5月18日，百度智能云在2020 ABC SUMMIT夏季峰會推出了智慧城市解決方案和《百度城市大腦白皮書》。這也是繼阿里2018年發(fā)布城市大腦白皮書后，又一家頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)布同樣名稱的白皮書。

　　南都科創(chuàng)記者觀察發(fā)現(xiàn)，不僅百度與阿里將上演“正面PK”，事實上，已有包括BAT、華為、中國平安等大量中國科技巨頭型企業(yè)在智慧城市領(lǐng)域發(fā)力，且今年以來隨著疫情對智慧城市需求的爆發(fā)和新基建理念的提出，這種趨勢愈加明顯。

　　“城市大腦”是智慧城市轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國目前共有城市數(shù)量672個。而國家發(fā)展和改革委員會在2018年8月進(jìn)行統(tǒng)計時就發(fā)現(xiàn)，全國100%的副省級以上城市，包括76%以上的地級城市和32%的縣級市，總計大約500座城市已經(jīng)明確提出正在建設(shè)新型智慧城市。

　　何為新型智慧城市？

　　雖然這是一個老話題，但智慧城市的作用需要在案例中體現(xiàn)說服力。

　　5月18日的百度夏季峰會上，百度智能云智慧城市事業(yè)部副總經(jīng)理李盈舉了一個例子：“某地警察局近日收到了很多報案，說最近幾天在當(dāng)?shù)鼐瓢伞⒙玫?、小區(qū)出現(xiàn)了連環(huán)盜竊案件。警方初步判斷這是一個團(tuán)伙作案，他們最常用的辦法是依次去三個地點對人員進(jìn)行排查。”

　　“城市大腦”賦能下，警察只要在平臺上搜索‘近三天同時出現(xiàn)在ABC三地的人’，系統(tǒng)就會整合分散的監(jiān)控信息，同時還可以關(guān)聯(lián)到公安內(nèi)部數(shù)據(jù)，然后聯(lián)動其他系統(tǒng)看到這些人的行為軌跡。”

　　但是，要實現(xiàn)這一點并不容易。

　　百度智能云智慧城市事業(yè)部副總經(jīng)理劉捷指出，目前各個城市在社會治理過程中應(yīng)用的智能化手段仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)：“具體表現(xiàn)在人工智能算法應(yīng)用場景比較孤立、無法實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，算法缺乏自我學(xué)習(xí)提升的能力、實際應(yīng)用效果有限，人工智能相關(guān)企業(yè)各自為戰(zhàn)、缺乏人工智能產(chǎn)業(yè)孵化引領(lǐng)平臺。”在與治安管理類似的疫情監(jiān)測、火災(zāi)救援、交通研判等各類智慧城市場景中，以往靜態(tài)的智慧城市建設(shè)在城市治理當(dāng)中暴露出了種種短板。

　　廣州中科院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所常務(wù)副所長、廣東智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長袁峰看來，這些孤立的場景好比一個個“煙囪”。

　　“智慧城市里有大量的‘煙囪’，也就是我們說的垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)。過去‘煙囪’少，協(xié)同的需求不多；現(xiàn)在‘煙囪’隨著城市的信息化建設(shè)多起來了，跨領(lǐng)域跨部門就產(chǎn)生了大量的協(xié)作需求。”袁峰在接受南都科創(chuàng)記者采訪時表示，從這個角度來看，“城市大腦”其實是智慧城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。實際上要實現(xiàn)的就是將不同領(lǐng)域的不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動起來。

　　因此在袁峰看來，“城市大腦”更多是一個商業(yè)名詞，而非新的技術(shù)概念。而在技術(shù)層面，真正與新型智慧城市關(guān)系密切，受到各方關(guān)注的技術(shù)名詞更多是“數(shù)據(jù)中臺”。除了在百度白皮書中首次提出城市AI中臺和感知中臺外，近日在阿里云相關(guān)資訊及騰訊馬化騰的公開發(fā)言中，數(shù)據(jù)中臺這一關(guān)鍵詞也被屢屢提及。

