陜西測(cè)繪地理信息局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)  楊宏山 《發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)優(yōu)勢(shì) 服務(wù)自然資源管理》
刊發(fā)于《中國(guó)自然資源報(bào)》2020年6月12日測(cè)繪版

為自然資源管理提供技術(shù)支撐、科學(xué)手段和決策依據(jù)是機(jī)構(gòu)改革后黨中央、國(guó)務(wù)院賦予測(cè)繪部門(mén)新的職責(zé)使命，也對(duì)新時(shí)期測(cè)繪工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。陸部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要利用基礎(chǔ)測(cè)繪力量，發(fā)揮測(cè)繪基礎(chǔ)性作用。在今年的全國(guó)自然資源工作會(huì)議上，陸部長(zhǎng)指出，當(dāng)前還存在“各類(lèi)保護(hù)區(qū)及已劃定的三條控制線中的沖突和重疊大量存在”等問(wèn)題，要“建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建‘一張底板、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)’”“推動(dòng)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)”。為測(cè)繪派出機(jī)構(gòu)更好履行職責(zé)提供了方向和遵循。本文選擇了我局承擔(dān)參與的西藏國(guó)土三調(diào)和服務(wù)自然資源督察作為案例，前者側(cè)重測(cè)繪派出機(jī)構(gòu)的“調(diào)查”職能，后者側(cè)重“監(jiān)測(cè)”職能，探討測(cè)繪融入和服務(wù)自然資源管理的路徑。

測(cè)繪技術(shù)助力西藏國(guó)土三調(diào)高質(zhì)量實(shí)施

從2018年7月開(kāi)始，陜西測(cè)繪局牽頭組織西藏國(guó)土三調(diào)生產(chǎn)實(shí)施工作。相比前兩次國(guó)土調(diào)查，全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查無(wú)論是調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查要求，還是技術(shù)路線、尤其是應(yīng)用方向都有很大變化。因此，三調(diào)工作對(duì)人員素質(zhì)、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)質(zhì)量和組織管理水平要求更高，任務(wù)更艱巨。我們以高質(zhì)量成果為目標(biāo)，以技術(shù)問(wèn)題攻關(guān)和管理難題破解為著力點(diǎn)，不斷提升調(diào)查工作的科技含量。

一是強(qiáng)化自主創(chuàng)新提升成果質(zhì)量和工作效率 

綜合利用近年來(lái)積累的技術(shù)創(chuàng)新成果，基于ArcGIS、FME、C#等自主開(kāi)發(fā)了用于資料使用與檢查、地類(lèi)信息精確提取、成果質(zhì)量管理等系列工具。其中，數(shù)據(jù)處理和質(zhì)檢程序，將數(shù)據(jù)快速檢查和部分屬性批量賦值運(yùn)算的效率提升15%左右；建庫(kù)生產(chǎn)工具集，將建庫(kù)處理綜合效率提升30%左右；開(kāi)發(fā)的針對(duì)“新增耕地調(diào)查為未耕種”“撂荒耕地調(diào)查為其他草地”等重點(diǎn)問(wèn)題的核查程序，顯著降低了成果差錯(cuò)率，保證了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

二是利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化管理

作為西藏國(guó)土三調(diào)牽頭單位，為了組織協(xié)調(diào)好各單位，保障工作進(jìn)度和成果質(zhì)量，我們創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式，研發(fā)了一系列信息化平臺(tái)。其中，西藏國(guó)土三調(diào)信息化管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全生命周期管理，有利于各級(jí)管理人員實(shí)時(shí)掌握生產(chǎn)情況，科學(xué)高效決策，提升組織管理效率，使項(xiàng)目可管、可查、可控。

西藏國(guó)土三調(diào)信息化管理平臺(tái)總體架構(gòu)

三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用

為充分發(fā)揮三調(diào)數(shù)據(jù)價(jià)值，為國(guó)土、林業(yè)、草原等部門(mén)提供立體化、可視化的服務(wù)，我們建設(shè)了西藏國(guó)土三調(diào)三維數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。平臺(tái)通過(guò)場(chǎng)景展示、圖層管理、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、三維輔助等功能模塊，以三維方式鮮活呈現(xiàn)三調(diào)數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)的表達(dá)和分析直觀化、可視化。同時(shí)，平臺(tái)依托陜西測(cè)繪局地理空間大數(shù)據(jù)中心，在海量數(shù)據(jù)處理方面，采用分布式切圖服務(wù)，綜合利用多個(gè)節(jié)點(diǎn)并行切圖，提升切圖工作與在線地圖服務(wù)的效率、穩(wěn)定性與可靠性，并支持多種分布式存儲(chǔ)技術(shù)。通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)保障、嚴(yán)格質(zhì)量管控，西藏三調(diào)縣級(jí)國(guó)土調(diào)查階段實(shí)施進(jìn)度和成果質(zhì)量均位居全國(guó)前列。

