浙江杭州的著名景點(diǎn)西湖邊上有一個(gè)音樂噴泉，和中國其他人滿為患的景點(diǎn)類似，為了確保安全，噴泉周圍一年365天被隔離圍欄包圍，游客要近觀，通常需要沿著曲折的圍欄轉(zhuǎn)好幾個(gè)圈。高峰時(shí)還時(shí)常采用地鐵甩站、公交不停等硬措施。

　　然而，從2018年下半年開始，這組令游客倍感麻煩的圍欄出現(xiàn)的時(shí)間越來越少。記錄顯示，隔離圍欄放置的時(shí)間，從原來的全年365天，下降到了年36天。

　　事情的改變源自音樂噴泉屬地湖濱街道在2018年下半年接入杭州的“城市大腦”。

　　大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果顯示，當(dāng)三四百米的音樂噴泉管制區(qū)峰值人數(shù)達(dá)到數(shù)萬人時(shí)，才需要圍欄保護(hù)，但常態(tài)也就幾千人，淡季甚至低至千余人，根據(jù)這樣的結(jié)果，湖濱街道制定了三級應(yīng)急機(jī)制，精準(zhǔn)采取管制措施，根據(jù)人流動(dòng)態(tài)管理。

　　這是基層政府部門在城市治理領(lǐng)域用“數(shù)據(jù)決策”取代“經(jīng)驗(yàn)決策”的一個(gè)小故事。很多情況下，這樣的改變都掩藏在人們看不見的城市運(yùn)轉(zhuǎn)背后，但改變幾乎每天都在發(fā)生。例如，人們發(fā)現(xiàn)過去需要跑多次、多個(gè)證明文件的事項(xiàng)，包括戶籍、出入境、駕照等，只憑一張身份證就可以搞定。

　　這些小事的背后，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、政府銳意改革和新科技深刻重疊交錯(cuò)的新一輪浪潮。

　　在中國成為第二大經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，中央政府正在推動(dòng)一場提升治理體系和治理能力的自我進(jìn)化，將總目標(biāo)定為：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　也是在這個(gè)時(shí)代，新一輪科技革命方興未艾，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)越來越深刻介入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、運(yùn)轉(zhuǎn)方式和治理方式。

　　在這個(gè)歷史交匯期，數(shù)字政府建設(shè)模式應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字化是一個(gè)政府、一座城市邁向智能化時(shí)代的基本要素。數(shù)年來，在政府管理理念轉(zhuǎn)變和技術(shù)高速發(fā)展的雙重作用下，中國各省市自治區(qū)政府從不同角度切入，把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)融入到創(chuàng)新服務(wù)與治理模式過程中。

　　經(jīng)過數(shù)年的探索，各地已經(jīng)探索出了多個(gè)不同的數(shù)字政府模式，它們均以政務(wù)服務(wù)為抓手，為其他省份的數(shù)字政府建設(shè)提供樣本和借鑒，到2020年底，中國將建成以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐的“全國一張網(wǎng)”，為政府治理現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)，中國政府的現(xiàn)代化的迭代也將進(jìn)入全新周期。

　　01

　　數(shù)字政府建設(shè)雁陣

　　以政務(wù)服務(wù)為第一個(gè)切入口是數(shù)字政府建設(shè)的精髓，但不是全部：

　　“以前大家都愿意說數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地區(qū)或者省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)綜合實(shí)力，政府的數(shù)字化看起來最為中規(guī)中矩，也最不性感，外界通常把政府?dāng)?shù)字化簡單地和數(shù)字政務(wù)聯(lián)系在一起，這確實(shí)是現(xiàn)實(shí)，但不是全部。”一個(gè)東部沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省省政府的中層人士向記者感慨。

　　如今整個(gè)中國數(shù)字政府的建設(shè)節(jié)奏基本上和各省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系。政府的數(shù)字化程度越高，使用越活躍，政務(wù)服務(wù)就越豐富越便利。

　　但這樣的豐富和便利并不只對政務(wù)體系改革有意義，由于政府和社會(huì)運(yùn)行休戚相關(guān)，政府的效率必然影響社會(huì)的效率，并對社會(huì)運(yùn)行的結(jié)果產(chǎn)生影響。一個(gè)省越是擁有透明度高、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)能力強(qiáng)的政務(wù)開放平臺(tái)，越是數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