　　值得關(guān)注的是，百度城市大腦中“中臺”是重要部分。

　　什么是 “中臺”？

　　“中臺”原本對應(yīng)的是軟件工程里面的‘復(fù)用’，也就是說企業(yè)不用重復(fù)“造輪子”，不用改變底層技術(shù)就能支撐前臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用。這種技術(shù)概念從企業(yè)引申到各地政府建設(shè)新型智慧城市也同樣適用。因此，袁峰指出，智慧城市一個根本的任務(wù)就是希望解決城市重復(fù)建設(shè)和信息孤島的問題，使得政府的一筆財政投資能夠取得大量復(fù)用的效果。對于這種需求“中臺”就是一種很好的解決方案。

　　中國信通院發(fā)布的《新型智慧城市發(fā)展研究報告（2019年）》也指出，城市大數(shù)據(jù)引發(fā)了“數(shù)據(jù)中臺”熱。以阿里為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近來紛紛基于自身企業(yè)級“數(shù)據(jù)中臺”架構(gòu)，發(fā)布面向智慧城市的“數(shù)據(jù)中臺”戰(zhàn)略，加速推動城市大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)進(jìn)程。但是報告也指出，城市數(shù)據(jù)中臺的內(nèi)涵、功能架構(gòu)仍處探索階段。

　　大公司扎堆布局，新基建帶來新機遇

　　在袁峰看來，近年來的智慧城市及“數(shù)據(jù)中臺”熱，離不開物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展。“物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對城市的全面感知帶來了很多新的應(yīng)用場景。所以新型智慧城市的底層其實是物聯(lián)網(wǎng)這樣一個全面感知的技術(shù)革新。”

　　在此基礎(chǔ)上，一大批頭部科技企業(yè)紛紛加入到轟轟烈烈的“造城運動”中。近年來，該領(lǐng)域一度流傳著“PATH”的說法，它指代中國平安（P）、阿里（A）、騰訊（T）和華為（H）四家智慧城市頭部玩家。此外，智慧城市的“資深玩家”還包括百度、京東、中興、科大訊飛等等。

　　業(yè)內(nèi)還為這些企業(yè)進(jìn)行了“流派”劃分，例如阿里是基于全量數(shù)據(jù)為城市提供智能應(yīng)用的“操作系統(tǒng)派”，百度是注重全棧AI技術(shù)智能協(xié)同的“AI派”，華為是發(fā)力基礎(chǔ)硬件產(chǎn)品研發(fā)的“基礎(chǔ)設(shè)施派”，平安想要推出系統(tǒng)的解決方案，騰訊則強調(diào)打造城市服務(wù)平臺……

　　對此袁峰表示，智慧城市建設(shè)中互聯(lián)網(wǎng)公司確實存在不同的“流派”，這也是因為各家企業(yè)的基因和出發(fā)點不同。“企業(yè)一定有本位主義，一定是從自己的優(yōu)勢領(lǐng)域出發(fā)，然后去拓進(jìn)一個更大的領(lǐng)域，這是企業(yè)基因決定的，也是從最大化商業(yè)利益的角度出發(fā)，是很正常的一個選擇。”

　　比較兩年前阿里云的城市大腦白皮書和百度最近發(fā)布的白皮書也可以看出諸多企業(yè)路徑的不同。

　　對此袁峰認(rèn)為，總體來看互聯(lián)網(wǎng)廠商進(jìn)軍智慧城市領(lǐng)域?qū)嶋H上是技術(shù)的外溢，“比如阿里云的飛天系統(tǒng)經(jīng)受住了雙11的考驗，那么在整個城市的運轉(zhuǎn)中，它在面對各種功能和性能的壓力時也沒有問題。”百度基于自身的全棧AI、地圖和互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，則可以將城市大腦布局在包括公共安全、應(yīng)急管理、智能交通、城市管理、智慧教育等多個領(lǐng)域。