西藏國(guó)土三調(diào)三維數(shù)據(jù)管理平臺(tái)界面圖

測(cè)繪技術(shù)推動(dòng)自然資源督察信息化發(fā)展

自然資源督察機(jī)構(gòu)一直存在著人員力量不足、督察監(jiān)管區(qū)域范圍大、數(shù)據(jù)多樣、業(yè)務(wù)復(fù)雜、任務(wù)繁重等困難。陜西測(cè)繪局從2015年9月開(kāi)始，主動(dòng)對(duì)接自然資源督察西安局開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，緊密結(jié)合督察工作的實(shí)際需求，發(fā)揮技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)，提供了全方位支撐。

一是問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展信息化應(yīng)平臺(tái)研發(fā)

針對(duì)存在的問(wèn)題，陜西測(cè)繪局協(xié)助開(kāi)展了督察信息化建設(shè)，構(gòu)建了督察信息化應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源督察工作的全面監(jiān)管和全程監(jiān)控。系統(tǒng)主要包括自然資源督察業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用平臺(tái)、督察數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、實(shí)地核查系統(tǒng)、數(shù)字督察系統(tǒng)等五個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)管理到數(shù)據(jù)分析、從實(shí)地核實(shí)到統(tǒng)計(jì)匯總的全流程信息化管理。

自然資源督察信息化應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)督察閉環(huán)管理

二是引入新技術(shù)提升數(shù)據(jù)管理能力

自然資源督察涉及的數(shù)據(jù)具有多來(lái)源、多種類(lèi)、多形式等特點(diǎn)，存在數(shù)據(jù)組織不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、格式不一致，內(nèi)容不完整等問(wèn)題。自然資源督察數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)應(yīng)用虛擬化、云存儲(chǔ)技術(shù)，將不同類(lèi)型的計(jì)算、存儲(chǔ)設(shè)備互聯(lián)，構(gòu)建了云計(jì)算和存儲(chǔ)資源池。其中，虛擬數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)算、存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行集中管理和狀態(tài)監(jiān)控；分布式存儲(chǔ)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理，為不同的組織和用戶(hù)提供了一致的數(shù)據(jù)范圍訪問(wèn)接口。經(jīng)測(cè)試，在大數(shù)據(jù)量以及大文件量的情況下，海量數(shù)據(jù)的一致性管理、并發(fā)訪問(wèn)、下載傳輸、調(diào)取顯示方面的功能和效率顯著提升。

三是開(kāi)發(fā)分析系統(tǒng)強(qiáng)化分析能力

以《土地督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類(lèi)指引》為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建問(wèn)題分析規(guī)則和分析模型，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。系統(tǒng)轉(zhuǎn)變了以往人工數(shù)據(jù)分析方式，加快了數(shù)據(jù)分析速度，擴(kuò)展了數(shù)據(jù)分析范圍，提高了分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。2017、2018年土地例行督察中使用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)后，從原先督察約310萬(wàn)平方千米土地需要數(shù)十人開(kāi)展數(shù)據(jù)分析3-4個(gè)月，變?yōu)?個(gè)人僅需1-2個(gè)月即可完成全部數(shù)據(jù)分析。

四是技術(shù)人員常駐提供技術(shù)支持

為了可以及時(shí)提供信息和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)督察和測(cè)繪兩個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)、技術(shù)的深度融合，陜西測(cè)繪局常年派駐技術(shù)人員進(jìn)行支持。技術(shù)人員一方面負(fù)責(zé)正常的系統(tǒng)維護(hù)，同時(shí)積極參與業(yè)務(wù)工作，全程參與專(zhuān)題督察、省域研判、例行督查、督查結(jié)果整理、技術(shù)培訓(xùn)等工作。2019年度，為西安督察局專(zhuān)項(xiàng)督察提供全面支持，赴新疆維、青海、甘肅等地開(kāi)展耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察，開(kāi)展了違法占用耕地、挖湖造景或人造生態(tài)景觀、亂采濫挖、挖沙取土等問(wèn)題疑似圖斑提取和實(shí)地核查。

