隨著國家信息化建設的深入，經(jīng)濟社會發(fā)展和社會民生需求對測繪提出了新的更高要求，測繪功能形態(tài)在形式和內(nèi)容上發(fā)生了深刻的變化。胡錦濤總書記明確指出 “加快信息化測繪體系建設”，《國務院關于加強測繪工作的意見》、《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》也對信息化測繪體系建設作了進一步的闡述。為貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，加快信息化測繪體系建設，全面推進測繪事業(yè)科學發(fā)展，制定本建設綱要。

　　一、基本概念與重要意義

　　（一）基本概念。信息化測繪是地理信息獲取、處理和服務等測繪業(yè)務流程信息化的具體體現(xiàn)，其本質(zhì)是在網(wǎng)絡化運行環(huán)境下，實現(xiàn)測繪對經(jīng)濟社會實時、有效的地理信息綜合服務。信息化測繪的基本特征是，信息數(shù)據(jù)的集成化、信息獲取實時化、信息處理自動化、信息服務網(wǎng)絡化、信息應用社會化。信息化測繪體系主要包括：集成化地理信息資源體系、實時化數(shù)據(jù)獲取體系、自動化數(shù)據(jù)處理體系、網(wǎng)絡化地理信息服務體系和社會化地理信息應用體系。信息化測繪體系建設是測繪功能由生產(chǎn)型向服務型轉(zhuǎn)變發(fā)展的重要標志，是我國測繪實現(xiàn)了由傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化測繪轉(zhuǎn)化和跨越之后進入的又一個新的發(fā)展階段。

　?。ǘ┲匾饬x。加快信息化測繪體系建設是促進國家信息化建設的必要舉措，黨中央、國務院高度重視信息化工作，提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略要求。地理信息是國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，是國家信息化建設的重要內(nèi)容。信息化測繪體系建設將為加快國家信息化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和建設小康社會的目標提供重要支撐；同時信息化測繪體系建設有利于測繪技術和服務水平的全面提升，促進測繪向現(xiàn)代化邁進，對于加快建設服務型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪，由測繪大國向測繪強國轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

　　二、指導思想與建設目標

　?。ㄈ┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)國家信息化建設的總體部署和《國務院關于加強測繪工作的意見》的總體要求，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪保障服務的需求為宗旨，以測繪自主創(chuàng)新為動力，以地理信息的獲取、處理、管理、服務的技術和裝備建設為重點，以完善體制機制為保障，充分依托各級政府部門和企事業(yè)單位的共同參與，全面推進信息化測繪體系建設。

　　（四）總體目標。信息化測繪體系建設的總體目標是：到2020年，建成完善的全國統(tǒng)一、高精度、動態(tài)的現(xiàn)代化測繪基準體系，現(xiàn)勢性好、品種豐富、集成化的地理信息資源體系，基于航天、航空、地面、海上、水下多平臺、多傳感器的實時分布式多源地理信息數(shù)據(jù)動態(tài)獲取體系，基于一體化、自動化、集群式地理信息處理體系和面向政府、企事業(yè)單位、社會公眾的網(wǎng)絡化地理信息公共服務體系和地理信息社會化應用體系，信息化測繪體系全面建成，充分發(fā)揮測繪在國民經(jīng)濟社會發(fā)展和2020年全面建成小康社會的基礎性、先行性作用。

　　三、建設內(nèi)容

　?。ㄎ澹┘苫牡乩硇畔①Y源體系建設

　　豐富地理信息資源，實現(xiàn)空間定位數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)、高程模型數(shù)據(jù)、地形要素數(shù)據(jù)、數(shù)字地形圖等基礎地理信息數(shù)據(jù)的全面覆蓋或必要覆蓋。改變地形要素數(shù)據(jù)模式，制作以面向地理實體、分層細化、時效性高為特征的地理信息數(shù)據(jù)。

　　完善大地測量控制數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫、高程模型數(shù)據(jù)庫、地形要素數(shù)據(jù)庫、地表覆蓋數(shù)據(jù)庫和地名地址數(shù)據(jù)庫等國家級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫及海島（礁）地理信息數(shù)據(jù)庫，推進省、市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設，逐步實現(xiàn)多種類、多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫的一致性與同步更新。加強基于地理信息共享的分布式專題數(shù)據(jù)庫的建設，實現(xiàn)各級基礎類與專題類地理信息資源的整合和集成。

