

《草案》還規(guī)定,因測(cè)繪進(jìn)行航空攝影的,按照國家有關(guān)規(guī)定,報(bào)軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)。因測(cè)繪使用無人機(jī)進(jìn)行攝影的,應(yīng)當(dāng)遵守國家航空飛行管制的有關(guān)規(guī)定。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提供已建的永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場的分布信息。 建設(shè)電力、廣播電視、通信設(shè)施等電磁波發(fā)射裝置系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)避讓已建的永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場,避讓距離應(yīng)當(dāng)大于二百米。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同保密、國家安全、公安等有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理,并對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的備案信息進(jìn)行核查。