記者從煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范自然資源開發(fā)利用行為，營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力的自然資源市場(chǎng)環(huán)境。近日，市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于建立和規(guī)范煙臺(tái)市自然資源領(lǐng)域失信信息管理制度的暫行規(guī)定》。此新政堪稱自然資源領(lǐng)域最嚴(yán)措施，即日起，納入失信“黑名單”的行政相對(duì)人將禁止參加本市國有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)買。

　　擅自實(shí)施開發(fā)建設(shè)或改變土地用途將被認(rèn)定失信異常

　　以往，在自然資源領(lǐng)域開展的具體工作中，往往會(huì)遇到土地出讓金追繳難等現(xiàn)實(shí)困難，以及土地閑置、行政相對(duì)人不履行行政處罰或行政決定等問題。《規(guī)定》通過建立全市自然資源領(lǐng)域失信信息管理制度，規(guī)范失信信息的認(rèn)定、懲戒、退出，著力解決擾亂市場(chǎng)秩序、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響的自然資源領(lǐng)域失信問題。

　　新政有哪些亮點(diǎn)？市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、城市規(guī)劃編研中心主任石學(xué)臣同志介紹：“《規(guī)定》對(duì)自然資源領(lǐng)域失信行為實(shí)行分級(jí)認(rèn)定和管理。依據(jù)失信程度將失信名單分為‘失信異常名單’和‘失信黑名單’。”

　　哪些行為會(huì)被“捕捉”到失信異常名單？“我們主要是分成4種行為，比如未按約定履行行政協(xié)議的行為。未依法取得或違反行政許可、行政確認(rèn)的行為。弄虛作假造成不良后果的行為以及其他可以列入失信異常名單的情形。”石學(xué)臣介紹，這里面，除了未按約定時(shí)間簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書或出讓合同，未按時(shí)完成最低勘查投入，未按時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款、礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金、土地復(fù)墾費(fèi)等，還有非法占用、轉(zhuǎn)讓或倒賣建設(shè)用地；未依法取得或違反建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證及驗(yàn)收確認(rèn)書等，擅自實(shí)施開發(fā)建設(shè)或改變土地用途等等情況。

　　記者留意到，在辦理涉及土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)、測(cè)繪、林草資源、不動(dòng)產(chǎn)登記等行政審批環(huán)節(jié)中，提供虛假信息材料；偽造、變?cè)斐晒蛞云垓_手段取得資質(zhì)證書從事相關(guān)活動(dòng)；超越資質(zhì)登記許可范圍從事相關(guān)活動(dòng)等行為也一一在例。

　　造成土地閑置等7種行為可納入失信“黑名單”

　　《規(guī)定》指出，行政相對(duì)人有7種情形之一的，列入自然資源領(lǐng)域失信“黑名單”。

　　比如說，在司法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)作出裁判或決定后，無正當(dāng)理由拒不履行、逃避執(zhí)行，情節(jié)惡劣的；對(duì)自然資源和規(guī)劃、林業(yè)主管部門作出的行政處罰、行政強(qiáng)制決定，未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟或行政復(fù)議，且經(jīng)自然資源和規(guī)劃、林業(yè)主管部門依法催告多次仍不履行法定義務(wù)，情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重影響的；宗地經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整建筑面積、用途等土地使用條件，應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金，經(jīng)依法催繳多次后，土地使用權(quán)人未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟或復(fù)議，又拒不繳納的；欠繳土地出讓金超過合同約定60日，或未簽訂土地出讓合同造成事實(shí)拖欠超60日，經(jīng)依法催繳多次仍不繳納的；企業(yè)原因造成土地閑置，影響惡劣的；采取行賄、惡意串通或哄抬地價(jià)等非法手段競(jìng)得土地，影響惡劣的；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以列入失信黑名單的情形。

　　對(duì)列入失信“黑名單”的行政相對(duì)人采取7種方式予以懲戒：加大公開披露和曝光力度，在煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并根據(jù)《煙臺(tái)市建立誠信“紅黑榜”發(fā)布及聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度工作方案》（煙信用辦〔2016〕1號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將失信“黑名單”報(bào)送至市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室和市文明辦；納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管的級(jí)別、強(qiáng)度和頻次；依法限制或禁止懲戒對(duì)象參加本市行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)買；從嚴(yán)審核自然資源領(lǐng)域行政審批；限制參加自然資源領(lǐng)域財(cái)政資金支持項(xiàng)目；核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金和保障資金；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。

　　石學(xué)臣指出：“行政相對(duì)人一旦列入失信‘黑名單’后果很嚴(yán)重，不僅在自然資源領(lǐng)域處處受限，還將受到多個(gè)部門的聯(lián)合懲戒，今后土地出讓老賴將寸步難行。”

　　積極糾錯(cuò)整改可從失信信息名單中解除

　　在正式納入失信名單之前，會(huì)向行政相對(duì)人出具《擬納入失信名單告知書》。行政相對(duì)人存在異議的，可在收到《擬納入失信名單告知書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)提交陳述和申辯意見，并提供相關(guān)證據(jù)，陳述和申辯意見事實(shí)理由充分、證據(jù)成立的，予以采納。

　　失信名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每兩個(gè)月修訂發(fā)布一次。納入失信異常名單期限為2年，納入黑名單期限為3年，到期后從失信名單中移除。被列入失信信息名單的行政相對(duì)人，如在發(fā)布期內(nèi)積極糾錯(cuò)，或按要求完成整改的，可以向市自然資源和規(guī)劃局提報(bào)《擬解除失信信息申請(qǐng)表》，經(jīng)失信信息管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)后，從失信信息名單中解除。

　　為進(jìn)一步完善失信信息管理，《規(guī)定》還明確，市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃、林業(yè)主管部門要分別成立由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為組長的失信信息管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立自然資源領(lǐng)域基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享。市、縣（市區(qū)）自然資源和規(guī)劃、林業(yè)主管部門將在自然資源領(lǐng)域行政審批中，事前主動(dòng)查詢，比對(duì)行政相對(duì)人的信用記錄，嚴(yán)格落實(shí)信用懲戒措施。