　　據(jù)市場分析機構(gòu)IDC預(yù)測，2020年全球智慧城市市場相關(guān)支出規(guī)模將達(dá)到1240億美元，較2019年增長18.9%。同時，中國市場支出規(guī)模將達(dá)到266億美元，中國市場的三大熱點投資項目依次為可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)驅(qū)動治理以及數(shù)字化管理。在預(yù)測期間內(nèi)（2018-2023年），三者支出總額將持續(xù)超出整體智慧城市投資的一半。

　　“這個領(lǐng)域是一個非常大的市場，所以為什么這么多巨頭公司都會加入。”袁峰說，而這次疫情也對市場起到了催化作用，“疫情會導(dǎo)致市場對城市治理里面信息化建設(shè)部分的需求更加強烈，比方說健康碼等通過這種大數(shù)據(jù)的手段來集成城市治理、管理和一些相關(guān)的工作。”

　　“智慧城市的建設(shè)就像裝修房子，以前的城市建設(shè)主要是‘硬裝’，現(xiàn)在在城市規(guī)劃的過程中已經(jīng)會考慮到整個城市基礎(chǔ)設(shè)施、信息化基礎(chǔ)設(shè)施，包括物聯(lián)網(wǎng)云計算這些信息化基礎(chǔ)設(shè)施的這樣的一個結(jié)合。”袁峰認(rèn)為，這其實就是新基建的一種表現(xiàn)，即從傳統(tǒng)的基建上升為信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新型智慧城市建設(shè)的下一步，“就是為房子做智能家居系統(tǒng)等整體的‘軟裝’。”

　　大市場PK難點：生態(tài)打造成共同選擇，運營模式仍需探索

　　不過，盡管這是一個誘人的“大蛋糕”，也已經(jīng)吸引到多數(shù)頭部企業(yè)加入，但作為一個高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新型智慧城市的發(fā)展仍面臨著大量問題需要解決。

　　袁峰指出，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，技術(shù)外溢是必然選擇。但具體到城市的每個垂直領(lǐng)域，比如教育、醫(yī)療、城管、文化等等，互聯(lián)網(wǎng)廠商的文化、基因都有不同之處，對于城市的治理結(jié)構(gòu)、對城市治理業(yè)務(wù)領(lǐng)域的理解程度也各有不同。因此“沒有誰能夠單獨打下這片天下。”注重生態(tài)建設(shè)也由此成為了目前企業(yè)參與智慧城市建設(shè)中一個自然而然的共同選擇。

　　除了具體建設(shè)問題，運營模式問題也十分突出。

　　5月7日，同樣由頭部科技企業(yè)谷歌系公司牽頭的多倫多濱水區(qū)智慧城市項目，在簽約兩年半之后宣告終止的事件，就為國內(nèi)參與智慧城市市場的大公司們敲響了警鐘。如果商業(yè)邏輯破產(chǎn)，只有投入?yún)s“沒錢賺”，即使是谷歌體量的大公司也無法完成智慧城市建設(shè)的預(yù)想效果。

　　袁峰表示，目前智慧城市領(lǐng)域正在探索解決從建設(shè)走向運營的問題，包括管理和運營如何分工、短期商業(yè)分賬和長期商業(yè)模式、國有平臺和科技民營資本的合作方式、政府對企業(yè)購買服務(wù)和效果評定方式等等。

　　此外，從智慧城市發(fā)展初期和基礎(chǔ)設(shè)施的層面來看，企業(yè)對接政府需求是主要部分，也是主要的出發(fā)點。企業(yè)和政府在投入新型智慧城市建設(shè)中時要重視總體框架下的頂層設(shè)計、盡力避免重復(fù)建設(shè)：“智慧城市涉及到政府、產(chǎn)業(yè)鏈各方企業(yè)、用戶（包括使用智慧城市服務(wù)的企業(yè)和市民）的多方協(xié)同，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們覺得新基建最后還是需要以應(yīng)用為導(dǎo)向，最后要解決具體問題。”