上海版“新基建35條”終于來(lái)了！

　　《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》提出了指導(dǎo)思想、行動(dòng)目標(biāo)、4大建設(shè)行動(dòng)25項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、8項(xiàng)保障措施。3年內(nèi)，將有600億政府投入，撬動(dòng)2100億社會(huì)資本。

　　“錯(cuò)過(guò)”的互聯(lián)網(wǎng)十年，上海將用新基建趕上來(lái)。

　　01

　　再現(xiàn)“1992”

　　“BAT這種級(jí)別的公司，和上海從來(lái)沒(méi)關(guān)系?！?018年，一位上海人有些委屈地寫(xiě)下了這句話，之后，那篇題為“上海是怎么錯(cuò)失這些年的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇的？”的文章被反復(fù)刷屏。

　　或許從那時(shí)起，不，應(yīng)該是從更早前開(kāi)始，上海已經(jīng)在“屏著氣、憋著勁”，準(zhǔn)備好好打一場(chǎng)翻身仗。

　　如今，互聯(lián)網(wǎng)人口紅利正在消退，各地目光都放在了“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”帶來(lái)的新基建機(jī)遇中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月中旬，全國(guó)已有13個(gè)省區(qū)市發(fā)布了2020 年“新基建”相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，其中 8 個(gè)省份公布的計(jì)劃總投資額共計(jì) 33.83 萬(wàn)億元。

　　這一次的機(jī)會(huì)，上海無(wú)論如何不會(huì)錯(cuò)過(guò)。

　　上海市政府新聞辦5月7日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任馬春雷這樣介紹剛出臺(tái)不久的《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》（下文簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》”）：“要對(duì)標(biāo)一流水平，圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端進(jìn)行統(tǒng)籌布局，全力提升新型基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。初步梳理排摸了未來(lái)三年實(shí)施的第一批48個(gè)重大項(xiàng)目和工程包，預(yù)計(jì)總投資約2700億元?！?。

　　上海的思路很清晰：打好整體數(shù)字基礎(chǔ)，完善新型城市化管理模式，帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，打造具有上海特色的數(shù)字化國(guó)際貿(mào)易口岸。

　　從去年8月國(guó)務(wù)院公布關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的批復(fù)，并發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》之后，上海似乎迎來(lái)了另一個(gè)1992年，一個(gè)新的建設(shè)高潮。

　　“以前就是黃泥灣，后來(lái)可不得了，真是一天一個(gè)樣子，現(xiàn)在儂看看，到處都是高樓的呀?！闭勂甬?dāng)年上海的建設(shè)奇跡，不少上海人仍是一臉驕傲。

　　當(dāng)年，鄧小平在上海期間發(fā)表一系列重要談話，要求上?！耙荒暌粋€(gè)樣，三年大變樣”。此后上海建設(shè)浦東新區(qū)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，用基礎(chǔ)建設(shè)迅速夯實(shí)了上?！皣?guó)際化大都市”的地基，成為改革開(kāi)放浪潮中的中國(guó)名片。

　　如今，上海要進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字化國(guó)際都市的“地基”，在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的基礎(chǔ)上，完成整個(gè)城市數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造上海新名片。

　　02

　　“玩轉(zhuǎn)”數(shù)據(jù)

　　黨的十九屆四中全會(huì)上，首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素提出?！缎袆?dòng)方案》則明確表示，充分利用好超大規(guī)模城市海量數(shù)據(jù)資源，建設(shè)城市全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系，支撐城市治理全方位變革。

　　這也意味著，上海這一輪新型基礎(chǔ)建設(shè)，勢(shì)必圍繞數(shù)據(jù)做文章。

　　“數(shù)據(jù)中心在‘新平臺(tái)’中的地位特殊，被認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)、計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)的基石?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟(jì)信息化委副主任張建明表示。

