進(jìn)入11月，奮戰(zhàn)在貴州地質(zhì)災(zāi)害一線的巡防員李生松了口氣。冬季的黔貴地區(qū)以低溫凝凍災(zāi)害為主，他終于不用再盯著巡區(qū)里那幾座不安分的山頭，寢食難安了。

　　2019年前三季度，我國大范圍強(qiáng)降雨過程頻發(fā)，降水分布不均，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害總體呈現(xiàn)“南北多、中間少”，而且相對集中。江西、湖南、廣西、四川、貴州、黑龍江、陜西、甘肅等省(區(qū))洪澇和地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失，占全國總損失的八成以上。

　　貴州是全國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，每年5-9月汛期是當(dāng)?shù)氐貫?zāi)高發(fā)時段。在此期間，10000多名李生這樣的地災(zāi)群測群防監(jiān)測員，睡覺都要睜半只眼，他們心中時時刻刻得裝著全省12000多處地災(zāi)隱患點(diǎn)。

　　01難題：何時何地

　　2018年，自然資源部召開地災(zāi)監(jiān)測預(yù)警科技創(chuàng)新研討會。陸昊部長在會上指出，地質(zhì)災(zāi)害“防”有兩大核心需求——搞清楚 “隱患點(diǎn)在哪里”“什么時間可能發(fā)生”。

　　目前，全國共查清了28萬多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，從上世紀(jì)90年代開始，原國土資源部門開展了以縣為單元的1：10萬的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，2005年以后又做了1：5萬的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。28萬處隱患點(diǎn)，多來自于這兩輪以人工為主的地面調(diào)查。但實(shí)際發(fā)生的災(zāi)害，只有兩三成處于監(jiān)測范圍內(nèi)。按照這一比例，全國仍有近80萬個災(zāi)害點(diǎn)隱藏在“冰山”之下。

　　有業(yè)內(nèi)人士向泰伯網(wǎng)透露，實(shí)際數(shù)字可能遠(yuǎn)不止于此。當(dāng)然，這些薛定諤的地災(zāi)隱患點(diǎn)中，有相當(dāng)一部分可能處于人煙稀少、鮮有社會經(jīng)濟(jì)活動的地區(qū)，不用日夜嚴(yán)防死守，也不用過于擔(dān)憂。

　　而“什么時間可能發(fā)生”，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，更是“防”的“關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)”，也最讓地災(zāi)防治工作者頭疼。

　　和李生這樣的一線監(jiān)測人員交談，經(jīng)常能聽到他們口中出現(xiàn)一些特殊的代號。723、828、812，這些“脫口而出”的數(shù)字背后，都是一條條鮮活的生命。

　　2019年7月23日21時20分許，貴州六盤水市水城縣發(fā)生特大山體滑坡災(zāi)害，最終導(dǎo)致43人死亡，9人失蹤。應(yīng)急管理部和自然資源部聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展處理工作，貴州省啟動了一級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

　　對于這場災(zāi)難，貴州省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院副總工劉秀偉至今耿耿于懷。據(jù)他描述，即使是723當(dāng)天，仍然有百姓在坡上活動，卻沒有覺察任何端倪。

　　“災(zāi)后我們也請過很多知名的專家教授，對當(dāng)時的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究。但到現(xiàn)在為止，哪怕是反推結(jié)果，我們也找不到滑坡發(fā)生之前任何的變形跡象”。對于這類事故，劉秀偉表示目前技術(shù)手段更多是“無能為力”。

　　劉秀偉同時也透露，723這樣毫無征兆的特大山體滑坡災(zāi)害還是少數(shù)，大部分地質(zhì)災(zāi)害都會有災(zāi)前征兆。陸昊部長就曾經(jīng)指出，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害大部分發(fā)生在雨季特別是強(qiáng)降雨期間的情況，因此可圍繞滑坡體降水量、可能滑坡體含水率、巖石應(yīng)力及位移速度等主要參數(shù)展開監(jiān)測。