不斷拓展測(cè)繪服務(wù)自然資源管理的內(nèi)容和深度

在兩年多的服務(wù)保障工作中我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)土、規(guī)劃、地質(zhì)、督察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)等不同領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，對(duì)測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)的需求千差萬(wàn)別，亟需升級(jí)測(cè)繪保障服務(wù)的供給體系，推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、三維一張圖等建設(shè)。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，測(cè)繪作為技術(shù)密集型專(zhuān)業(yè)，有數(shù)據(jù)、技術(shù)、裝備、人才、管理等方面優(yōu)勢(shì)，測(cè)繪數(shù)據(jù)、技術(shù)和相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)是科學(xué)、客觀、精準(zhǔn)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估監(jiān)管、決策分析的重要技術(shù)手段，在促進(jìn)各專(zhuān)業(yè)信息和業(yè)務(wù)的融合上具有基礎(chǔ)性作用，在支撐保障自然資源管理工作中大有可為。在未來(lái)的融合發(fā)展過(guò)程中，我有以下幾方面思考：

一是推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部門(mén)單位的深度融合

知己還需知彼，為了提供更好的測(cè)繪服務(wù)，測(cè)繪部門(mén)要進(jìn)一步深入了解自然資源系統(tǒng)內(nèi)各方面的需求，才能找準(zhǔn)服務(wù)方向和著力點(diǎn)?？赏ㄟ^(guò)完善系統(tǒng)內(nèi)單位互相支撐、業(yè)務(wù)融合、人才交流等機(jī)制，建立測(cè)繪派出機(jī)構(gòu)對(duì)口支撐服務(wù)各司局、部門(mén)、單位業(yè)務(wù)的常態(tài)長(zhǎng)效化機(jī)制，形成融合發(fā)展的團(tuán)隊(duì)效應(yīng)和當(dāng)量效應(yīng)。同時(shí)，積極推動(dòng)森林資源清查、草原調(diào)查統(tǒng)計(jì)、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，確保各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合、調(diào)查、評(píng)價(jià)在一個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行。

二是建設(shè)區(qū)域自然資源遙感和大數(shù)據(jù)中心

面對(duì)以秦嶺、祁連山為核心的西北區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)監(jiān)管和修復(fù)的迫切需求，可依托地理空間大數(shù)據(jù)中心建設(shè)區(qū)域自然資源遙感和大數(shù)據(jù)中心，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，可按照部派出機(jī)構(gòu)的工作片區(qū)，結(jié)合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等具有區(qū)域性質(zhì)的國(guó)家重大戰(zhàn)略，建設(shè)其他區(qū)域自然資源大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)部屬單位數(shù)據(jù)的匯集、融合、分析和共享，形成工作合力。

三是推進(jìn)地球空間網(wǎng)格研究科技創(chuàng)新

開(kāi)展地球空間網(wǎng)格研究，是自然資源全要素時(shí)空大數(shù)據(jù)統(tǒng)一組織整合、統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估管理的需要。地理空間網(wǎng)格作為一種新型時(shí)空關(guān)系表達(dá)技術(shù)，一方面可通過(guò)統(tǒng)一空間參考框架，有效關(guān)聯(lián)多源、多維、多尺度信息，充分體現(xiàn)自然資源要素實(shí)體在立體空間上的獨(dú)占性，消除數(shù)據(jù)間的不一致，避免矛盾和沖突情況；另一方面，通過(guò)獲取同一尺度下每個(gè)網(wǎng)格所承載的全部自然資源要素實(shí)體信息，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行全要素、全覆蓋、全空間的三維空間數(shù)據(jù)管理，進(jìn)而對(duì)地球空間的大氣圈、生物圈、水圈、巖石圈進(jìn)行空間網(wǎng)格化管理，可實(shí)現(xiàn)自然資源“一張圖、一平臺(tái)、一個(gè)庫(kù)”的建設(shè)目標(biāo)，滿(mǎn)足統(tǒng)一化、精細(xì)化、空間化管理的需要。

四是加強(qiáng)云計(jì)算、人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合應(yīng)用

《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》明確提出，以空間信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為手段，構(gòu)建高效的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。應(yīng)緊跟國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的戰(zhàn)略部署，積極融入新一輪科技革命，不斷加強(qiáng)云平臺(tái)、云計(jì)算能力建設(shè)，注重人工智能在自動(dòng)化、智能化影像處理、資料流轉(zhuǎn)、成果質(zhì)檢、數(shù)據(jù)分析等方面的應(yīng)用，逐步推進(jìn)測(cè)繪生產(chǎn)從物理端轉(zhuǎn)向云端的新型業(yè)務(wù)模式。

面對(duì)當(dāng)今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，面對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，陜西測(cè)繪局必將進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力，進(jìn)一步堅(jiān)定信心決心，進(jìn)一步激發(fā)昂揚(yáng)斗志，全面落實(shí)部黨組各項(xiàng)決策部署，緊扣局“三定”職責(zé)履行，只爭(zhēng)朝夕，真抓實(shí)干，為服務(wù)支撐自然資源管理打造一支一流的國(guó)家隊(duì)伍。