按照去年5月國(guó)務(wù)院定下的目標(biāo)，今年應(yīng)基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。在完成這一目標(biāo)的同時(shí)，國(guó)家還反復(fù)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃需尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，提高科學(xué)性。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，這場(chǎng)“規(guī)劃大考”為業(yè)界帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。此時(shí)，四川提供了一個(gè)新思路：“在‘多規(guī)合一’實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息化等手段，編制能用、管用、好用的國(guó)土空間規(guī)劃。”

　　用大數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一”標(biāo)尺“

　　在我國(guó)原來(lái)的規(guī)劃體系中，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃職能分別屬于住建部和原國(guó)土資源部，如今將兩個(gè)體系合二為一，需要統(tǒng)籌考慮的要素和數(shù)據(jù)量不僅僅是翻番這么簡(jiǎn)單。同時(shí)，“多規(guī)合一”之后，從各個(gè)領(lǐng)域切入到國(guó)土空間規(guī)劃中的入局者大大增加，各自擅長(zhǎng)和參考的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，也為綜合性的國(guó)土空間規(guī)劃增加了難度。四川希望通過(guò)與上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(下文簡(jiǎn)稱“同濟(jì)院”)及騰訊的三方協(xié)作，為全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃和自然資源管理提供可推廣、可借鑒的四川模板、四川經(jīng)驗(yàn)。6月22日，四川省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(下文簡(jiǎn)稱“同濟(jì)院”)與騰訊在成都簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，三方將在國(guó)土空間規(guī)劃與位置大數(shù)據(jù)領(lǐng)域展開(kāi)合作，圍繞國(guó)土空間規(guī)劃、規(guī)劃管理和城市建設(shè)等各類信息資源，建設(shè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)評(píng)估決策應(yīng)用試點(diǎn)，助力四川構(gòu)建數(shù)字化、智能化的國(guó)土空間規(guī)劃體系，為智慧城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。對(duì)城市的時(shí)空動(dòng)態(tài)感知能力，已經(jīng)成為合理規(guī)劃城市空間、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展智慧城市的必要條件。但遺憾的是，直至目前，缺乏動(dòng)態(tài)時(shí)空數(shù)據(jù)的高效支撐仍是目前城市規(guī)劃、建設(shè)中面臨的“頭號(hào)挑戰(zhàn)”。過(guò)去國(guó)土空間規(guī)劃是用問(wèn)卷調(diào)查、專家評(píng)分等定性的方式評(píng)估，但由于不同地區(qū)、不同參與者的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同，且缺乏海量、真實(shí)、多元的時(shí)空數(shù)據(jù)作為支撐，各地區(qū)之間很難橫向?qū)Ρ取６@一問(wèn)題，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃合并之后表現(xiàn)得更加突出。正因如此，國(guó)家并未頒發(fā)過(guò)于詳細(xì)的國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，而是為各地方留出了足夠的自主空間。騰訊與合作伙伴們正在做的，就是對(duì)這一“頭號(hào)挑戰(zhàn)”發(fā)起沖擊。騰訊希望，借助對(duì)時(shí)空大數(shù)據(jù)的深入理解，通過(guò)在四川的試點(diǎn)工作，為國(guó)土空間規(guī)劃提供相對(duì)統(tǒng)一的參考“標(biāo)尺”。這種用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系的方式，目前尚無(wú)先例。騰訊位置服務(wù)總經(jīng)理牟蕾向泰伯網(wǎng)表示：“通過(guò)在四川的試點(diǎn)，騰訊與合作伙伴們嘗試用覆蓋全國(guó)的大數(shù)據(jù)建立標(biāo)尺，通過(guò)橫向比較去發(fā)現(xiàn)規(guī)律、建立標(biāo)準(zhǔn)。”“標(biāo)尺”將不僅服務(wù)于規(guī)劃階段。牟蕾介紹，騰訊將打造一套獨(dú)立的評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃、落地、維護(hù)完整生命系統(tǒng)的跟蹤，用大數(shù)據(jù)直觀顯示規(guī)劃落地前和落地后的差異，評(píng)估整體效果。“當(dāng)然，對(duì)于新生事物的認(rèn)可度和公信力需要時(shí)間建立，獲得行業(yè)認(rèn)可也有一定難度。”穆雷坦言：“騰訊會(huì)通過(guò)產(chǎn)品迭代，不斷打磨自身服務(wù)能力。也為四川省有敢為天下先的決心和魄力點(diǎn)贊，感謝他們?cè)敢庹贤瑵?jì)院和騰訊，三方共同探討這件事。”

