7月3日，國務(wù)院印發(fā)《2020年政務(wù)公開工作要點》，明確應(yīng)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加強政務(wù)信息公開，通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段全面優(yōu)化辦事流程，提高政務(wù)服務(wù)透明度便利度。

進一步推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放，打通各部門業(yè)務(wù)流程已成主流趨勢。

以不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)為例。近日，自然資源部、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》，要求年底前全國地級及以上城市和具備條件的縣市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，全國所有市縣力爭實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”全覆蓋,一般登記和抵押登記辦理時間全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。

6月30日，山東省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺正式上線運行，率先實現(xiàn)全省不動產(chǎn)登記線上申請、網(wǎng)上查看、現(xiàn)場核驗、隨到隨辦的新模式。該平臺關(guān)聯(lián)了全省137個縣（市、區(qū)）、190個登記大廳、91套登記系統(tǒng)，通過信息跨區(qū)域、跨層級共享，全面應(yīng)用電子證照。

01
數(shù)據(jù)流過，服務(wù)無痕

不動產(chǎn)業(yè)務(wù)大廳的人變得越來越少了。
“現(xiàn)在辦理一次不動產(chǎn)登記手續(xù)最多只要半個小時，效率高了，自然就不用排隊了。”在山東淄博張店區(qū)市民中心的不動產(chǎn)綜合受理區(qū)，當(dāng)?shù)厥忻耥f慧珠如是說。

淄博市自然資源局副局長國強介紹，淄博市在調(diào)用不動產(chǎn)登記信息和權(quán)籍調(diào)查整合成果的基礎(chǔ)上，連通稅務(wù)和不動產(chǎn)登記兩個系統(tǒng)，做到繳稅和登記申請一窗并聯(lián)同步運行，發(fā)揮市數(shù)據(jù)共享交換平臺信息共享優(yōu)勢，直接調(diào)用公安、市場監(jiān)管、民政等部門的信息。原先分散在5個窗口辦理的檔案查詢、權(quán)籍出圖、合同打印、稅費繳納、登記申請等業(yè)務(wù)，集成到1個綜合受理窗口，精簡了檔案查詢結(jié)果、完稅證明、不動產(chǎn)圖紙等紙質(zhì)資料，避免了身份證明、權(quán)屬證書等資料的重復(fù)提交，辦理時間大大縮短。

這得益于年初山東提出的“四個一”重點任務(wù)，即“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”。然而，剛提出這一概念時，大眾尚不能立即體會其中深意。

山東被打上的“保守”標(biāo)簽，往往讓人忽略這個傳統(tǒng)工業(yè)大省數(shù)字建設(shè)的深厚基礎(chǔ)。但數(shù)據(jù)顯示，2019年山東政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度已位列全國第一梯隊，成立省直單位山東省大數(shù)據(jù)局之后，處于新舊動能轉(zhuǎn)換及新型基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)鍵時期的山東更是在數(shù)據(jù)賦能上下足功夫，展開了一場“刀刃向內(nèi)”的流程再造行動。

僅從自然資源部門的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，就能感受到整個山東政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同聯(lián)動情況。

3月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)實施方案，由省自然資源廳牽頭開發(fā)建設(shè)全省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺。

“由省自然資源廳負(fù)責(zé)證照數(shù)據(jù)采集、搜集，省大數(shù)據(jù)局在整體設(shè)計、執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)、證照簽發(fā)等方面提供技術(shù)保障。”山東省自然資源廳確權(quán)登記處副處長張春霞介紹，平臺首批上線房屋轉(zhuǎn)移登記等常用業(yè)務(wù)15類，8月底前上線業(yè)務(wù)將達到48類。

濟南市市內(nèi)七區(qū)自2020年5月11日之后就開始試點生成電子證照，新辦理的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，均自進入發(fā)證環(huán)節(jié)即生成電子證照。

青島已能夠直接通過共享交換平臺提取與不動產(chǎn)登記相關(guān)的材料或信息，不再要求申請人重復(fù)提交。為保證數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)提取后不得用于不動產(chǎn)登記之外的其他目的。

數(shù)據(jù)“流過”各地大數(shù)據(jù)平臺，調(diào)取不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，群眾只需享受無痕服務(wù)，無需再東奔西走提交繁瑣材料。

02
不動產(chǎn)數(shù)據(jù)為各部門“減負(fù)”

在公積金提取、企業(yè)用水用電、義務(wù)教育學(xué)區(qū)入學(xué)、銀行貸款抵押等多項業(yè)務(wù)中，都需要運用不動產(chǎn)數(shù)據(jù)。但此前，由于其涉及具有保密特性的測繪數(shù)據(jù)，跨部門服務(wù)項目難以直接調(diào)用不動產(chǎn)信息，以致后續(xù)應(yīng)用開發(fā)無以為繼。

在山東，這一難題借助各市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺得到解決。

“之前所有數(shù)據(jù)走的都是內(nèi)部專網(wǎng)，與大數(shù)據(jù)局建設(shè)的數(shù)據(jù)共享交換平臺打通之后，我們增加了前置機，將包括不動產(chǎn)登記電子證照等可適度公開的信息從內(nèi)部專網(wǎng)連接到了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，由統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全交換共享。部分涉密的權(quán)籍調(diào)查測繪數(shù)據(jù)仍在內(nèi)網(wǎng)運行。”國強對泰伯網(wǎng)表示。

