作者：高國力（國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、研究員）

　　當前，我國正在著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，目標在于形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。因此，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

　　鑒于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展類型多樣、層次多元、發(fā)展程度不一等客觀實際和基本特征，根據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局提出的戰(zhàn)略要求，需依托現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟布局基礎(chǔ)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施格局，堅持效率與公平相結(jié)合、連續(xù)性與創(chuàng)新性并重、開放視角與內(nèi)部視角統(tǒng)籌、問題導向與目標導向兼顧，明確不同類型區(qū)域經(jīng)濟和發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務(wù)，持續(xù)推進、久久為功，夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施的空間棋局和堅實基礎(chǔ)。

　　加強“一帶一路”建設(shè)與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略對接融合。“一帶一路”建設(shè)是我國實現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟的總抓手，直接影響我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對外開放目標和任務(wù)，對于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟布局中的國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場提出了新的要求。對此，應加強“一帶一路”國家頂層設(shè)計與各地方、各區(qū)域具體實施規(guī)劃和方案的對接，明確相關(guān)省市的功能定位和分工，形成上下互動、相互支撐的發(fā)展格局。

　　協(xié)調(diào)推進“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，優(yōu)化沿海、內(nèi)陸、沿邊開放空間布局。發(fā)揮京津冀地區(qū)政策保障、文化優(yōu)勢，強化長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展示范功能，突出粵港澳大灣區(qū)開放和包容發(fā)展特色，助力“一帶一路”建設(shè)。推動“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有機對接，以開放帶動沿江沿河產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口合理布局，統(tǒng)籌促進流域上中下游、東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和要素合理流動。

　　探索長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新模式，提升內(nèi)河運輸、化工企業(yè)搬遷效率，為“一帶一路”走出去提供綠色協(xié)同發(fā)展樣板。加強黃河流域生態(tài)保護和文化保護，促進水資源、防洪、岸線統(tǒng)籌開發(fā)利用，為“一帶一路”建設(shè)提供流域高質(zhì)量發(fā)展路徑模式。

　　優(yōu)化提升東部、中部、西部、東北四大地區(qū)板塊差異化發(fā)展重點和精準性。四大板塊在今后一定時期仍然是我國制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策、開展區(qū)域發(fā)展績效統(tǒng)計和監(jiān)管評估的重要單元和本底構(gòu)成，應繼續(xù)推進實施以東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起為主體的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并與時俱進賦予四大板塊新的發(fā)展內(nèi)涵和使命。

　　東部地區(qū)應以率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標，繼續(xù)發(fā)揮改革開放的示范帶動功能，著力提升自主創(chuàng)新能力和更高水平對外開放能力，加快培育壯大現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代化城市群、都市圈，探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑模式，為其他地區(qū)提供可推廣可復制的經(jīng)驗借鑒。

　　中部地區(qū)應提升承東啟西、聯(lián)南接北的戰(zhàn)略位勢，發(fā)揮工業(yè)基地、物流樞紐、糧食生產(chǎn)等比較優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展通道經(jīng)濟，著力增強要素集聚能力，積極承接東部沿海產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移，加快培育內(nèi)生性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

　　西部地區(qū)應細分西北和西南板塊實行差異化發(fā)展，以西部陸海新通道建設(shè)為契機，加強西北和西南板塊經(jīng)濟聯(lián)系，加快壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和提升自我發(fā)展能力，促進空間集中布局開發(fā)和基本公共服務(wù)均等化，培育內(nèi)陸和沿邊開放新高地。

　　東北地區(qū)應將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整作為抓手，推進資源枯竭型城市和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，提升裝備制造、冰雪旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)競爭力，利用與東部沿海對口合作和東北亞國際合作的外力倒逼東北地區(qū)全面振興加速提擋。

