為響應國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、推動自然資源科技創(chuàng)新融入國家創(chuàng)新體系，由自然資源部第一海洋研究所和國家海洋信息中心等單位研究人員組成的《自然資源科技創(chuàng)新指數試評估報告》編寫組于2018年6月著手開展自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展評價工作，并同時啟動自然資源科技創(chuàng)新指數研究工作。“國家自然資源科技創(chuàng)新指數系列報告”是自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展評價工作的重要成果之一，是結合國家層面、區(qū)域層面和領域層面進行比較分析的創(chuàng)新能力評價報告。

《自然資源科技創(chuàng)新指數試評估報告2019~2020》是“國家自然資源科技創(chuàng)新指數系列報告”的第一本，根據國家自然資源領域科技創(chuàng)新發(fā)展的評價需求，建立綜合指數—指標的層次結構，采用綜合創(chuàng)新指數衡量我國及區(qū)域自然資源領域科技創(chuàng)新能力，構建以創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效、知識創(chuàng)造4個指標共同組成的層次分明的指標體系，基于經濟統計、科技統計和科技成果登記等權威數據，運用2018年相關數據，定量測算我國區(qū)域自然資源領域科技創(chuàng)新能力，針對自然資源領域學科和國民經濟行業(yè)科技創(chuàng)新進行專題分析，開展長江經濟帶、黃河生態(tài)帶和海岸帶區(qū)域科技創(chuàng)新指數測算與創(chuàng)新能力專題分析，從不同視域范圍切實反映我國自然資源領域科技創(chuàng)新的整體布局、重點領域與學科方向。

本文分享其中“我國行政區(qū)域自然資源科技創(chuàng)新指數評價”部分的重要結論。

2018年10月，自然資源部印發(fā)的《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》聚焦國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和自然資源改革發(fā)展重大需求，指出“全面深化自然資源科技體制改革，不斷提升自然資源科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化集聚自然資源科技創(chuàng)新資源”“加快構建現代化自然資源科技創(chuàng)新體系”。實施自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立自然資源調查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化管控、生態(tài)保護修復技術體系，需要自然資源科技創(chuàng)新的有力支撐。

01

自然資源科技創(chuàng)新指數評價

自然資源科技創(chuàng)新指數是一個綜合指數，由創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效和知識創(chuàng)造4個分指數構成。考慮到區(qū)域自然資源科技創(chuàng)新活動的全面性和代表性，以及基礎數據的可獲取性，本報告選取20個指標來評價區(qū)域自然資源科技創(chuàng)新的質量、效率和能力。

▲ 自然資源科技創(chuàng)新評價體系

根據區(qū)域自然資源科技創(chuàng)新指數得分，選取我國排名前二十的省（區(qū)、市）進行研究分析表明，自然資源科技創(chuàng)新區(qū)域差異顯著，自然資源科技創(chuàng)新指數的區(qū)域分布呈現四級明顯梯次態(tài)勢。

▲ 前二十省（區(qū)、市）自然資源科技創(chuàng)新指數得分及平均分

第一梯次2個?。ㄊ校磁琶皟晌坏谋本┖蛷V東）的自然資源科技創(chuàng)新指數得分分別為69.19、61.15，分別相當于排名前二十省（區(qū)、市）平均分的2.14倍、1.89倍。從全國范圍來看，北京和廣東的自然資源創(chuàng)新發(fā)展具備明顯優(yōu)勢，創(chuàng)新能力較強。

第二梯次（沿海地區(qū)的山東、江蘇、遼寧、浙江和海南）的區(qū)域集聚性較強，得分均高于所選二十個?。▍^(qū)、市）的平均分，其自然資源創(chuàng)新發(fā)展基礎較好，具有一定的創(chuàng)新能力，但仍與第一梯次的2個省（市）存在較大差距。

第三梯次中，天津、上海的創(chuàng)新環(huán)境和知識創(chuàng)造分指數得分較低，湖北、陜西、吉林的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效分指數得分較低，廣西的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新績效分指數得分較低，福建的各分指數得分均偏低，因而拉低了其綜合指數的得分。

第四梯次主要集聚于西北和西南地區(qū)，其區(qū)域自然資源科技創(chuàng)新指數得分遠低于排名前二十?。▍^(qū)、市）的平均分，該梯次內各?。▍^(qū)、市）之間綜合得分差距不大。

02

自然資源科技創(chuàng)新分指數評價

創(chuàng)新資源分指數區(qū)域分布呈階梯狀

從區(qū)域創(chuàng)新資源分指數來看，我國各省（區(qū)、市）得分整體水平較高，區(qū)域間均衡化程度也較高，呈現層次有序的階梯狀。得分超過所選20個?。▍^(qū)、市）平均分的有北京、廣東、山東、江蘇、遼寧、上海、吉林、海南、浙江和陜西。

▲ 20個省（區(qū)、市）創(chuàng)新資源分指數得分及平均分

自然資源科技創(chuàng)新資源能夠反映一個地區(qū)自然資源領域科技創(chuàng)新活動的投入力度，也是創(chuàng)新活動順利并持續(xù)開展的重要保障。創(chuàng)新資源分指數選取如下5個指標：①研究與發(fā)展經費投入強度；②研究與發(fā)展人力投入強度；③R&D人員中博士和碩士學歷人員的占比；④科技人力資源擴展能力；⑤固定資產占比?；谝陨现笜?，分別從資金投入、人力投入、基礎設施投入等角度對我國區(qū)域創(chuàng)新資源投入和配置能力進行評價。

