早就聽聞?wù)憬∫闪y(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院，如今靴子落地，走出了實(shí)質(zhì)性的一步。據(jù)浙江省自然資源廳官網(wǎng)發(fā)布，2019年12月31日上午，浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院掛牌儀式在浙江省信息化測(cè)繪創(chuàng)新基地舉行，浙江省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)黃志平出席會(huì)議并講話，會(huì)議由自然資源廳黨組成員閔建平主持會(huì)議。

　　測(cè)繪地理信息工作是自然資源管理工作的重要組成部分。一方面，測(cè)繪地理信息在“山水林田湖草海”自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中起到了支撐自然資源用地分類，提供空間基準(zhǔn)和測(cè)繪規(guī)范，建立自然資源“一張圖”等作用;另一方面，測(cè)繪地理信息作為自然資源確權(quán)登記的重要內(nèi)容，是確認(rèn)自然資源界址、范圍以及相互關(guān)系的重要依據(jù)，旨在掌握各類自然資源的空間分布，界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的邊界、產(chǎn)權(quán)主體，為統(tǒng)一確權(quán)、根據(jù)規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管等工作提供依據(jù)。

　　隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)各行各業(yè)均產(chǎn)生較大的影響，以往的測(cè)繪地理信息服務(wù)的工作模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)的發(fā)展需求，給測(cè)繪地理信息行業(yè)帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)，也提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。一方面，測(cè)繪地理信息工作形式要以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為前提，并不斷完善測(cè)繪信息，滲透于各行各業(yè);另一方面，在新的時(shí)代下，隨著更加智能化和人性化的測(cè)繪技術(shù)發(fā)展，逐漸衍生出了諸多的測(cè)繪地理信息服務(wù)方式，如何滿足大眾的日常需求，讓測(cè)繪地理信息工作更加貼近于民生，是人們需要思考的。

　　隨著測(cè)繪地理信息與自然資源管理的深度融合，新時(shí)期測(cè)繪地理信息將有五大業(yè)務(wù)，包括新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪和全球地理信息資源開發(fā)，根據(jù)自然資源管理的需要將被賦予新的內(nèi)涵。

　　早在2018年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)同意了《浙江省機(jī)構(gòu)改革方案》，方案指出，要充分體現(xiàn)浙江的省情和特色，既堅(jiān)持原則、又體現(xiàn)創(chuàng)新，并結(jié)合浙江省“最多跑一次”改革、大數(shù)據(jù)管理、綜合行政執(zhí)法、“基層治理四平臺(tái)”等方面的改革實(shí)踐，積極探索具有浙江特色的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步鞏固和深化改革成果。

　　2019年3月28日，浙江省第十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《浙江省測(cè)繪地理信息條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，于2019年5月1日起正式施行?！稐l例》指出，浙江省測(cè)繪地理信息管理職能是省自然資源管理的重要組成部分，需要對(duì)測(cè)繪地理信息工作的服務(wù)目標(biāo)和對(duì)象更加明確，由原來(lái)面向全社會(huì)的“普適性服務(wù)”，轉(zhuǎn)化為圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，在履行這個(gè)中心做好技術(shù)保障與支持的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性、公益性測(cè)繪地理信息保障。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，地理信息安全隱患突出，測(cè)繪地理信息管理部門亟須依法加強(qiáng)管理。

　　《浙江省測(cè)繪地理信息條例》中主要特色和制度創(chuàng)新為：一是明確工程建設(shè)相關(guān)主管部門對(duì)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綜合測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，從法規(guī)上保障了全面推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目“竣工測(cè)驗(yàn)合一”“聯(lián)合測(cè)繪”改革;二是將一些測(cè)繪行政權(quán)力事項(xiàng)下放至設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))測(cè)繪地理信息主管部門行使，允許非涉密測(cè)繪成果網(wǎng)上匯交;三是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，對(duì)共享性強(qiáng)、省市縣都要使用的基礎(chǔ)航空攝影、基礎(chǔ)地理信息遙感資料獲取和影像圖制作、測(cè)制和更新1∶2000地圖等基礎(chǔ)測(cè)繪重大項(xiàng)目，省級(jí)可以統(tǒng)籌組織實(shí)施，各地按照分工進(jìn)行測(cè)繪;四是要求各級(jí)政府及有關(guān)部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，推廣應(yīng)用地理信息新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，鼓勵(lì)地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;五是完善“綜合測(cè)繪”“竣工測(cè)驗(yàn)合一”工作制度，進(jìn)一步明確納入“綜合測(cè)繪”的項(xiàng)目范圍，簡(jiǎn)化測(cè)繪中介服務(wù)事項(xiàng)，打破壟斷，培育高質(zhì)量的中介服務(wù)市場(chǎng)，盡快形成“降收費(fèi)、降時(shí)間”可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，提升企業(yè)和群眾改革的獲得感、幸福感。

　　在這樣的時(shí)代背景下，浙江省成立了測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院，新成立的浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院整合了原浙江省第一測(cè)繪院、第二測(cè)繪院、自然資源監(jiān)測(cè)中心、測(cè)繪資料檔案館、測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院和浙江省地勘局所屬的測(cè)繪大隊(duì)共計(jì)七家單位的測(cè)繪力量。