　　現(xiàn)實(shí)條件面前，一方面加緊研究地災(zāi)成因的科研攻關(guān)，另一方面盡可能地提高災(zāi)害隱患監(jiān)測的廣度和精度，積累監(jiān)測數(shù)據(jù)，是各地地災(zāi)防治的共同思路。災(zāi)害領(lǐng)域中，“亡羊補(bǔ)牢”、“事后諸葛亮”是必要的過程。

　　中國自然資源航空物探遙感中心遙感技術(shù)研究室副主任葛大慶表示，災(zāi)害識別是多元觀測數(shù)據(jù)綜合分析的過程，隱患識別工作需要長期的數(shù)據(jù)積累。只要國家能夠持續(xù)投入，預(yù)警預(yù)測的準(zhǔn)確率和及時性是可以得到提升的。

　　目前階段來看，通過掌握的技術(shù)手段和現(xiàn)有的設(shè)備，對已知隱患點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)測，就成為地災(zāi)防治各方的日常工作重心。

　　02轉(zhuǎn)變：“群專結(jié)合”

　　我國地災(zāi)防治的基本面貌是“群測群防”。人命關(guān)天，有的監(jiān)測員是政府安排，有的村莊還會組織自己的巡防小組。貴州就探索出一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、國土所長、村干部、專業(yè)技術(shù)人員和專職監(jiān)測員組成的“一體五位”群測群防體系。他們盡職盡責(zé)，成為了我國地災(zāi)防治的中堅(jiān)力量。

　　但人員專業(yè)水平層次不齊，讓防治工作效果打了折扣。因此自然資源部希望推進(jìn)群測群防與專業(yè)監(jiān)測結(jié)合，實(shí)現(xiàn)向“群專結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。只要能起作用，技術(shù)手段可以不拘一格。

　　InSAR技術(shù)在大范圍的地災(zāi)排查和監(jiān)測中得到了廣泛的應(yīng)用。自然資源部此前提出了建設(shè)國家級地質(zhì)災(zāi)害隱患識別分析中心的構(gòu)想，并由中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源航空物探遙感中心牽頭建設(shè)，開展全國地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別工作。

　　武漢大學(xué)與高分湖北中心相關(guān)團(tuán)隊(duì)為湖北省“地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動計(jì)劃”提供了技術(shù)支持，所用數(shù)據(jù)來自長波段雷達(dá)衛(wèi)星ALOS-2，由日本空間地理信息公司PASCO發(fā)射。2020年，PASCO還將發(fā)射搭載70 公里寬幅、0.8 m分辨率的ALOS-3衛(wèi)星。

　　“北斗”系統(tǒng)也開始在地災(zāi)監(jiān)測中發(fā)揮能力。2019年，甘肅省永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)黨川村發(fā)生黃土滑坡，長安大學(xué)張勤教授研究團(tuán)隊(duì)和成都理工大學(xué)許強(qiáng)教授研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警，利用InSAR監(jiān)測技術(shù)提前發(fā)出預(yù)警，避免了人員傷亡。

　　泰伯網(wǎng)從日前在北京舉行的第一屆災(zāi)害感知新技術(shù)國際學(xué)術(shù)研討會上了解到，通過地面接收器數(shù)據(jù)和云平臺的連接，長安大學(xué)空間定位與災(zāi)害監(jiān)測研究所可以在線監(jiān)控分析異動數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警。通過這種上云的方式，這套高精度北斗/GNSS監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)千元級的低成本生產(chǎn)，并完成了相關(guān)算法和軟件硬件系統(tǒng)可靠性的初步驗(yàn)證。

　　衛(wèi)星監(jiān)測也有自身局限。劉秀偉告訴泰伯網(wǎng)，貴州目前全省覆蓋InSAR監(jiān)測，但由于衛(wèi)星拍攝周期和貴州地理氣象條件限制，效果有所折扣。但對于樹木稀疏，陰雨天較少的西北等地區(qū)，InSAR技術(shù)則可以大展拳腳。

