8月21日，黃河上游城市高質(zhì)量發(fā)展和國土空間規(guī)劃研討會在蘭州召開。

甘肅省委常委、市委書記李榮燦，省自然資源廳廳長雷思維，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長謝海霞分別致辭。

中國科學院院士傅伯杰，中國工程院院士王浩，歐亞科學院院士方創(chuàng)琳，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲；中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱；市委副書記、市長張偉文等在線上或現(xiàn)場作主旨報告。副市長武和謙主持會議。

研討會由省自然資源廳和市政府主辦，邀請了國內(nèi)行業(yè)專家及河南、青海等地自然資源部門代表，深入探討交流黃河流域生態(tài)保護及城市群國土空間規(guī)劃發(fā)展。

李榮燦致辭時說，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍圖，也是城市發(fā)展之本。蘭州從解放之初到現(xiàn)在，先后編制完成了四版城市總體規(guī)劃。進入新時代，蘭州自覺承擔起“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、蘭西城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略賦予蘭州的新使命，探索構(gòu)建“一心兩翼”發(fā)展布局，積極推動工業(yè)向北發(fā)展、人口向東轉(zhuǎn)移、中心城區(qū)疏解，初步形成了多極支撐的“大蘭州”城市發(fā)展格局。今年是蘭州市建立國土空間規(guī)劃體系的關(guān)鍵之年，我們將認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的重要論述，精準確定蘭州城市發(fā)展方位和定位，完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的規(guī)劃目標體系，優(yōu)化空間、經(jīng)濟和功能布局，不斷提高城市經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，努力把蘭州建設(shè)成為引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的典范城市。蘭州將加強與沿黃城市的交流合作，共享發(fā)展機遇，攜手推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，切實把總書記的諄諄囑托變?yōu)樯鷦訉嵺`，真正讓黃河母親河成為造福群眾的幸福河。

雷思維說，舉辦此次研討會是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略在甘肅落地生根的重要平臺，是匯聚眾智、科學規(guī)劃布局蘭州市等黃河上游城市高質(zhì)量發(fā)展，提升城市管理和運營水平的重要舉措，必將有力推動蘭州乃至甘肅經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

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國內(nèi)專家學者代表齊聚金城

探討黃河流域生態(tài)保護和城市群國土空間規(guī)劃發(fā)展

8月21日，黃河上游城市高質(zhì)量發(fā)展和國土空間規(guī)劃研討會在我市召開，來自全國自然資源、規(guī)劃編制、生態(tài)環(huán)境、水利開發(fā)等領(lǐng)域的專家學者及河南、青海等地自然資源部門代表齊聚金城，深入探討交流黃河流域生態(tài)保護及黃河流域城市群國土空間規(guī)劃發(fā)展。其中，中國科學院院士傅伯杰、中國工程院院士王浩作在線視頻主旨報告，歐亞科學院院士方創(chuàng)琳、國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱，市委副書記、市長張偉文等在現(xiàn)場作了主旨報告。

中國科學院院士 傅伯杰：

“讓生態(tài)融入城市，不是點綴城市”

“黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，黃河流域也是我國重要的經(jīng)濟帶，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。”傅伯杰說，黃河流域上中游的經(jīng)濟相對滯后，生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展面臨一系列問題，比如生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、洪水風險大等。特別是黃河流域水資源嚴重短缺，黃河流域水資源人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源短缺成為黃河流域發(fā)展的重要限制條件。黃河流域土壤侵蝕強度大，水土流失嚴重，水沙關(guān)系復雜，水少沙多、水沙異源、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復雜難治的癥結(jié)所在。同時，黃河流域地質(zhì)和洪澇干旱災(zāi)害嚴重，為經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

傅伯杰認為，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是有效協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的科學抉擇，必將對黃河流域長遠發(fā)展產(chǎn)生歷史性影響。就優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能方面，他認為，要把城市放在區(qū)域尺度來衡量，進行城市結(jié)構(gòu)、功能定位，分析環(huán)境和資源的承載能力。要把城市作為一個整體生態(tài)系統(tǒng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從規(guī)劃做起，加強城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。要讓生態(tài)融入城市，不是點綴城市，不斷優(yōu)化城市生態(tài)格局和功能。

中國工程院院士 王浩：

做好以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的文章

王浩是國內(nèi)著名的水資源專家，當天的主旨演講他雖未能親臨現(xiàn)場，但他十分認真的準備了視頻發(fā)言和演講展示文稿，讓大家從“水沙矛盾及其演變、水生態(tài)問題與應(yīng)對、新時期治黃戰(zhàn)略”幾方面對黃河流域水資源水生態(tài)幾個關(guān)鍵問題有了宏觀和清晰的認識。

水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)一直是黃河復雜難治的癥結(jié)所在，隨著時代進步和科技發(fā)展，新時期治黃矛盾也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：一是水少成為當前治黃的主要矛盾，黃河流域年平均降水量僅為447mm，遠低于全國平均的628mm，地表徑流量大幅度衰減；二是沙多已得到了大幅度控制，這主要得益于植樹造林顯著降低了坡面侵蝕，淤地壩系建設(shè)明顯改善了溝道侵蝕，水庫建設(shè)攔截了河道泥沙；三是水資源供需矛盾仍然突出。“2016年黃河流域的城鎮(zhèn)化率就達到了53.4%，以城市群發(fā)展為特征的增長極正在形成，蘭州-西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)等區(qū)域的城市化動力強勁，加之能源工業(yè)供水需求旺盛，保障糧食安全也需要水資源支撐，所以我們在發(fā)展中做好以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的文章，以及深度節(jié)水及開源補水是緩解矛盾的優(yōu)先措施。”