　　“鮮活”數(shù)據(jù)催生規(guī)劃新趨勢(shì)

　　業(yè)內(nèi)專家向泰伯網(wǎng)表示，更高精度的空間和更高頻度的時(shí)間是時(shí)空數(shù)據(jù)的主要演進(jìn)方向。隨著時(shí)空大數(shù)據(jù)愈發(fā)“鮮活”，也影響了國(guó)土空間規(guī)劃的整體趨勢(shì)。“基于圖形計(jì)算、分布式計(jì)算等技術(shù)，現(xiàn)在的國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)可以建立在龐大的、鮮活的數(shù)據(jù)運(yùn)算基礎(chǔ)上，運(yùn)用更加多元的數(shù)據(jù)，計(jì)算更大的空間，從而用全局視角優(yōu)化城市整體空間分布。”

　　“空間數(shù)據(jù)可以分成兩部分，山河湖海、城市樓宇等相對(duì)靜態(tài)的地理空間數(shù)據(jù)，以及人流、車流等相對(duì)動(dòng)態(tài)的地理空間數(shù)據(jù)。前者是還原真實(shí)世界的數(shù)字影像，后者還原人類社會(huì)活動(dòng)的規(guī)律。”牟蕾表示，綜合這兩類空間數(shù)據(jù)，能夠形成對(duì)城市的動(dòng)態(tài)時(shí)空感知能力，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，找出空間規(guī)劃中不夠優(yōu)化的地方，從而為城市監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。

　　這也對(duì)時(shí)空數(shù)據(jù)的采集、分析，以及多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用提出了更高要求，GIS、大數(shù)據(jù)、展示能力缺一不可。牟蕾解釋，中國(guó)幅員遼闊，包括道路、樓體、山體、自然環(huán)境、城市設(shè)施、地下管線、人文活動(dòng)等在內(nèi)的空間大數(shù)據(jù)相當(dāng)復(fù)雜和海量。因此，數(shù)據(jù)從采集到更新是非常龐大的復(fù)雜過(guò)程，更新頻率越高，數(shù)據(jù)越“鮮活”，難度就越大。在此基礎(chǔ)上，要將這些海量的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合匹配，放入同一個(gè)產(chǎn)品可用的平臺(tái)，并組織呈現(xiàn)在同一張圖上，也相當(dāng)考驗(yàn)運(yùn)營(yíng)者的實(shí)力。但最大的挑戰(zhàn)，還在于數(shù)據(jù)的應(yīng)用層面。牟蕾表示：“面對(duì)海量數(shù)據(jù)，如何發(fā)掘其內(nèi)在規(guī)律，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值，建立出對(duì)真實(shí)世界風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)的預(yù)測(cè)能力?這需要通過(guò)海量數(shù)據(jù)的處理和算法實(shí)現(xiàn)。城市中存在的問(wèn)題非常多，不同的應(yīng)用場(chǎng)景，算法的要求也不一樣，要讓算法去適應(yīng)不同場(chǎng)景的應(yīng)用是一個(gè)非常難的事情，對(duì)公司的科技水平要求很高。”有勇氣對(duì)這些難題發(fā)起挑戰(zhàn)，騰訊自然也有自己的底氣。“騰訊位置服務(wù)本身有一套強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集流程體系支撐，除了頻次較低的傳統(tǒng)地理信息采集方式，還通過(guò)騰訊的大數(shù)據(jù)生態(tài)，讓數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)起來(lái)，用之于民。同時(shí)，騰訊優(yōu)秀的研發(fā)工程師團(tuán)隊(duì)保持了算法的更新迭代，讓我們的科技能力一直保持在最領(lǐng)先的水平。”牟蕾表示。本次簽約活動(dòng)上，騰訊首次對(duì)外展示的騰訊城市演示中臺(tái)，也通過(guò)真實(shí)、豐富的地理數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)、海量的場(chǎng)景界面，直觀、可分析的應(yīng)用中臺(tái)，體現(xiàn)出了騰訊在時(shí)空數(shù)據(jù)領(lǐng)域的實(shí)力。