　　張建明介紹，“近年來(lái)為適應(yīng)城市發(fā)展定位，上海統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心布局、規(guī)模、用能，提出了“存算一體、布局合理、規(guī)模適度、綠色集約”的建設(shè)目標(biāo)。在已建12萬(wàn)架數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，明年一季度前，全市將新增6萬(wàn)機(jī)架供給，直接投資約120億元，將帶動(dòng)投資超過(guò)380億元。6萬(wàn)機(jī)架的用能釋放，也發(fā)出了本市支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信號(hào)。據(jù)測(cè)算，數(shù)據(jù)中心對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐的溢出帶動(dòng)效益明顯，單位機(jī)架間接產(chǎn)出是直接產(chǎn)出的近20倍。”

　　事實(shí)上，上海已經(jīng)先一步為數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、應(yīng)用做好了準(zhǔn)備。

　　去年10月，上海發(fā)布實(shí)施的國(guó)內(nèi)首部針對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的地方政府規(guī)章《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》，為公共數(shù)據(jù)進(jìn)一步開(kāi)放提供了有力的制度保障。至去年年底，上海已面向社會(huì)累計(jì)開(kāi)放2100項(xiàng)公共數(shù)據(jù)集，并上線上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

　　上海市經(jīng)信委副主任張英表示，上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成了集聚態(tài)勢(shì)，在企業(yè)方面，全市的大數(shù)據(jù)核心企業(yè)已經(jīng)突破情境的效應(yīng)，商業(yè)數(shù)據(jù)交易占到全國(guó)公開(kāi)交易量的一半以上。

　　而要真正“玩轉(zhuǎn)”數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)為應(yīng)用和監(jiān)管做“加法”、做“乘法”，需要完善的城市監(jiān)管體系。

　　03

　　“繡花”式治理

　　上海人的精致，深入到骨子里，對(duì)城市的管理也一直以“精細(xì)”聞名，但曾經(jīng)，這確實(shí)被“吐槽”的一個(gè)點(diǎn)。

　　“在互聯(lián)網(wǎng)野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代，過(guò)于細(xì)致的管理模式或許一定程度上限制了企業(yè)活力?！蹦郴ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)人士表示：“當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒(méi)跟上，無(wú)法支撐精細(xì)化管理的高昂成本。”

　　但城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)階段，精細(xì)化管理的時(shí)機(jī)真正到來(lái)了。通過(guò)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，上海將精細(xì)化疊加智能化、科學(xué)化，形成新型智慧城市監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變?yōu)榱松鐣?huì)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

　　而今年的這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，更是將上海精致化管理的優(yōu)勢(shì)在極端條件下充分展現(xiàn)了出來(lái)。

　　“智慧城市的治理水平大幅提高，信息更加公開(kāi)透明，數(shù)據(jù)入口和展示場(chǎng)景讓更多民眾迅速了解疫情情況，一定程度上避免了恐慌情緒?？梢钥闯?，信息化加速了政府部門疫情防控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，而在數(shù)字化程度高的地區(qū)，工作推進(jìn)相對(duì)順暢很多?！?某醫(yī)療信息化專家這樣對(duì)泰伯網(wǎng)表示。在他看來(lái)，上海分層次、有主次、動(dòng)態(tài)化、重細(xì)節(jié)的疫情防控體系在各個(gè)省市中算得上是佼佼者。

　　上海住建委向媒體透露，上海市城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)已歸集、融合了路燈、消防栓等1495萬(wàn)個(gè)城市部件、2.68萬(wàn)公里地下管線、5000多個(gè)建筑工地、1.4萬(wàn)多個(gè)住宅小區(qū)、3000多處歷史保護(hù)建筑，及1.3萬(wàn)多幢玻璃幕墻建筑等100多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，目前已在全市16個(gè)區(qū)224個(gè)街鎮(zhèn)投入使用，并將逐步納入綜治、市場(chǎng)監(jiān)管、110非警務(wù)以及12345投訴處置的內(nèi)容，盡快形成2.0版本。