　　第三方分析機(jī)構(gòu)賽迪顧問在2018年發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)(DEDI)報(bào)告》顯示，全國34個(gè)?。▍^(qū)、市）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平按從高到低分為四個(gè)梯隊(duì)，其分布情況基本符合從東部沿海向西部內(nèi)陸逐漸降低的趨勢。

　　第一梯隊(duì)包括廣東、江蘇、浙江、山東;第二梯隊(duì)包括北京、上海、福建、湖北、 四川、安徽、湖南、河南、河北；第三梯隊(duì)包括遼寧、天津、重慶、陜西、貴州、江西、山西、吉林、廣西;第四梯隊(duì)則為其余省(自治區(qū))，如內(nèi)蒙古、黑龍江、海南、寧夏、云南、青海、甘肅、新疆、西藏。

　　第一梯隊(duì)的共同之處在于，在前面幾年，它們先期完成了頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源的整合和創(chuàng)新，一部分的通用能力建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，并在綜合保障體系方面基本成型。這六個(gè)維度，也是評價(jià)數(shù)字政府成熟度的基本指標(biāo)。

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任王益民教授長期研究數(shù)字政務(wù)，他向記者總結(jié)，目前的數(shù)字政府建設(shè)模式大致可以分為三種。

　　其一是以機(jī)構(gòu)改革為突破口打造整體政府，典型的是廣東。廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)從體制機(jī)制入手，構(gòu)建“管運(yùn)分離”的數(shù)字政府改革管理新體制，打破各部門、各條塊自成體系、自我封閉造成系統(tǒng)不通、業(yè)務(wù)不通、數(shù)據(jù)不通的困局，目的在于破解數(shù)字政府改革的體制機(jī)制障礙。

　　另一個(gè)典型省是湖北，湖北省成立了省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重新整合成立省政務(wù)管理辦，將涉及政府職能轉(zhuǎn)變、數(shù)字政府建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、電子政務(wù)等職能優(yōu)化整合，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理統(tǒng)一行使，建立統(tǒng)一、精簡、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和行政管理體制。

　　第二種模式，是以政務(wù)服務(wù)為牽引推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。典型案例是浙江省和上海市。浙江省以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)” 和“最多跑一次”改革，推進(jìn)政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造整體協(xié)同、高效運(yùn)行的數(shù)字政府。

　　第三種模式，是以數(shù)據(jù)融合為驅(qū)動(dòng)來建設(shè)數(shù)字政府。貴州以設(shè)立國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、流程再造、重心下沉，破解痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題；福建省把“數(shù)字福建”建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程持續(xù)推進(jìn)。

　　無論是以機(jī)構(gòu)改革為抓手，還是以業(yè)務(wù)為牽引，或是抓住契機(jī)引領(lǐng)戰(zhàn)略，這些“頭雁”均以數(shù)字政務(wù)服務(wù)為入口，首先向外界展示數(shù)字政府的能力。

　　以浙江為例，浙江的政務(wù)系統(tǒng)最早完成上云、數(shù)據(jù)流通和應(yīng)用集成，呈現(xiàn)的最終效果完全集成在“掌上浙江”終端之上。包括面向群眾和企業(yè)的掌上辦事“浙里辦”客戶端、面向政府工作人員的掌上辦公“浙政釘”客戶端，形成一體兩翼的架構(gòu)。普通民眾實(shí)現(xiàn)了“掌上辦事”，政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了“掌上辦公”。

　　“浙里辦”、“浙政釘”是浙江省推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一品牌，各地各部門的應(yīng)用都在這兩個(gè)終端逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集成，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子服務(wù)，一個(gè)平臺(tái)協(xié)同”。

　　記者從浙江省大數(shù)據(jù)局獲得的數(shù)據(jù)顯示，浙江民眾到政府辦理的40%以上的事項(xiàng)已經(jīng)遷移到了“浙里辦”，比如公積金提取、看病就醫(yī)、交學(xué)費(fèi)等民生實(shí)現(xiàn)，浙江企業(yè)開辦、稅費(fèi)繳納等“創(chuàng)業(yè)大事”等。

　　駕駛證、行駛證、社?？ǖ?0多種與個(gè)人相關(guān)的電子證照也在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)了集成，群眾在通過刷臉認(rèn)證等方式申領(lǐng)后，無論是政務(wù)辦事、旅館入住還是日常檢查等各類需要使用證件的場景，都可以用電子證照代替紙質(zhì)證照。