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長 王凱：

高質(zhì)量發(fā)展把“生態(tài)環(huán)境保護和修復”作為前提

黃河流域是承接國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要空間載體，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。王凱說，要加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和治理，強化上游水源涵養(yǎng)、中游污染治理和水土流失治理，提升下游生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。要促進城市群、都市圈和中心城市高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮中心城市和城市群比較優(yōu)勢，加快形成特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域布局，以“綠色化協(xié)作”推動“高水平、現(xiàn)代化”的城市群和都市圈建設(shè)。要全面梳理黃河文化的歷史脈絡(luò)和價值，推動黃河文化統(tǒng)一形象塑造，以黃河申報世界遺產(chǎn)、建設(shè)全域旅游體系、打造城市聯(lián)盟、構(gòu)建“黃河流域共同體”等行動為抓手推進黃河流域整體聯(lián)動。要積極推進黃河流域的國家綜合運輸通道建設(shè)，提升與京津冀、長三角和東部沿海地區(qū)聯(lián)系的便捷程度，加強與二連浩特等邊境口岸的銜接。要加快黃河流域城市群內(nèi)部快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市群協(xié)調(diào)發(fā)展能力和水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)沿黃公路，促進黃河流域旅游發(fā)展。同時，要完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。王凱認為，作為生態(tài)文明時代的重大國家戰(zhàn)略，黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要把“生態(tài)環(huán)境保護和修復”作為前提，在產(chǎn)業(yè)培育上以創(chuàng)新和綠色發(fā)展為導向，在城鎮(zhèn)建設(shè)上要集約高效、彰顯特色、以人為本，在空間治理上逐步走向精細化、法制化、人本化。

歐亞科學院院士 方創(chuàng)琳：

蘭西城市群要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重

方創(chuàng)琳說，目前，中國的城市群正在形成”5+6+9“的空間組織格局——重點建設(shè)5個國家級城市群，穩(wěn)步建設(shè)9個區(qū)域級城市群，引導培育6個地區(qū)級城市群。黃河流域城市群的人口及各項經(jīng)濟指標占中國城市群的比重大致在20%-25%，是發(fā)育程度較低、資源型產(chǎn)業(yè)比重較大的城市群。“雖然發(fā)育程度尚低，但黃河流域城市群的戰(zhàn)略地位比重大，未來還有很大的發(fā)展空間和發(fā)展動力。”

對于蘭西城市群的發(fā)展，方創(chuàng)琳給出了三方面的建議：一是蘭州和西寧的都市圈能夠抱團相向發(fā)展，淡化發(fā)展方向不一致的問題，未來兩個城市要成為兩“鼎”，支持整個蘭西城市群的崛起；二是蘭西城市群要加強和上下游城市群的資源、生態(tài)、經(jīng)濟互補；三是蘭西城市群要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，例如謀劃建設(shè)蘭州-西寧-拉薩的青藏高速鐵路，推動蘭西城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，在更好地積聚人氣積聚生產(chǎn)要素的同時，筑牢國家安全防線。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任 沈遲：

讓蘭州和西寧相向發(fā)展

從城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的角度，沈遲作了題為《面向2035的空間規(guī)劃基礎(chǔ)性戰(zhàn)略思考》的主旨演講，提出了“人口總量的科學預測是人口配置的基礎(chǔ)”等觀點。此次來蘭交流，沈遲特別關(guān)注了從1949年開始每一版的《蘭州市城市總體規(guī)劃》，針對蘭州市提出的城市發(fā)展要構(gòu)建“一心兩翼”空間布局，沈遲表示贊同和支持。“蘭州城市發(fā)展空間布局是‘一心兩翼’，新區(qū)是向北，榆中生態(tài)創(chuàng)新城是向東，其實應(yīng)該再關(guān)注到向西，也就是向紅古方向發(fā)展，對接青海省的海東和西寧都市圈，讓蘭州和西寧相向發(fā)展。”

市委副書記、市長 張偉文：

牢記囑托 砥礪奮進，建設(shè)黃河之濱美麗的現(xiàn)代化中心城市”

“黃河是蘭州最寶貴的資源，黃河賦予了蘭州獨具特色的景觀風貌、加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件、積極向上的精神動力。”張偉文說，蘭州因河而生、因河而存、因河而興。保護黃河蘭州責無旁貸，我們堅決扛起先發(fā)力、帶好頭的職責使命，堅決落實“重在保護、要在治理”治黃方略，編制完成黃河（蘭州段）生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，深入推進黃河（蘭州段）生態(tài)綜合治理，推進水生態(tài)修復，注重水環(huán)境提升，加強水資源管理，抓好水污染防治，積極構(gòu)建黃河之濱“河暢、岸綠、水清、景美”的景觀體系，同時也給黃河下游城市提供凈水。依托黃河建設(shè)現(xiàn)代化中心城市是時代命題，我們將用心書寫好蘭州答卷，以做好黃河文章破題城市建設(shè)，把黃河蘊含的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值深入挖掘出來，推動“黃河之濱”高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河潤金城、秀金城、富金城，成為造福蘭州人民的幸福河。同時，蘭州愿與周邊兄弟城市進一步加強溝通交流、深化務(wù)實合作，共同唱響新時代“黃河大合唱”，共同譜寫黃河流域和生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展的美好篇章。