全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象

　　研究所所長張興贏——

破壁壘，讓“云”上數(shù)據(jù)落地

　　“技術發(fā)展進步的同時，人們的思想也要不斷解放。打破信息壁壘，實現(xiàn)部門聯(lián)動，打造政府、社會、個人聯(lián)防聯(lián)控的防范化解風險全鏈條尤為重要。”

　　全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長張興贏的辦公室，擺放著我國自主發(fā)射升空的風云一號到四號氣象衛(wèi)星模型。“風云氣象衛(wèi)星經(jīng)歷了50年的發(fā)展，我國現(xiàn)在已經(jīng)成為比肩歐美國家的氣象衛(wèi)星大國。”張興贏自豪地說。

　　重視和防范巨災風險

　　當前，我國風云氣象衛(wèi)星觀測系統(tǒng)具備成熟的全球業(yè)務化觀測能力。今年，山西、四川、云南等地發(fā)生山火時，這套系統(tǒng)為救災決策提供了重要的數(shù)據(jù)支持。

　　“一旦無人區(qū)發(fā)生山火，不僅救援困難，而且災后核損也難。衛(wèi)星在天上飛，可以24小時監(jiān)控，省時又省力。”張興贏說，除了監(jiān)測火災，這套系統(tǒng)還可以在臺風、暴雨、高溫、沙塵、雪災等自然災害發(fā)生時，提供數(shù)據(jù)支撐。

　　張興贏的手機里有多款內測APP，它們不但可以實時監(jiān)測各種氣象數(shù)據(jù)，還可以清晰看到監(jiān)測地區(qū)疑似著火點的位置、著火面積、土地類型，色塊面積代表過火面積，色塊顏色越接近紅色表示火災的可信度越高。這在判定起火點位置、規(guī)劃打火路徑、評定災后損失等方面，都有很大作用。

　　作為一名長期從事地球觀測研究及其在防災減災領域應用的政協(xié)委員，張興贏今年帶來的提案聚焦“重視和防范氣候變化引發(fā)的巨災風險”。

　　隨著全球氣候變化不斷加劇，氣候變化及其引發(fā)的災害已經(jīng)成為影響人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)之一，氣候變化帶來的極端天氣和氣候事件對糧食生產安全、水資源、生態(tài)、能源、經(jīng)濟發(fā)展等構成嚴峻挑戰(zhàn)。張興贏認為，當前各類氣候災害的突發(fā)性、并發(fā)性、異常性、難以預見性日顯突出，且在不同系統(tǒng)之間來回傳遞，觸發(fā)了巨災風險。人類面臨抵御自然災害的壓力呈井噴式增加，因此防范氣候巨災及其帶來的經(jīng)濟損失刻不容緩。

　　趨利避害并舉

       “現(xiàn)在防災減災概念的外延不斷擴展，衛(wèi)星的應用領域也越來越寬廣，但如何將衛(wèi)星帶來的復雜數(shù)據(jù)加以整合、解碼，科學應用于防災減災是非常重要的。”張興贏舉例說，某地干旱，通過衛(wèi)星監(jiān)測，可以看到土壤表層到內部的缺水情況，結合衛(wèi)星對云微物理的各類監(jiān)測產品，就可以綜合判斷云層成雨條件，進而指導地方救災人員科學選擇進行人工降雨的時機，來緩解干旱帶來的影響。

       但如何讓“云”上的數(shù)據(jù)“落地”，真正為決策提供支持，除了解碼之外，打破現(xiàn)有的信息傳遞壁壘也十分重要。

       張興贏建議，構建協(xié)同應對氣候變化、生態(tài)文明建設和綜合防災減災“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。抓住當前大力構建生態(tài)文明建設的契機，協(xié)同趨利與避害關系，將應對氣候變化、生態(tài)文明建設和綜合防災減災協(xié)同起來。

       他認為，從國家長遠發(fā)展的要求上看，綜合防災減災救災工作要堅持趨利避害并舉。既要抓避害，加強防災減災救災體系建設，提高全社會自然災害防御能力；也要抓趨利，大力推進為氣候資源開發(fā)利用和生態(tài)文明建設提供保障服務，以便創(chuàng)造更大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。具體來看，他認為，各部門之間還存在“信息孤島”的現(xiàn)象，就監(jiān)測預警工作而言，信息聯(lián)動體系還不夠高速便捷，對快速開展科學決策工作有一定影響。所以，形成聯(lián)動體系，打破壁壘，讓監(jiān)測預警信息直達決策層尤為重要。

引入并健全市場制度

       如何讓災害預警信息及時傳達到百姓，如何讓大眾更加科學理解災害預警信息，更好地配合救災和應急救援工作的開展，對防災減災救災工作非常重要。張興贏認為，一方面要進一步完善國家預警信息發(fā)布系統(tǒng)，另一方面要開展科普工作讓高科技飛入尋常百姓家，提高人們對監(jiān)測預警信息的科學認識。

       現(xiàn)在，人們打開手機就可以看到天氣預報、花粉指數(shù)等，氣象監(jiān)測預警技術的發(fā)展給人們的生活帶來了便利。“利用高科技手段，可以在災害萌芽階段就提醒人們做好防護。如果漁民能實時接收衛(wèi)星發(fā)出的臺風信息，地質災害易發(fā)區(qū)的居民可以及時看到暴雨云團等的變化信息，消防救援人員能夠實時收到火情、風力風向以及救火路徑等信息，那就可以及時規(guī)避風險，減少損失了。”張興贏坦言，現(xiàn)在“云”上的數(shù)據(jù)還存在利用率不高的情況，要加大科研成果的轉化運用力度，用市場手段對數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，可以更好地服務于人民。

       在救災賠付方面，他建議，在政府的主導下，遵循市場規(guī)律，建立符合中國國情的巨災保險制度。他認為，我國巨災保險市場不健全，制度設計亟待完善，主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域性保險產品很難發(fā)揮大數(shù)法則的作用，二是補償為主的巨災保險會降低地方政府和居民防災的激勵，三是政府和保險公司、再保險公司在巨災保險中的角色定位不清晰。

       他建議，積極推動商業(yè)性巨災保險，作為基本巨災保險的補充，鼓勵各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，開展地區(qū)巨災保險，充分滿足地區(qū)差異化保障需求。同時，推進巨災保險立法，通過立法將巨災保險以強制或半強制的形式確定下來。

       “技術發(fā)展進步的同時，人們的思想也要不斷解放。打破信息壁壘，實現(xiàn)部門聯(lián)動，打造政府、社會、個人聯(lián)防聯(lián)控的防范化解風險全鏈條尤為重要。”張興贏對我國防災減災工作的未來充滿信心。