　　至于“一證通辦”這種除了身份證以外，其他的辦事材料、證明可以通過部門之間的數(shù)據(jù)共享獲取的事項(xiàng)，浙江省已經(jīng)成熟運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，新生兒出生證，以前需要申請人填寫60項(xiàng)信息，提交20份材料，跑5個(gè)窗口，現(xiàn)在，在浙里辦APP里，填寫9個(gè)信息，提交一份材料，證件就可以辦完。

　　“浙政釘”是浙江政府內(nèi)部事務(wù)數(shù)字化建設(shè)的一個(gè)特殊產(chǎn)物。這是一個(gè)依托于阿里巴巴的即時(shí)通訊工具“釘釘”建設(shè)的移動(dòng)辦公平臺(tái)。目前，浙江全省各級政府機(jī)關(guān)都已經(jīng)進(jìn)入該平臺(tái)，激活用戶達(dá)到121萬，建立工作群2.4萬個(gè)，上線各類辦公、決策輔助的移動(dòng)應(yīng)用764個(gè)。

　　浙江省大數(shù)據(jù)局局長金志鵬向記者展示了“浙政釘”多個(gè)應(yīng)用界面，“晾曬臺(tái)”是一個(gè)非常典型的應(yīng)用，這個(gè)應(yīng)用可實(shí)時(shí)分析浙江省（包括市、縣、區(qū)）各業(yè)務(wù)部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等各項(xiàng)工作得失。

　　一位浙江縣級政府部門的負(fù)責(zé)人評價(jià)稱，“在這個(gè)晾曬臺(tái)上，你的排名和做的事情是一目了然的，而且從省長到各級各職能部門的一把手都在群里。”這位縣級政府工作人員還表示，排名靠后的部門通常壓力很大，“好比被公開批評做得不夠，你還敢敷衍了事嗎”？

　　今年9月，浙江省人民政府網(wǎng)站推出了“浙里督”專區(qū)，和此前已經(jīng)推出的“浙里看”、“浙里辦”、“浙里問”一起構(gòu)成了浙江省政府門戶網(wǎng)站的四大板塊。

　　“浙里督”目前的功能是面向社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)問題線索網(wǎng)上收集、督查事務(wù)政民互動(dòng)、績效考評結(jié)果公開、政府創(chuàng)新同臺(tái)競技、民生事項(xiàng)在線監(jiān)督。

　　你可以理解為，這是一個(gè)用互聯(lián)網(wǎng)打開政府圍墻的地方，一個(gè)讓全民給予政府工作好差評、一起督促抓落實(shí)的大眾平臺(tái)。

　　傳統(tǒng)地方政府對公民強(qiáng)調(diào)義務(wù)，卻往往忽視其權(quán)利。現(xiàn)代型地方政府的一個(gè)核心要義是，權(quán)利與責(zé)任相生相伴。政府的一切措施與官員的一切行為都接受公民的監(jiān)督和評議，形成施政和反饋的閉環(huán)。

　　這種動(dòng)態(tài)的互動(dòng)形式，和此前傳統(tǒng)的將政務(wù)服務(wù)搬到線上，政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)簡單地靜態(tài)疊加有本質(zhì)的區(qū)別。

　　從技術(shù)角度來看，這是技術(shù)力量、云平臺(tái)統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)打通和智能利用資源的最終結(jié)果；從政府服務(wù)體系角度來看，技術(shù)倒逼政府體系完成了重塑——服務(wù)從以政府部門權(quán)力為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姾推髽I(yè)到政府辦事為中心，行政履職方式由政府單一部門轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛橐粋€(gè)整體來提供服務(wù)，使得政務(wù)服務(wù)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化、高效化。

　　記者綜合這一年各省市數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)程和效能來看，第二梯隊(duì)省份的數(shù)字政務(wù)水平進(jìn)展飛快，一些省市已經(jīng)上升至第一梯隊(duì)。

　　賽迪顧問大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究中心分析師李曉博長期研究數(shù)字政府推動(dòng)進(jìn)程，他向記者分析，第二梯隊(duì)省份進(jìn)展飛快，主要決定因素是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)強(qiáng)烈，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，正向推動(dòng)了進(jìn)展。第三第四梯隊(duì)主要位于西部地區(qū)，目前的核心問題是基建相對落后，意識(shí)相對保守。但基本面來看，中國政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體進(jìn)展較快。

