完善礦業(yè)權(quán)管理機(jī)制是產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，探索合理延長勘查許可證有效期期限，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限，加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃銜接。

建立健全采礦權(quán)抵押備案制度，這些制度的完善都為礦業(yè)者帶來福音，有望政策盡快落地。

解讀 |地質(zhì)礦產(chǎn)專家朱志祥

政策來源 |重慶市規(guī)劃和自然資源局

《重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》礦產(chǎn)部分

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年4月25日

總體要求

1
工作目標(biāo)

2020年，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升，全市生態(tài)文明制度體系較為完善、生態(tài)安全和資源安全得到保障。

主要任務(wù)

1
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

1．完善礦業(yè)權(quán)管理機(jī)制。探索合理延長勘查許可證有效期期限，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限，完善與礦業(yè)權(quán)設(shè)置相匹配的土地使用權(quán)供應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃銜接。建立健全采礦權(quán)抵押備案制度。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

2
加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

1．建立健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作機(jī)制。落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)要求，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和自然公園等各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)國有林區(qū)、濕地、大江大河等重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

2．提升自然資源確權(quán)登記信息化水平。建立登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，提升公共服務(wù)能力和水平。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

3
強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)

1．編制實(shí)施國土空間規(guī)劃。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

2．加強(qiáng)河道水域岸線管控力度。公布流域面積50平方公里及以上河流河道名錄，劃定河道管理范圍，規(guī)劃岸線保護(hù)和利用功能區(qū)，制定河道自然岸線管控指標(biāo)，合理規(guī)劃河道砂石資源可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)。（市水利局牽頭）

4
促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用

1．推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。落實(shí)我市全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革要求。規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)競爭性出讓機(jī)制，調(diào)整與競爭性出讓相關(guān)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批方式。（市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局牽頭）

5
推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理賠償

1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。探索建立以生態(tài)系統(tǒng)（區(qū)域）為單元統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制，研究出臺歷史遺留廢棄礦山土地復(fù)墾指標(biāo)交易政策，引導(dǎo)社會資金投入廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，指導(dǎo)在建礦山企業(yè)有序開展礦山生態(tài)修復(fù)。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

保護(hù)措施

1
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及重大利益調(diào)整，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須堅持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推行，明確部門責(zé)任，制定時間表和路線圖，加強(qiáng)跟蹤督辦，主動與國家有關(guān)部委對接，積極跟進(jìn)國家層面改革任務(wù)落實(shí)情況，有力推動改革任務(wù)落實(shí)到位。

2
統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)

對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確禁止性規(guī)定的，著力抓好全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等試點(diǎn)工作。

3
積極宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)宣傳和政策解讀，利用多種形式向公眾普及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革知識，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

自然資源資產(chǎn)：自然資源資產(chǎn)是指具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益）及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源。并非所有的自然資源都可以資產(chǎn)化，只有同時具有稀缺性、有用性和明確的所有權(quán)三個條件的自然資源，才能稱為自然資源資產(chǎn)。