　　疫情期間上海“一網(wǎng)通辦”提供了一系列“不見(jiàn)面辦理”“零接觸服務(wù)”，數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎防控專欄累計(jì)訪問(wèn)量突破2.54億次，“隨申碼·健康”累計(jì)使用次數(shù)超3億次。

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展研究中心12月2日發(fā)布的《2019上海市智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》顯示，2019年上海市智慧城市發(fā)展水平指數(shù)為105.86，相較上一年提高0.73，6年以來(lái)持續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　04

　　“虛擬上?！?/strong>

　　“超大城市治理要畫(huà)好‘工筆畫(huà)’、像繡花一樣精細(xì)”，上海市委書(shū)記李強(qiáng)如此強(qiáng)調(diào)。

　　按照這一思路，《行動(dòng)方案》提出將在建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。值得注意的是，作為長(zhǎng)三角城市群的核心，上海這一動(dòng)作還將影響整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)。《行動(dòng)方案》也同時(shí)提出，將探索建設(shè)臨港新片區(qū)互聯(lián)設(shè)施體系和長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)智慧大腦工程。

　　“《行動(dòng)方案》里提到的數(shù)字孿生城市，應(yīng)該是廣義的數(shù)字孿生城市，需要在狹義空間領(lǐng)域數(shù)字孿生城市的基礎(chǔ)上，疊加政務(wù)、人口等多種數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)基底?！?上海測(cè)繪院副院長(zhǎng)顧建祥表示：“這需要多個(gè)部門共同協(xié)作配合，也需要充分的時(shí)間來(lái)打磨，是個(gè)非常龐大的工程?！?/p>

　　誠(chéng)如所言，后續(xù)上海還將推動(dòng)支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，支撐人工智能產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用及解決方案的基礎(chǔ)性軟硬件平臺(tái)，支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)等建設(shè)，以及電網(wǎng)智能基礎(chǔ)能力建設(shè)、制造業(yè)智能化升級(jí)改造等項(xiàng)目。

　　如果能夠?qū)崿F(xiàn)，這將是一座真正意義上動(dòng)態(tài)、可實(shí)時(shí)監(jiān)控的“虛擬上海”。

　　“當(dāng)然，前提是先把物理世界在虛擬世界中完整地呈現(xiàn)出來(lái)，現(xiàn)實(shí)中有什么，虛擬世界中就要有什么。也就是說(shuō)，要按照數(shù)字孿生的要求集成空間數(shù)據(jù)，這需要運(yùn)用新型測(cè)繪手段完成全要素、全空間、全息數(shù)據(jù)的采集工作，也需要集成地理信息、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等多重手段共同完成?！鳖櫧ㄏ楸硎?。

　　“好像各家在做智慧城市的時(shí)候都更偏重智慧政務(wù)等服務(wù)層，忽略了整個(gè)城市的空間概念。但在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，如果忽略整體空間，很多應(yīng)用是沒(méi)辦法落實(shí)到位的?！彬v訊云微瓴產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)總監(jiān)李洪飛向泰伯網(wǎng)表示。

　　而要建設(shè)跨區(qū)域的智慧大腦工程，更加要打好空間數(shù)據(jù)基底，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。在這方面，長(zhǎng)三角各地方政府及自然資源部門，已經(jīng)有所動(dòng)作。

　　4月9日下午，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)理事會(huì)第二次全體會(huì)議對(duì)一體化示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2019-2035年）草案進(jìn)行了討論。示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)是要形成“1+1+6”的規(guī)劃體系，其中第一個(gè)“1”是指示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃。一體化示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2019-2035年）草案不僅將是全國(guó)第一個(gè)跨省級(jí)區(qū)域的有法定效力的空間規(guī)劃，而且將實(shí)現(xiàn)跨省級(jí)行政區(qū)“一張藍(lán)圖管全域”，為未來(lái)示范區(qū)一體化智慧監(jiān)管打好空間框架。