　　積極推進2000國家大地坐標系與2000國家大地控制網(wǎng)的使用，建立新一代測繪基準體系，包括高精度、三維、動態(tài)、實時、陸海一體化的地心坐標系統(tǒng)；加快建設國家級、省級、城市級衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準網(wǎng)站網(wǎng)（CORS），完善并維護國家一、二等水準控制網(wǎng)；不斷提高國家大地水準面的精度，實現(xiàn)平面、高程以及重力屬性的有機結合。開展深空大地測量，為國家實施載人航天工程、空間科學實驗、星球探測等提供測繪保障。

　?。崟r化的地理信息數(shù)據(jù)獲取體系建設

　　建立實時或準實時的多平臺、多傳感器、全天候、全天時的陸?？仗煲惑w化的對地觀測數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)，形成多類型、多分辨率、高精度的地理信息快速獲取能力。

　　研制國產(chǎn)測繪系列衛(wèi)星，加快導航定位衛(wèi)星、高分辨率立體測圖衛(wèi)星及其地面數(shù)據(jù)接收處理分發(fā)系統(tǒng)的建設，同時利用國家對地觀測計劃、高分辨率對地觀測系統(tǒng)以及國際對地觀測衛(wèi)星等基礎設施，建立我國從1:5萬到1:1萬立體測圖衛(wèi)星、干涉雷達衛(wèi)星（InSAR）、激光測高衛(wèi)星以及重力衛(wèi)星等測繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取技術體系，形成全球化的航天遙感影像獲取能力。

　　建立高空、中空、低空相結合的航空攝影測量體系，發(fā)展數(shù)碼航空攝影，開發(fā)應用機載激光雷達、機載合成孔徑雷達等新型傳感器，發(fā)展低空無人機和輕型飛機等機動靈活、高效能的航空器平臺，形成航空遙感、遙測數(shù)據(jù)快速獲取能力。

　　發(fā)展車載三維可量測實景影像（DMI）數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)、手持移動式數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)以及船載水深測量系統(tǒng)、水下地形測量系統(tǒng)等裝備，形成基于地面、水面、水下的移動數(shù)據(jù)快速獲取能力。

　?。ㄆ撸┳詣踊牡乩硇畔?shù)據(jù)處理體系建設

　　建設基于集群計算機、大型服務器、高速存儲傳輸網(wǎng)絡的地理信息自動處理系統(tǒng)，包括航空航天影像自動化處理系統(tǒng)，合成孔徑雷達數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，激光雷達數(shù)據(jù)綜合處理系統(tǒng)、多種衛(wèi)星定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)合處理系統(tǒng)和地球重力場、大地水準面精化數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等，具備支持無控制點或稀少控制點數(shù)據(jù)處理、多源數(shù)據(jù)綜合處理、海量數(shù)據(jù)處理等能力，進一步完善數(shù)字化測繪生產(chǎn)工藝流程，構建網(wǎng)格環(huán)境下的新一代地理信息處理與管理平臺。

　　建立地理信息變化監(jiān)測網(wǎng)絡和地理信息實時更新和快速定期更新機制，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的需求。

　?。ò耍┚W(wǎng)絡化的地理信息服務體系建設

　　加快地理信息服務模式從傳統(tǒng)人工向網(wǎng)絡化服務方式的轉(zhuǎn)變。建設廣域網(wǎng)絡接入、服務器集群、數(shù)據(jù)存儲備份與安全保密的軟硬件環(huán)境，依托國家電子政務內(nèi)、外網(wǎng)物理鏈路，搭建完善全國測繪成果網(wǎng)絡化目錄服務系統(tǒng)，加快建立全國地理信息資源目錄服務系統(tǒng)。建設縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、互聯(lián)互通的地理信息公共服務平臺，提供“一站式”在線電子地圖與地理信息服務，全方位地面向政府和專業(yè)部門、企事業(yè)單位以及社會公眾，提供涉密與非涉密的地理信息、數(shù)據(jù)和地圖公共服務。

　?。ň牛┥鐣牡乩硇畔皿w系建設

　　充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位的作用，積極構建地理信息社會化應用體系。包括：加快建設網(wǎng)絡化GNSS綜合應用服務系統(tǒng)，為各行各業(yè)提供高精度、實時有效的空間位置信息服務；建設應急測繪服務系統(tǒng)，為應對特發(fā)事件處理、抗災救災、災后重建等提供測繪保障服務。開發(fā)現(xiàn)勢性強、信息量豐富、可量測的三維立體影像數(shù)據(jù)和基于空間信息、網(wǎng)格的多級地理信息產(chǎn)品，滿足不同類型用戶的應用；繁榮地圖品種，開發(fā)網(wǎng)上電子地圖，發(fā)展手機定位、車載機載船載導航地理信息服務，促進智能交通、現(xiàn)代物流、電子商務和旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，滿足人民大眾衣食住行和提高生活質(zhì)量的需要。