　　如果說衛(wèi)星這種大范圍的手段是“面”，在地災(zāi)隱患區(qū)域布設(shè)自動化設(shè)備就是“點(diǎn)”。泰伯網(wǎng)了解到，很多地災(zāi)監(jiān)測設(shè)備往往價(jià)格不菲，動輒上百萬，大多用于研究和示范應(yīng)用，真正大規(guī)模鋪設(shè)并不現(xiàn)實(shí)。

　　今年的全國主汛期地質(zhì)災(zāi)害防治視頻會議指出，地質(zhì)災(zāi)害防治的大量資金投入是目前面臨的主要問題和挑戰(zhàn)之一。設(shè)備研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)需要人力財(cái)力，然而災(zāi)情如火，如何在資金有限的前提下保證防災(zāi)減災(zāi)效果，成為絕大部分地區(qū)現(xiàn)階段面臨的最大現(xiàn)實(shí)問題。

　　為此，“運(yùn)行可靠、功能簡約、精度適當(dāng)、性價(jià)比高、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備的研發(fā)，被提升了日程。

　　03對策：普適性設(shè)備

　　陸昊在去年的地災(zāi)監(jiān)測預(yù)警科技創(chuàng)新研討會要求，加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研院所等各方面力量合作，要鼓勵企業(yè)獨(dú)立研發(fā)，再通過技術(shù)集成合作形成有競爭力的解決方案，公開招標(biāo)采購?fù)茝V;也可由部內(nèi)有關(guān)地災(zāi)防治技術(shù)機(jī)構(gòu)牽頭組織專家、企業(yè)圍繞關(guān)鍵技術(shù)開展競爭性研發(fā)。

　　目前，全國進(jìn)行自動化監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)的廠家不下百家，多數(shù)優(yōu)勢集中在電子制造方面。盡管部分企業(yè)在嘗試?yán)檬占臄?shù)據(jù)進(jìn)行地災(zāi)預(yù)測，但缺“腦”仍是產(chǎn)業(yè)的短板。

　　中關(guān)村智連災(zāi)害感知科學(xué)研究院院長謝謨文認(rèn)為，每一個地災(zāi)點(diǎn)都存在差異，甚至每天都不一樣，“地災(zāi)是活的”。謝謨文告訴泰伯網(wǎng)，地災(zāi)防治是一個多學(xué)科交叉的領(lǐng)域，通過產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，才可以真正打通從“天上”到“地下”的防治體系。

　　劉秀偉則提出，設(shè)備廠家和地災(zāi)防治單位、研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該有所分工。廠家負(fù)責(zé)提供傳感數(shù)據(jù)、控制成本，而預(yù)警、判斷的工作交由專業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行精準(zhǔn)研究。

　　泰伯網(wǎng)了解到，目前，中國地質(zhì)調(diào)查局下屬的水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心和探礦公益研究所、長安大學(xué)、北京科技大學(xué)以及華測導(dǎo)航、智感科技等13家企業(yè)正在進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)出了7種普適性儀器設(shè)備樣機(jī)，從降雨和地表形變的角度對隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測。

　　6月起，設(shè)備在西南、東北寒冷山區(qū)、西北黃土、庫區(qū)等地區(qū)開展示范應(yīng)用。中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院技術(shù)方法室主任張鳴之介紹，2020年將對這些設(shè)備進(jìn)行完善、示范和產(chǎn)業(yè)化，3年內(nèi)實(shí)施5萬處以上的安裝。

　　在設(shè)備到位的基礎(chǔ)上，地調(diào)局還制定了5部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和1個物聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸，保障多類型設(shè)備的接入和“國家-省-市-縣”四級數(shù)據(jù)的聯(lián)通。