　　挖掘強化京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河流域五大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)發(fā)展?jié)摿褪痉豆δ堋Ｎ宕髴?zhàn)略引領(lǐng)區(qū)覆蓋城市群、都市圈、經(jīng)濟帶、灣區(qū)經(jīng)濟、流域經(jīng)濟等不同空間形態(tài)，在推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局中承擔著不同領(lǐng)域和方面的試驗、示范、輻射和帶動功能，對于培育新的經(jīng)濟增長動力源(5.320, -0.05, -0.93%)具有重要支撐作用。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展重點推進北京非首都功能疏解，統(tǒng)籌雄安新區(qū)和北京城市副中心要素資源配置，將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套分工協(xié)作作為協(xié)同發(fā)展難點，探索打破行政區(qū)劃等級壁壘、促進人口和經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的路徑模式。

　　長江經(jīng)濟帶建設(shè)應重在建立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的長效機制，統(tǒng)籌流域上中下游、干支流、左右岸產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，集中推動沿江綜合運輸體系、化工等高污染企業(yè)搬遷、岸線高效開發(fā)利用等重點工作，強化其在東中西協(xié)調(diào)發(fā)展中的軸帶引領(lǐng)作用。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)應提升特區(qū)改革開放的優(yōu)勢帶動效能，深化珠三角與香港、澳門的全面對接融合，重點推動軌道交通、優(yōu)質(zhì)生活圈、珠江兩岸協(xié)同等重大建設(shè)，打造多元融合、開放包容的現(xiàn)代化國際化灣區(qū)經(jīng)濟樣板。

　　長三角一體化發(fā)展應以基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)兩大領(lǐng)域率先一體化為目標，重點推動上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)和生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，強化世界級城市群和產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力，加快建設(shè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)。

　　黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展應重點加強水資源調(diào)配和防洪抗旱安全，統(tǒng)籌上中下游資源開發(fā)、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，突出流域文化保護和開發(fā)傳承，建設(shè)流域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要生態(tài)經(jīng)濟軸帶。

　　夯實革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭型城市、老工業(yè)基地七大特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的基礎(chǔ)保障和內(nèi)生動力。

　　七大特殊類型地區(qū)振興發(fā)展是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局的短板所在，當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體上進入沿海發(fā)達地區(qū)反哺和扶持內(nèi)陸后發(fā)地區(qū)和一些問題區(qū)域的階段，這不僅事關(guān)內(nèi)陸后發(fā)地區(qū)自身的發(fā)展，也會對沿海發(fā)達地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　革命老區(qū)應突出紅色資源開發(fā)和紅色基因建設(shè)，加強紅色旅游、教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，讓革命優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展和改善民生的新動力。

　　民族地區(qū)應弘揚民族文化、民族融合的傳統(tǒng)，發(fā)揮民族區(qū)域自治的體制優(yōu)勢，培育壯大民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大全方位對外開放，提升現(xiàn)代化國際化民族品牌影響力。

　　邊疆地區(qū)應強化固土守邊責任擔當，依托重要口岸和城鎮(zhèn)完善交通、通信等通邊抵邊設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高財政補助標準，穩(wěn)定邊疆人口就業(yè)安居，筑牢沿邊國防線和開放帶。

　　貧困地區(qū)應持續(xù)加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶持力度，重點關(guān)注因病因災因?qū)W返貧問題和相對貧困群體，加強貧困人口技能培訓和就業(yè)提供，健全鞏固扶貧成效的政策體系和體制機制。

　　生態(tài)退化地區(qū)應堅持以保護優(yōu)先、分類指導、控制惡化為原則，以重點生態(tài)功能區(qū)為主體，加強生態(tài)空間紅線管控，探索多樣化生態(tài)補償方式，保障生態(tài)功能和服務(wù)的有效改善。

　　資源枯竭型城市應以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為龍頭，帶動城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型協(xié)同推進，著力培育接續(xù)性和替代性產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)要素流失和城市收縮態(tài)勢，營造“瘦身強體”的收縮型城市發(fā)展模式。

　　老工業(yè)基地應以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升為抓手，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)體系，帶動投資、就業(yè)、技術(shù)、人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加大新技術(shù)新模式對于生產(chǎn)生活方式的應用提升，打造宜業(yè)宜居活力城市。