　　騰訊研究院近期發(fā)布的《數(shù)字中國指數(shù)報(bào)告（2019）》數(shù)據(jù)顯示，2018年云計(jì)算在政府部門進(jìn)一步普及，全國政務(wù)領(lǐng)域用云量同比增長404.7%，是各行業(yè)用云量平均增速的1.86倍，加速了政府部門系統(tǒng)間的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)流通。

　　另一組同樣來自該報(bào)告的數(shù)據(jù)是，從地域維度來看，云計(jì)算技術(shù)紅利加速向中西部下沉，使得后線城市可以更加高效便捷地獲取各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。其中，中部地區(qū)2018年政府領(lǐng)域的用云量實(shí)現(xiàn)了超過30倍的快速增長，河南、湖北、江西等地在政策文件出臺(tái)后發(fā)展增勢尤其明顯。

　　中國數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入了動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新階段，中西部地區(qū)數(shù)字政府的腳步正在加速。截至 2018 年 12 月 31 日，32 個(gè)省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供的 28105 項(xiàng)省本級行政許可事項(xiàng)中，87.92%的事項(xiàng)已具備網(wǎng)上在線預(yù)約預(yù)審功能，68.90%的事項(xiàng)通過網(wǎng)上受理、現(xiàn)場核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；24.39%的事項(xiàng)可以通過網(wǎng)上受理、平臺(tái)核驗(yàn)、快遞送達(dá)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的不見面辦理。

　　王益民認(rèn)為，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)順應(yīng)信息化發(fā)展的循序漸進(jìn)的過程，整個(gè)進(jìn)程可概括為“探索(業(yè)務(wù)突破) -推進(jìn)(區(qū)域推廣)-組織(融合擴(kuò)展)-重塑(價(jià)值重構(gòu))-發(fā)展(優(yōu)化創(chuàng)新)”五個(gè)階段。

　　他認(rèn)為，中國政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目前還處在第一階段，即業(yè)務(wù)突破階段。這個(gè)階段的一個(gè)典型特征就是政務(wù)服務(wù)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中率先突破，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

　　王益民給出的數(shù)據(jù)顯示，省級政府層面，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)得分為“高”以上的地區(qū)，已由2015年的12個(gè)地區(qū)增加到 2018年底的 22 個(gè)地 區(qū)；21個(gè)城市的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)得分為“高”以上。

　　王益民認(rèn)為，這意味著，創(chuàng)新實(shí)踐層出不窮，從“盆景”到“風(fēng)景”，頭雁效應(yīng)初步形成。

　　02

　　多重政企合作模式

　　公眾面前，健康運(yùn)轉(zhuǎn)的政府是可信任的，可信任的背后，是復(fù)雜的制度和技術(shù)保障

　　接受記者采訪的多位密切關(guān)注數(shù)字政府推進(jìn)工作的業(yè)內(nèi)人士都觀察到：一些地方政府決策者認(rèn)為，數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)主要靠黨組織和政府，而非公益組織、私營公司和公眾。

　　他們確實(shí)看到了以阿里巴巴、華為、騰訊等為代表的中國科技公司在數(shù)字化建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，這些公司從數(shù)據(jù)沉淀且煙囪式分隔的狀態(tài)，進(jìn)化到了基礎(chǔ)層統(tǒng)一、整體調(diào)用、高效推進(jìn)公司整體戰(zhàn)略的狀態(tài)。但如何與科技公司協(xié)同，各自發(fā)揮所長，互動(dòng)推動(dòng)數(shù)字政府治理水平，他們則是迷惘和擔(dān)憂的。

　　連接數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化三條主線的基礎(chǔ)設(shè)施是“中臺(tái)”，它最早由阿里巴巴集團(tuán)提出，經(jīng)過多年的沉淀、改進(jìn)、重組，已經(jīng)成為支撐阿里集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展的底座。與之類似的另一個(gè)說法是城市操作系統(tǒng)，幾乎所有想進(jìn)入數(shù)字政府市場的大型科技公司都面向各地政府推出了類似平臺(tái)。