　　其中浙江省第一測(cè)繪院和第二測(cè)繪院均成立于1975年，是浙江省測(cè)繪與地理信息局直屬公益事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于縣處級(jí)，均為浙江省內(nèi)規(guī)模最大的專業(yè)測(cè)繪單位之一。浙江省第一測(cè)繪院業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋大地測(cè)量、工程測(cè)量、攝影測(cè)量與遙感、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、三維建模等，浙江省第二測(cè)繪院業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、地籍測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、測(cè)繪航空攝影、海洋測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、地圖編制等。浙江省第一測(cè)繪院和浙江省第二測(cè)繪院在業(yè)務(wù)上既有交叉又有分工，在省內(nèi)業(yè)務(wù)地域上也是如此。

　　浙江省自然資源監(jiān)測(cè)中心原為浙江省地理信息中心，組建于1997年，2007年加掛浙江省遙感數(shù)據(jù)處理服務(wù)中心牌子，2013年加掛地理國(guó)情監(jiān)測(cè)國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2014年加掛浙江省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中心牌子，是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的依托單位。

　　浙江省測(cè)繪資料檔案館原為浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換中心，成立于1986年，是集中保存、管理測(cè)繪科技檔案的省級(jí)專業(yè)檔案館，為浙江省測(cè)繪局所屬社會(huì)公益類純公益性事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全省測(cè)繪成果與信息數(shù)據(jù)檔案、測(cè)繪科技檔案的收集、整理、編目、組卷、歸檔、管理和提供利用等工作。

　　浙江省測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站原為浙江省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，成立于1989年10月，是浙江省測(cè)繪行政管理部門和浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門依法設(shè)立的法定測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。隸屬于浙江省自然資源廳，業(yè)務(wù)上受浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和國(guó)家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心的指導(dǎo)。2007年2月經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，浙江省測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站掛浙江省測(cè)繪器具檢定站、浙江省房屋面積測(cè)繪成果質(zhì)量鑒定中心牌子，為社會(huì)公益類純公益性事業(yè)單位。

　　浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院原為中國(guó)測(cè)繪科學(xué)院浙江分院，組建于2008年，隸屬于浙江省測(cè)繪與地理信息局，主要職責(zé)包括開展測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究，解決浙江省基礎(chǔ)測(cè)繪、測(cè)繪成果開發(fā)應(yīng)用、測(cè)繪公共服務(wù)、地理信息產(chǎn)業(yè)化中需要解決的重要科學(xué)技術(shù)難題，承擔(dān)國(guó)家和地方測(cè)繪科研任務(wù)以及重大項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)攻關(guān)等。單位類型為純公益性事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于縣處級(jí)。

　　浙江省測(cè)繪大隊(duì)隸屬于浙江省地質(zhì)勘查局，組建于1958年，是專業(yè)從事測(cè)繪的省級(jí)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于縣處級(jí)。業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋大地測(cè)量、工程測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、海洋測(cè)繪、地圖編制、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等，有17個(gè)二級(jí)單位，其中“浙江省國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃有限公司”為具有獨(dú)立法人的全資公司。

　　新成立的浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副廳級(jí)，是浙江省自然資源廳所屬公益二類事業(yè)單位。浙江省自然資源廳廳長(zhǎng)黃志平在成立大會(huì)上表示，新單位的組建是省委和廳黨組通盤考慮、反復(fù)醞釀、慎重研究的結(jié)果，體現(xiàn)了對(duì)省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院的高度重視和大力支持，是高水平打造全省自然資源技術(shù)支撐隊(duì)伍的重要舉措，對(duì)提升全省測(cè)繪地理信息科技水平，更好地支撐保障自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行具有十分重要的意義。

　　在這里，有兩處較大的變化：一是浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院提升了規(guī)格，由原縣處級(jí)提升到了副廳級(jí);二是由公益一類事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣娑愂聵I(yè)單位。研究院整合了原屬浙江省測(cè)繪地理信息局和浙江省地質(zhì)勘查局下屬的7家單位，提升到副廳級(jí)，以便于對(duì)下屬單位的管理，下屬7家單位仍為縣處級(jí)，這樣來(lái)過(guò)渡銜接就顯得很自然、合理。

　　另一方面，由公益一類變?yōu)楣娑愂聵I(yè)單位，由完全承擔(dān)公益服務(wù)和管理職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H承擔(dān)公益服務(wù)職能，還承擔(dān)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的事業(yè)單位。公益二類事業(yè)單位有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是主要為社會(huì)提供公益服務(wù)或者主要為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障服務(wù);二是不以營(yíng)利為目的，可部分由市場(chǎng)配置資源;三是在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

　　同時(shí)，公益二類配合公益一類綜合改革，職能相近的單位不斷進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，實(shí)行政事分開、事企分開，通過(guò)綜合改革達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員編制，優(yōu)化服務(wù)、提質(zhì)增效的目的。

　　通過(guò)對(duì)職能的調(diào)整，浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院各下屬單位未來(lái)估計(jì)將減少行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的撥款，通過(guò)增加市場(chǎng)服務(wù)來(lái)保障工作人員的收入，同時(shí)也會(huì)承擔(dān)起公益服務(wù)職能，用高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)一支“支撐功能強(qiáng)大，支撐水平一流”的自然資源科技保障隊(duì)伍，這是本次浙江省測(cè)繪機(jī)構(gòu)改革的主要看點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，浙江省自然資源廳于2019年12月24日和12月27日分別掛牌成立了浙江省自然資源廳信息中心、浙江省自然資源應(yīng)急中心、浙江省自然資源調(diào)查登記中心、浙江省自然資源征收中心、浙江省自然資源廳服務(wù)中心、浙江省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心、浙江省國(guó)土整治中心、浙江省國(guó)土空間規(guī)劃研究院等8家單位，在2019年年底前，完成了省級(jí)自然資源改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)積極探索具有浙江特色的自然資源機(jī)構(gòu)改革方案。