創(chuàng)新環(huán)境分指數北京和海南領先

從區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境分指數來看，我國各?。▍^(qū)、市）得分超過所選20個?。▍^(qū)、市）平均分（25.95）的為北京、海南、廣東、廣西、青海、山東和新疆。北京依然處于領先地位，華南三?。▍^(qū)）海南、廣東和廣西緊跟其后，凸顯區(qū)域優(yōu)勢。　

▲ 20個?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新環(huán)境分指數得分及平均分

創(chuàng)新環(huán)境分指數反映一個國家或區(qū)域自然資源科技創(chuàng)新活動所依賴的外部環(huán)境，主要是制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境分指數選取如下6個指標：①科學儀器設備占資產的比例；②R&D經費區(qū)域占比；③R&D經費中企業(yè)資金的占比；④自然資源領域研究機構數量；⑤自然資源領域R&D人員占區(qū)域R&D人員的比例；⑥高水平科研平臺數量。

創(chuàng)新績效分指數區(qū)域差距較大

從區(qū)域創(chuàng)新績效分指數來看，我國各?。▍^(qū)、市）得分超過平均分的有北京、廣東、天津、山東、遼寧、重慶和浙江。總體來看，區(qū)域分異性明顯，強弱差距較大。排在前兩位的北京和廣東得分相近，排在后面的廣西、吉林、甘肅和新疆得分僅為個位數，強弱差距太大，其他區(qū)域得分差距相對較小，具備一定的梯次順序。

▲ 20個?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新績效分指數得分及平均分

自然資源科技創(chuàng)新績效集中反映一個國家或區(qū)域開展自然資源創(chuàng)新活動所產生的效果和影響。創(chuàng)新績效分指數選取如下4個指標：①有效發(fā)明專利產出效率；②科技成果轉化收入；③科技成果轉化效率；④技術市場成交額?；谝陨现笜?，測度和評價區(qū)域自然資源科技創(chuàng)新活動的產出水平及其對經濟的貢獻。

知識創(chuàng)造分指數優(yōu)勢區(qū)域離散分布

從區(qū)域知識創(chuàng)造分指數來看，知識創(chuàng)造分指數在平均值處分界明顯，優(yōu)勢區(qū)域離散分布。我國各?。▍^(qū)、市）得分超過平均分的有北京、廣東、浙江、山東、江蘇、湖北、青海、遼寧、吉林和陜西。以平均分為閾值，將各省（區(qū)、市）劃分為兩大類型，超過平均分的為優(yōu)勢類型，低于平均分的為劣勢類型。優(yōu)勢類型的?。▍^(qū)、市）在全國的分布呈現離散型態(tài)勢，并未相對集聚，劣勢類型地區(qū)得分較低，與平均分差距較大，但區(qū)域間相對均衡，并未出現級差分化。

▲ 20個?。▍^(qū)、市）知識創(chuàng)造分指數得分及平均分

自然資源科技創(chuàng)新知識創(chuàng)造是創(chuàng)新活動的直接產出，也是自然資源領域科技創(chuàng)新能力的直接體現，能夠反映一個國家或區(qū)域自然資源領域的科研產出能力、知識傳播能力和科技整體實力。知識創(chuàng)造分指數選取如下5個指標：①百萬R&D經費的專利申請量；②萬名R&D人員的發(fā)明專利授權量；③本年科技著作出版量；④萬名科研人員的科技論文發(fā)表量；⑤軟件著作權量?；谝陨现笜耍撟C我國區(qū)域自然資源領域知識創(chuàng)造的能力和水平，既能反映科技成果產出效應，又能綜合體現發(fā)明專利、科技論文、科技著作等各種成果產出情況。

本文摘編自《自然資源科技創(chuàng)新指數試評估報告 2019～2020》（劉大海，王春娟著. 北京：科學出版社，2020.8）一書“前言”第二章 我國行政區(qū)域自然資源科技創(chuàng)新指數評價“，有刪減，標題為編者所加。

劉大海，王春娟 著

ISBN 978-7-03-065671-1

本書以自然資源科技創(chuàng)新數據為基礎，從投入產出等方面建立了一套科學合理的國家自然資源科技創(chuàng)新評價體系。主要包括：構建了自然資源科技創(chuàng)新指數，客觀評價了我國區(qū)域自然資源科技創(chuàng)新布局與現狀，定量評估了區(qū)域自然資源科技創(chuàng)新能力，探索分析了我國自然資源學科領域與國民經濟行業(yè)的科技創(chuàng)新現狀，并開展了長江經濟帶、黃河生態(tài)帶和海岸帶區(qū)域自然資源科技創(chuàng)新專題分析。

本書既適用于自然資源領域的專業(yè)科技工作者和研究生、大學生，也是自然資源管理和決策部門的重要參考資料，并可為全社會認識和了解我國自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展提供基礎依據與窗口服務。