　　李曉博對記者說，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型做得最好的省份，共同點(diǎn)是有一些強(qiáng)大的科技公司，浙江有阿里、廣東有騰訊和華為、北京是科技巨頭聚集的重鎮(zhèn)、山東有浪潮。“至少在前期，一個(gè)省里有那么一兩個(gè)能夠提供平臺(tái)能力的科技公司很重要，政府和這些公司的信任基礎(chǔ)好，本地化能力強(qiáng)，兩個(gè)膀子綁得緊密，做得好走得快就順理成章。”

　　中國絕大多數(shù)省份沒有成長于當(dāng)?shù)氐拇笮涂萍脊荆袊軌驗(yàn)閿?shù)字政府提供技術(shù)解決方案的科技公司成百上千，各級政府無論是遴選環(huán)節(jié)還是之后建立完善的合作機(jī)制，都是一個(gè)長期的探索過程。

　　“安全是最重要的考量因素。”一位政府?dāng)?shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)的資深從業(yè)人士告訴記者，政府?dāng)?shù)據(jù)是公共資源，覆蓋范圍廣泛、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣、關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜，涉及大量個(gè)人隱私數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)，集中后的數(shù)據(jù)治理問題也更加突出，這些都對數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

　　公眾不會(huì)關(guān)心辦事流程更加便捷高效背后的復(fù)雜支撐，只在意能夠切身感受到的實(shí)際變化。

　　政府的考量更加復(fù)雜，一旦系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)在政務(wù)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾之間流通，必須確保數(shù)據(jù)資源的授權(quán)使用、流向合規(guī)，防止數(shù)據(jù)被濫用、越權(quán)使用、非法牟利。

　　“這要求城市管理者建立起有效的監(jiān)督管理手段，對數(shù)據(jù)流向、對人員訪問、對服務(wù)提供方的安全控制措施的有效性來進(jìn)行監(jiān)管。”浙江省大數(shù)據(jù)局局長金志鵬在接受記者采訪時(shí)表示，浙江省大數(shù)據(jù)局花費(fèi)了大量精力在相關(guān)制度和技術(shù)手段的整合、完善監(jiān)管手段等方面。“我們想往前走，就要在頂層設(shè)計(jì)上把公共數(shù)據(jù)平臺(tái)安全做好，這依然是一個(gè)探索的過程。”

　　2017年瑞典政府遭遇的一場數(shù)據(jù)泄露事件，是迄今全球政府?dāng)?shù)據(jù)泄露最為嚴(yán)重的事件之一。2015年瑞典通訊管理局將資料庫及資訊通訊服務(wù)外包給一家大型美國科技公司，而這家公司再將部分服務(wù)外包給美國NCR公司。

　　兩家公司在轉(zhuǎn)存資料時(shí)出現(xiàn)了疏漏，讓沒有得到安全許可的員工接觸到敏感信息，最終導(dǎo)致整個(gè)數(shù)據(jù)庫可能被盜取或外泄。瑞典政府在2017年1月才發(fā)現(xiàn)這一規(guī)則漏洞，但數(shù)據(jù)泄露已經(jīng)發(fā)生。

　　據(jù)瑞典當(dāng)?shù)孛襟w披露，泄露的數(shù)據(jù)包括幾乎所有重要的國家安全信息和個(gè)人信息，如瑞典公路和橋梁的承載能力、空軍戰(zhàn)斗機(jī)飛行員的姓名、照片和家庭地址；警察的姓名、照片和家庭地址；特種部隊(duì)的姓名、照片和住址；政府和軍隊(duì)所有的車輛，所屬機(jī)構(gòu)，車輛型號、載重和機(jī)械缺陷；警方所登記的公民信息等。

　　這個(gè)災(zāi)難級的政府?dāng)?shù)據(jù)泄露事件發(fā)生后，多國政府在數(shù)據(jù)外包業(yè)務(wù)上更加謹(jǐn)慎，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。前述政府?dāng)?shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)的資深從業(yè)人士告訴記者，中國各省政府選擇戰(zhàn)略合作企業(yè)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)不太一樣，但有一項(xiàng)是完全一致毫無異議的：主平臺(tái)商必須有非常高的安全把控能力，包括對更下一層的生態(tài)廠商的遴選和安全把控能力。

　　中國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總盤子大、速度快，面對的挑戰(zhàn)更加巨大。實(shí)踐者多輪摸索后，得到的經(jīng)驗(yàn)是，不同類型的項(xiàng)目，政府可以用不同的建設(shè)模式，來降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