　　自然資源部的思路是，通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，推動具有工業(yè)穩(wěn)定性和較高性價(jià)比的實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品在地質(zhì)災(zāi)害防治中應(yīng)用。這種政府+企業(yè)的合作方式，也是基于我國地災(zāi)防治的產(chǎn)業(yè)和資金現(xiàn)狀“看菜做飯”。

　　問題總要解決。為規(guī)范和加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理，今年9月，財(cái)政部印發(fā)《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理辦法》的通知。防治資金主要用于特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情綜合性預(yù)防，以及災(zāi)害發(fā)生后的重大項(xiàng)目治理，分為地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)省份補(bǔ)助資金和一般省份補(bǔ)助資金兩部分。

　　湖北是全國地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)重點(diǎn)省份。宜昌市目前已經(jīng)布設(shè)完成監(jiān)測設(shè)備148套，目前各類監(jiān)測設(shè)備均已接入物聯(lián)網(wǎng)平臺。當(dāng)?shù)赜?jì)劃利用3年時間完成600-800處隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測預(yù)警建設(shè)。

　　貴州近兩年也在地災(zāi)防治工作中狠下血本。2018年投入資金1.2億元。泰伯網(wǎng)了解，2019年更是達(dá)到近3億，將建成2000余處自動化監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省中高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全覆蓋。

　　拿到資金也不是高枕無憂。財(cái)政部將會同自然資源部對防治資金實(shí)施預(yù)算績效管理，考核包括計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)社會效益情況等內(nèi)容。

　　盡管如此，劉秀偉仍然認(rèn)為全部依靠自動化方式防控不現(xiàn)實(shí)。部分西部省份的地災(zāi)治理資金僅有數(shù)千萬，可以說是杯水車薪，連建設(shè)和運(yùn)維一個地災(zāi)信息平臺都不夠。

　　04治本：不立危墻之下

　　地質(zhì)活動成“災(zāi)”的一個先決條件就是有人類活動，否則只是單純的自然現(xiàn)象。從這個角度來看，實(shí)現(xiàn)受威脅地區(qū)群眾的避險(xiǎn)移民搬遷是治本之策。但在我國，傳統(tǒng)的安土重遷觀念為地災(zāi)防治工作帶來了文化上的挑戰(zhàn)。

　　前文提到的甘肅省永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)黨川村就長期處于地災(zāi)威脅之中。2015年、2017年都發(fā)生過大規(guī)?；?，雖然未發(fā)生人員傷亡，但都造成了財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重的生活不便。當(dāng)?shù)匕傩諏Υ送耆?，甚至滑出?ldquo;經(jīng)驗(yàn)”。從現(xiàn)場地形圖上可以看到，村莊與隱患區(qū)近在咫尺。據(jù)參與項(xiàng)目的同學(xué)敘述，村民寧愿派專人時刻監(jiān)測土坡情況，也不愿意搬離這片危險(xiǎn)之地。

　　這種情況在偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為常見。還有一個發(fā)生在四川的故事。由于提前得到山體滑坡預(yù)警，當(dāng)?shù)卮迕癯冯x及時避免意外。但親眼看到世代居住的老宅毀于一旦，一位大娘最終因?yàn)?ldquo;想不通”，不久后便郁郁離世。當(dāng)然，還有因拆遷安置補(bǔ)償不及預(yù)期，不愿搬遷的。

　　因此，地災(zāi)防治不僅僅是技術(shù)問題，更涉及到社會問題的處理。可以預(yù)計(jì)，相當(dāng)長一段時間內(nèi)，由于我國的地災(zāi)防治主要還是要依靠完善的群測群防體系，依靠30多萬名活躍在地災(zāi)隱患點(diǎn)監(jiān)測員，他們同時也肩負(fù)著勸導(dǎo)百姓搬遷的責(zé)任。

　　劉秀偉估計(jì)，如果搬遷工程到位，28萬多個隱患點(diǎn)中，真正需要采取自動化手段的，可能只占到三分之一。