　　四、保障措施

　　（十）加強組織領導

　　以貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》為契機，研究出臺落實信息化測繪體系建設綱要的指導性文件。加強信息化測繪體系的頂層設計，做好政策、規(guī)劃、標準、設計、組織和投入等工作，統(tǒng)籌測繪電子政務建設、測繪公共服務平臺、新一輪測繪技術裝備更新和重大測繪工程建設，推動信息化測繪體系發(fā)展。各地測繪行政主管部門要積極爭取將信息化測繪體系建設納入當?shù)氐摹笆濉币?guī)劃中，把信息化測繪體系建設作為本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容加快推進，完善信息化測繪體系建設的配套措施。同時要充分發(fā)揮科研院所、高等院校、企事業(yè)單位科研攻關、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓等方面的積極作用。

　?。ㄊ唬┙∪ㄒ?guī)標準

　　圍繞地理信息資源共建共享的要求，加強與信息化測繪體系建設相關政策研究和法規(guī)建設，重點是研究制訂地理信息資源共建共享的相關政策以及與《中華人民共和國測繪法》相配套的法規(guī)，著力解決數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)交換與共享、知識產(chǎn)權保護等核心問題，為信息化測繪體系建設提供政策法規(guī)保障。

　　進一步完善測繪和地理信息標準體系，加強基礎性、通用性標準的研究，加快制訂地理信息資源建設和應用服務等方面的標準規(guī)范，提高標準的系統(tǒng)性、時效性和適用性，滿足地理信息獲取、處理、管理、服務與應用的需求。完善地理信息標準形成與協(xié)調(diào)機制，建立健全地理信息標準管理、一致性測試與評價體系，加大標準宣傳貫徹力度。跟蹤研究相關國際和國外先進標準，轉(zhuǎn)化、采用一批適用于我國國情的國際和國外先進標準。

　?。ㄊ┲ψ灾鲃?chuàng)新

　　創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的體制和機制，增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化測繪科技創(chuàng)新環(huán)境。健全測繪科技創(chuàng)新組織體系，鼓勵有條件的地方測繪部門與科研院所、高等院?；蚋咝录夹g企業(yè)共建有特色的實驗室或工程技術研究中心等科技創(chuàng)新基地，遴選建立信息化測繪體系建設示范基地。瞄準國際測繪科學前沿，加強基礎研究、應用基礎研究以及相關交叉學科研究，圍繞地理信息獲取、處理、服務、網(wǎng)絡通信、空間定位等信息化測繪體系建設的核心技術，開展重大關鍵和前沿技術攻關，加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡通訊技術成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，提升測繪生產(chǎn)力水平。

　?。ㄊ娀犖檠b備

　　依托高等院校和科研院所，大量培養(yǎng)信息化測繪體系建設所需人才，建立健全項目工程實踐中人才的培養(yǎng)、選拔機制。完善人才的培訓制度，加大人才培訓的投入力度，全面提高基層工作人員業(yè)務素質(zhì)。促進高技術人才的合理有序流動，形成由科技領軍人才、學術技術帶頭人、科技新秀和后備人才構成的人才梯隊結構，建立不為所有、但為所用的人才使用機制，造就一支規(guī)模和結構能夠適應信息化測繪體系建設的人才隊伍。根據(jù)測繪技術集成化、生產(chǎn)集群化、內(nèi)外業(yè)一體化、多專業(yè)協(xié)同化的特點，按照地理信息獲取、處理、管理、應用服務的業(yè)務流程，調(diào)整測繪生產(chǎn)組織結構。

　　強化信息化測繪技術裝備，對現(xiàn)有測繪生產(chǎn)基地和地理信息中心開展技術改造，推動新一輪的測繪裝備更新?lián)Q代，為現(xiàn)代化測繪基準、實時化數(shù)據(jù)獲取和自動化數(shù)據(jù)處理、集成化地理信息資源管理、網(wǎng)絡化地理信息服務等系統(tǒng)建設做好技術裝備保障，加強對測繪技術裝備資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化集成，形成符合信息化測繪要求、布局合理、功能齊備的現(xiàn)代化技術裝備體系，為信息化測繪體系建設提供先進的物質(zhì)條件。

　　信息化測繪體系建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要我們測繪系統(tǒng)、行業(yè)始終如一、艱苦卓絕的努力，更需要各級政府的領導和大力支持、需要相關部門的密切配合。各級測繪行政主管部門要以科學發(fā)展觀為指導，結合本地實際，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，認真組織實施。要經(jīng)過不懈努力，到2020年實現(xiàn)我國測繪事業(yè)發(fā)展新的跨越，全面建成信息化測繪體系，提高測繪對經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展的保障能力和服務水平。