　　“自然而然”入局國(guó)土大數(shù)據(jù)

　　對(duì)于騰訊“入局”國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域，不少業(yè)內(nèi)人士感慨，又多了一個(gè)“跨界”選手。但騰訊顯然并不認(rèn)為自己是“跨界者”。

　　“國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域，主角還是具有專業(yè)規(guī)劃能力的企事業(yè)單位。”牟蕾表示：“騰訊并沒(méi)有希望解決規(guī)劃方面的問(wèn)題，而是希望發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算優(yōu)勢(shì)，通過(guò)這套國(guó)土大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，助力更多有規(guī)劃能力的單位，當(dāng)好他們的助手。”

　　在牟蕾看來(lái)，“做國(guó)土大數(shù)據(jù)其實(shí)是一個(gè)自然而然的過(guò)程。”2018年國(guó)慶節(jié)前一天，騰訊公布了新的組織架構(gòu)調(diào)整，將原有的7大事業(yè)群整合成為新的6大事業(yè)群，這被馬化騰稱之為“邁向下一個(gè)20年的新起點(diǎn)”。新成立云與智慧產(chǎn)業(yè)事業(yè)群被寄予厚望。“可以看到，騰訊非常積極地參與到智慧城市和數(shù)字化建設(shè)當(dāng)中。Pony也多次提出，騰訊要做好社會(huì)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的助手。”牟蕾說(shuō)：“正因?yàn)闀r(shí)空數(shù)據(jù)扮演整個(gè)城市數(shù)據(jù)基底和連接器的角色，騰訊位置服務(wù)才會(huì)以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市助手這樣一個(gè)身份進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。”但面對(duì)騰訊這樣積極的態(tài)度，不少?gòu)淖匀毁Y源“一張圖”等業(yè)務(wù)切入國(guó)土空間規(guī)劃的地理信息企業(yè)卻難免緊張：“大廠入局，測(cè)繪地信企業(yè)還有多少發(fā)揮空間?”對(duì)于這一問(wèn)題，牟蕾的回答是：“騰訊仍然需要和測(cè)繪地信企業(yè)合作，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，深入探索更多的應(yīng)用場(chǎng)景。”她表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)雖然在時(shí)空數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新方面更具優(yōu)勢(shì)，但GIS企業(yè)在耕國(guó)土、林草、海洋、礦產(chǎn)等細(xì)分領(lǐng)域擁有的數(shù)據(jù)編譯模塊和空間分析能力也是相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。在這方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)很難超過(guò)深細(xì)分領(lǐng)域多年的GIS企業(yè)。同時(shí)牟蕾認(rèn)為，隨著城市管理數(shù)字化、整體化的趨勢(shì)，地理信息產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)非常大的利好。當(dāng)然，更加多元的訴求也對(duì)地理信息從數(shù)據(jù)采集、融合到分析、展現(xiàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提出了更復(fù)雜的要求。“大家都在前進(jìn)。在地信行業(yè)中，我們看到了社會(huì)化分工的垂直領(lǐng)域越來(lái)越細(xì)，每一個(gè)小的細(xì)分領(lǐng)域里都有非常垂直，很有特色的企業(yè)存在。”牟蕾表示：“騰訊一直保持開(kāi)放的心態(tài)，希望把他們的能力匯聚在一起，做好政府、企業(yè)等合作伙伴的連接器。”