　　如果以項(xiàng)目主導(dǎo)對象不同，數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)營大致可以分為政府主導(dǎo)、政府購買服務(wù)、政企合作共建等三種形式。

　　一些項(xiàng)目由于服務(wù)對象的有限性和內(nèi)容安全性要求，不適宜市場化或者缺乏商業(yè)化基礎(chǔ)，比較適合由政府主導(dǎo)建設(shè)。如智慧住建、智慧司法、智慧城管、智慧公安等。

　　公共服務(wù)類、半公益型的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，由政府與市場合作建設(shè)和運(yùn)營，明確政府和企業(yè)合作建設(shè)運(yùn)營的邊界和結(jié)合點(diǎn)，政府重點(diǎn)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，引入合作企業(yè)，針對基本公共服務(wù)部分，直接提供部分資金支持，或通過特許經(jīng)營方式，以通過增值服務(wù)市場化運(yùn)營為基本公共服務(wù)提供補(bǔ)貼，引導(dǎo)政企合作建設(shè)運(yùn)營。

　　非公共服務(wù)類、具有市場價(jià)值的純經(jīng)營性項(xiàng)目，用市場化方式更加有效率，這就需要政府進(jìn)行政企合作，政府做好統(tǒng)籌引導(dǎo)和布局，做好市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和市場秩序，政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，引入社會(huì)資源投資建設(shè)和運(yùn)營。

　　這些模式各有優(yōu)點(diǎn)和挑戰(zhàn)，選擇哪種方式，主要基于項(xiàng)目的敏感性和關(guān)鍵性。

　　阿里、華為和騰訊等巨頭希望促成的政府合作模式，則是平臺(tái)化、生態(tài)化運(yùn)營模式。平臺(tái)市場化運(yùn)營模式為，有實(shí)力的大型企業(yè)為政府的服務(wù)和辦公建立統(tǒng)一平臺(tái)，連接政府及市場應(yīng)用服務(wù)提供者和創(chuàng)新者，打造業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新生態(tài)。

　　在這個(gè)生態(tài)中，大型企業(yè)是平臺(tái)提供者，同時(shí)建立了政府服務(wù)入口，政府提供服務(wù)接口，整個(gè)市場是應(yīng)用服務(wù)的提供者和創(chuàng)造者，應(yīng)用服務(wù)開發(fā)者通過基于生態(tài)的價(jià)值再創(chuàng)造，為社會(huì)主體提供可盈利服務(wù)。第三方平臺(tái)則通過平臺(tái)效應(yīng)采用收取服務(wù)費(fèi)或者廣告費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)盈利。

　　在此模式下，政府、第三方平臺(tái)企業(yè)和應(yīng)用開發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互利共生的良性循環(huán)生態(tài)。

　　有人認(rèn)為，這樣的生態(tài)體系以最小的成本達(dá)成了最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)，同時(shí)也在社會(huì)治理中納入社會(huì)力量，形成了共建共治共享的治理格局。更多人認(rèn)為，平臺(tái)+深態(tài)模式，在確保政府信息安全方面更有利。但如前文所述，選擇哪種模式取決于內(nèi)外多種因素。

　　03

　　飛輪效應(yīng)

　　公共服務(wù)便利化之后，治理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速等飛輪效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

　　對于數(shù)字政府來說，2020年可視為一個(gè)節(jié)點(diǎn)。記者綜合查閱各省市數(shù)字政府規(guī)劃，大部分省份的規(guī)劃普遍包含兩個(gè)重要內(nèi)容：

　　其一，到2020年底，基本形成縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國家、覆蓋全省（市、區(qū)）的“數(shù)字政府”體系。

　　這意味著，2020年底，各省和各省之間、各省和國家之間將組成一張大網(wǎng)。

　　其二，均制定了不同程度的互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)目標(biāo)，例如，浙江90%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦理，省以下部門專網(wǎng)整合率達(dá)到100%。寧夏回族自治區(qū)的目標(biāo)是，到2020年底80%以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。

