承接好國(guó)家下放審批權(quán)，更好發(fā)揮土地在高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)作用方面提出要求。

　　“賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)”，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提到的這句話，作為深化“放管服”改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要舉措，引發(fā)普遍關(guān)注。記者專訪全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省自然資源廳廳長(zhǎng)劉聰，對(duì)建設(shè)用地審批下放產(chǎn)生的積極影響作權(quán)威解讀。

　　下放用地審批權(quán)

　　激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

　　記者：國(guó)務(wù)院下放建設(shè)用地審批權(quán)，出發(fā)點(diǎn)是什么？

　　劉聰：習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門各方面對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好中央決策部署和政策措施落實(shí)。省委書(shū)記婁勤儉、省長(zhǎng)吳政隆多次就利用好賦予省級(jí)政府更大用地自主權(quán)，承接好國(guó)家下放審批權(quán)，更好發(fā)揮土地在高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)作用方面提出要求。

　　今年3月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，將國(guó)務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的用地審批權(quán)，通過(guò)授權(quán)和委托的方式下放省級(jí)人民政府行使。《決定》同時(shí)明確，試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托北京、江蘇等8個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)。

　　1998年修訂的土地管理法建立土地用途管制制度，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等審批權(quán)限上收到國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府，這些措施對(duì)強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)起到積極有效的作用。黨的十八大后，按照“放管服”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，國(guó)家加大土地審批改革力度。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告都提出，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)。

　　通過(guò)下放相關(guān)建設(shè)用地審批權(quán)，深化“放管服”改革，給省級(jí)地方政府更多自主權(quán)，是今年落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)的重要舉措。省級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況以及建設(shè)用地需求了解更精準(zhǔn)，能因地制宜進(jìn)一步提高審批效率、項(xiàng)目落地效率和土地利用效率，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，這有利于解決農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目落地、倒逼破解農(nóng)村土地利用低效等問(wèn)題，更好地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，審批權(quán)的下放有利于優(yōu)化資源配置，提高土地利用質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，為持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造良好氛圍，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供更為有力的用地保障，更好地服務(wù)推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展。

　　下放用地審批權(quán)

　　是“放權(quán)增效”而非“松綁放松”

　　記者：怎么正確理解下放用地審批權(quán)帶來(lái)的改革效應(yīng)？

　　劉聰：江蘇是國(guó)務(wù)院委托用地審批權(quán)試點(diǎn)省份，這是對(duì)我省的高度信任和大力支持。但推進(jìn)用地審批制度改革，目的是“增效”而非“松綁”，是“放權(quán)”而非“放松”，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界這三條控制紅線沒(méi)有放松，規(guī)劃建設(shè)用地總量調(diào)控和年度新增建設(shè)用地計(jì)劃調(diào)控沒(méi)有放松，對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)管沒(méi)有放松。

　　用地審批權(quán)不但要“放得下”，還要“接得住、管得好”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求。下放建設(shè)用地審批權(quán)，歸根結(jié)底是為深化“放管服”改革，在中央和地方重新劃分事權(quán)后實(shí)現(xiàn)土地效益充分發(fā)揮，土地管理秩序日趨漸好，土地要素功能不斷顯現(xiàn)，這就要求省級(jí)政府對(duì)用地審批事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性、合理性切實(shí)負(fù)責(zé)。從某種意義上說(shuō)，下放審批權(quán)以后，能否“管得住”“管得好”，將直接影響建設(shè)用地審批權(quán)改革的成敗，關(guān)系今后用地審批權(quán)改革的方向。

　　在承接國(guó)家授權(quán)和委托用地審批工作時(shí)，江蘇切實(shí)強(qiáng)化“放權(quán)不等于放松”的意識(shí)，嚴(yán)格管控目標(biāo)不動(dòng)搖、嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)不降低、嚴(yán)格管理制度不松懈。

　　一方面，加快做好承接國(guó)家用地審批權(quán)下放有關(guān)工作。成立承接國(guó)家用地審批權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制承接國(guó)家用地審批權(quán)實(shí)施方案，構(gòu)建與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的用地審批制度，建立依法、規(guī)范、高效的審批機(jī)制，規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、提高審批質(zhì)效。我省實(shí)施方案已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并上報(bào)自然資源部備案。

　　另一方面，進(jìn)一步落實(shí)從嚴(yán)管理的要求，更加嚴(yán)格做好土地審批和管理工作。嚴(yán)格依據(jù)法律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展用地審查工作，自然資源、發(fā)改、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、司法等部門全程參與，各司其職，壓實(shí)責(zé)任。實(shí)施用地“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，依法嚴(yán)格做好用地審批的事中事后監(jiān)管。

　　打破發(fā)展空間瓶頸

　　要靠深化土地要素市場(chǎng)化改革

　　記者：下放用地審批權(quán)，不能帶來(lái)用地指標(biāo)的增加，那么，我們?nèi)绾未蚱瓢l(fā)展面臨的空間制約？

　　劉聰：用地審批權(quán)下放，省級(jí)政府的用地自主權(quán)加大，但相關(guān)用地指標(biāo)并沒(méi)有增加。土地是最基本的生產(chǎn)生活要素，我省不斷推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的土地市場(chǎng)體系，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革，積極破解發(fā)展的資源要素瓶頸，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿υ慈蛨?jiān)實(shí)的要素支撐。

　　一是加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，完善國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，提高土地資源配置效率，形成一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。

　　在吸取武進(jìn)區(qū)“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將實(shí)踐可行、法律允許的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市舉措，通過(guò)正在開(kāi)展的《江蘇省土地管理?xiàng)l例》修訂工作寫進(jìn)為地方性法規(guī)條款，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。起草《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)方案（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍、程序、方式。制定并公布征地區(qū)片綜合地價(jià)，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)，保障被征地農(nóng)民合法土地權(quán)益。

　　二是深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置。改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種工業(yè)用地供應(yīng)方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度，提高土地資源配置效率。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游關(guān)系供應(yīng)工業(yè)用地研究，探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的供地模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局。

　　三是鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地，深入推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效。鼓勵(lì)和支持通過(guò)自主再開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓或改造等多種方式盤活國(guó)有企業(yè)存量用地。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)式管理模式。

　　四是優(yōu)化資源要素空間布局，提高配置效率。加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，以國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，科學(xué)謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)土地要素合理流動(dòng)，以高效的土地要素配置引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展。

　　科學(xué)合理規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，全面開(kāi)展國(guó)土空間全域綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。

　　改革土地利用計(jì)劃管理方式，合理安排新增和存量建設(shè)用地，加大省級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌力度，優(yōu)先保障省重大項(xiàng)目用地需求，適度向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障。

　　完善我省建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制，積極開(kāi)展省域內(nèi)建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑，驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源統(tǒng)籌優(yōu)化配置。