通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享給了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、公安、公積金、司法、教育、安監(jiān)等部門，減少群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時需要提交的資料，提高了辦事效率，助力“一次辦好”改革落地落實。

“不動產(chǎn)登記推行‘房地一體’之后，流程簡化了，也為我們的業(yè)務(wù)辦理減輕了很多負(fù)擔(dān)。”淄博市公積金管理中心高級工程師張恒表示。

“之前房產(chǎn)和土地信息是分開的，房地一體是這幾年才產(chǎn)生的新鮮事物。” 國強表示，在自然資源政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新興測繪技術(shù)增加了服務(wù)手段，而大數(shù)據(jù)技術(shù)則不斷催生新的應(yīng)用場景，二者相輔相成，相互促進。

“比如，現(xiàn)在房產(chǎn)證上通常是打印房屋平面圖，相同戶型的不同單元、樓層完全看不出差別。下一步我們考慮做帶有三維房地一體數(shù)據(jù)的電子證照，能夠通過立體圖像直觀的看到房產(chǎn)情況，一目了然。”他表示，“現(xiàn)在新做的房屋測量已經(jīng)在嘗試用三維測量手段，條件允許的情況下，會考慮大面積推廣。”

2019年以來，淄博市查詢不動產(chǎn)登記信息共53.5萬條，其中有36.5萬條不動產(chǎn)信息以信息共享方式獲取，占查詢總量的68.2%。

同樣的場景，還出現(xiàn)在濱州。

“什么材料都不需要，我就刷了下臉，手續(xù)就全部辦好了，等著裝表就行了。”在濱州辦理電表業(yè)務(wù)的市民王海濤感慨。

通過身份證、營業(yè)執(zhí)照、社會信用代碼證、稅務(wù)登記信息、立項審批信息、不動產(chǎn)登記證、項目核準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證9項政務(wù)信息實時共享，國網(wǎng)濱州供電公司實現(xiàn)在線獲取、查驗客戶辦電所需信息。
這些，只是山東政務(wù)服務(wù)日常的縮影。

借力政務(wù)數(shù)據(jù)共享，濟南、青島、濱州、威海、東營、濰坊等地“一窗受理”“一次辦理”“一號\碼認(rèn)證，全網(wǎng)通行”“不見面辦理”等已漸成常態(tài)，涉及不動產(chǎn)、公積金、教育、企業(yè)融投資、電力開戶等多項業(yè)務(wù)。

03
各級、各部門聯(lián)手突破桎梏

“愿意也好不愿意也好，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。”濱州市大數(shù)據(jù)局黨組書記王洪民感慨。

時代來臨的表現(xiàn)之一，就是政務(wù)部門想要在提高服務(wù)質(zhì)量和效率上更進一步，已無法再各自為戰(zhàn)，必須通過共享各部門數(shù)據(jù)，再造業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)聯(lián)動服務(wù)。

山東省大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源處副處長都海明解釋：“數(shù)據(jù)其實是業(yè)務(wù)的呈現(xiàn)，二者是一體的。長期以來，政府的工作模式是各個部門分別管理各自業(yè)務(wù)，由業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)自然而然地沉淀在各個部門。由部門自己管理數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，是和業(yè)務(wù)結(jié)合的比較緊密，但是問題也比較明顯，就是跨部門、跨領(lǐng)域使用數(shù)據(jù)的時候，會產(chǎn)生一些桎梏和藩籬。”

大數(shù)據(jù)局的作用，就是為各部門業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障，打破“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”，完成數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)信息共享。

“說實話，這項工作是有一定困難的，但各部門都在積極克服。” 濱州市大數(shù)據(jù)局黨組副書記、大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心主任薛松表示：“省、市一級也分別出臺了相關(guān)政策，比如在數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用方面制定考核指標(biāo)等，來調(diào)動各部門數(shù)據(jù)共享的積極性。”

截至目前，濱州市大數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心協(xié)調(diào)梳理濱州全市各級各部門17840個政務(wù)信息資源目錄，匯聚數(shù)據(jù)資源12.2億條，數(shù)據(jù)歸集率達90%。實現(xiàn)239個部門2217個目錄，約2700萬余條數(shù)據(jù)依法依規(guī)向社會開放，今年以來，累計為部門提供提供數(shù)據(jù)服務(wù)400萬余次。

“但要實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享，仍然有難度。從業(yè)務(wù)條線來說，從國家部委到各部門之間有不同的數(shù)據(jù)通道，市、省、部委，越往高層可能面臨的問題就更加復(fù)雜。一些國家部委的數(shù)據(jù)有內(nèi)部監(jiān)管辦法，僅憑省、市一級的力量很難打通。”淄博市大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長李向東表示。

近年來，各部委也意識到這一問題，正在逐步推動擴大信息的范圍和程度。

以自然資源部為例，從國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫及天地圖的建設(shè)，到自然資源部內(nèi)部網(wǎng)站和信息中心網(wǎng)站優(yōu)化調(diào)整，都在充分考慮數(shù)據(jù)集成和共享的需求。自然資源部、國家保密局近日印發(fā)的《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，也從政策層面進一步明確了保密數(shù)據(jù)的分級范疇，為下一步推動測繪數(shù)據(jù)有條件共享打下了基礎(chǔ)。

無論橫向還是縱向，各部門正在密切配合，力爭打破數(shù)據(jù)壁壘，營造更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。