　　也就是說，到2020年底，全國基本上大部分?。▍^(qū)、市）均要完成80%以上政務(wù)服務(wù)的政務(wù)服務(wù)掌上辦。

　　當(dāng)然，也有不少省份，在2020年之前，也將專網(wǎng)整合、打通信息孤島作為目標(biāo)。

　　王益民認(rèn)為，近兩年來，中國各級政府?dāng)?shù)字化的一個(gè)顯著成果是，樞紐作用不斷強(qiáng)化，從“獨(dú)唱”到“合唱”，平臺(tái)建設(shè)全面提速。各地區(qū)、各部門以加快構(gòu)建以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐的“全國一張網(wǎng)”為目標(biāo)，推進(jìn)本地區(qū)一體化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全面提速。目前，省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系已基本建成，初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“多層縱向貫通、多面橫向聯(lián)通”，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)整體質(zhì)量提升。

　　這其中，云業(yè)務(wù)中臺(tái)和數(shù)據(jù)中臺(tái)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　所謂“中臺(tái)”，早期由美軍高效、靈活和強(qiáng)大的指揮作戰(zhàn)體系演化而來。根植于浙江的阿里集團(tuán)從2008年開始嘗試實(shí)踐這一理念，阿里認(rèn)為，中臺(tái)可以集合整個(gè)集團(tuán)的運(yùn)營數(shù)據(jù)能力、產(chǎn)品技術(shù)能力，對各前臺(tái)業(yè)務(wù)形成強(qiáng)力支撐。此后，中臺(tái)理念被廣泛運(yùn)用到組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　上云、建立數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)中臺(tái)，這是數(shù)字化政府、現(xiàn)代型政府建設(shè)的第一步。多位政府人士和行業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)反復(fù)表達(dá)同一個(gè)意思：這是第一步，也是最難的一步。在技術(shù)層面，IT時(shí)代，主流的政務(wù)軟件系統(tǒng)開發(fā)方式因?yàn)檩^少考慮不同應(yīng)用之間的整合互通問題，造成了大量的重復(fù)建設(shè)并形成了林立的“信息煙囪”，各級政府各部門之間的施政和行事規(guī)則也是如此。

　　好比為了使靜止的飛輪轉(zhuǎn)動(dòng)起來，一開始必須使很大的力氣，一圈一圈反復(fù)地推，每轉(zhuǎn)一圈都很費(fèi)力，但是每一圈的努力都不會(huì)白費(fèi)，飛輪會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)得越來越快，當(dāng)達(dá)到一個(gè)速度后，飛輪所具有的動(dòng)量和動(dòng)能也會(huì)達(dá)到最大化。而建立云上數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)，就是飛輪轉(zhuǎn)動(dòng)起來的頭幾圈。

　　目前，處于第一梯隊(duì)的省份已開始在公共服務(wù)之外探尋實(shí)現(xiàn)更多的目標(biāo)，例如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、治理現(xiàn)代化和決策科學(xué)化。

　　金志鵬對記者說，政府通過公共服務(wù)的實(shí)踐，建立了數(shù)字政府的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，融通了各部門的數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)積累的大量數(shù)據(jù)不僅可以優(yōu)化服務(wù)流程，還為更多創(chuàng)新探索打下了基礎(chǔ)。

　　首先，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精細(xì)化公共治理成為可能；再進(jìn)一步，當(dāng)跨區(qū)域跨部門的數(shù)據(jù)形成一種全局性、綜合性、交叉性融合的時(shí)候，預(yù)見性的綜合決策成為可能。例如，城市新區(qū)的建設(shè)，通過交通、道路、小區(qū)、旅游人群、城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)綜合，形成城市發(fā)展綜合模型和指數(shù)，可以為地方政府提供下一步公共設(shè)施建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。

　　大數(shù)據(jù)已經(jīng)在政府服務(wù)方面顯現(xiàn)出了價(jià)值。王益民表示，下一步，應(yīng)該加快發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府治理中的作用。

　　目前，各地區(qū)正在嘗試智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、社會(huì)信用體系等一系列基于大數(shù)據(jù)的政府治理創(chuàng)新實(shí)踐。而大數(shù)據(jù)在幫助政府提升宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理水平，在推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，將發(fā)揮越來越重要的作用。

　　一位大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的資深人士向記者表示，政府治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。數(shù)字化為政府提高治理能力提供了技術(shù)基礎(chǔ)。接下來需要科學(xué)合理、完善規(guī)范的政府治理體系，兩者疊加，不斷迭代，數(shù)字政府建設(shè)就能由表及里，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾美好生活的需要。