測繪在新農村建設中起著非常重要的基礎性作用。日前，經濟日報邀請國家測繪局副局長李維森，與來自地方政府領導、有關部門領導、農民代表共同探討——

　　充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性。測繪是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務是各級政府的重要職能。加強測繪工作對于加強和改善宏觀調控、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設創(chuàng)新型國家等具有重要作用。同時，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現(xiàn)國家主權和政治主張，全面提高測繪在國家安全戰(zhàn)略中的保障能力，確保涉密測繪成果安全，維護國家版圖尊嚴和地圖的嚴肅性，對于維護國家主權、安全和利益至關重要。現(xiàn)代測繪技術已經成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產業(yè)正在成為新的經濟增長點。全面提高測繪保障服務水平，對于經濟社會又好又快發(fā)展具有積極的促進作用。

　　——摘自《國務院關于加強測繪工作的意見》

　　對話人——

　　李維森：國家測繪局黨組成員、副局長

　　丁秀云：北京市勘察設計與測繪管理辦公室主任

　　盧宏秋：河北省唐山市灤縣縣長

　　劉德新：北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)河口村黨支部書記

　　主持人——

　　李 力：本報產經新聞部副主任

　　積極推出適農惠農測繪產品，解決農村地區(qū)測繪成果短缺問題

　　李維森：我國測繪事業(yè)自改革開放以來取得了長足發(fā)展，特別是進入21世紀以來，測繪技術實現(xiàn)了從傳統(tǒng)技術體系向數(shù)字化技術體系的跨越，測繪科技整體水平位居世界先進行列。到2010年，我國的實測地形圖將覆蓋全部大陸國土面積。

　　長期以來，測繪工作的重點是為國家基礎設施建設、區(qū)域建設規(guī)劃和城市建設發(fā)展提供保障服務，而針對農村的測繪工作則十分薄弱。自2006年中共中央、國務院出臺《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》以來，國家測繪局在26個省、區(qū)、市組織開展了新農村建設測繪保障服務示范項目，已完成的示范項目成果積極服務于當?shù)氐男罗r村建設，創(chuàng)造了很好的社會和經濟效益。各省、區(qū)、市測繪行政主管部門也積極行動，推出了大量適農惠農測繪產品，全國農村地區(qū)測繪成果短缺、更新緩慢的問題一定程度上得到緩解，一縣一圖、一鄉(xiāng)一圖、一村一圖的目標順利推進，充分發(fā)揮了測繪在新農村建設中的基礎性作用。

　　盧宏秋：我們對測繪工作的重要性有很深的感觸。我們?yōu)纯h古稱灤州，是唐山的東大門。縣城分老城和新城兩部分，老縣城剛好處在一條地震斷裂帶上。唐山大地震后，經過重新測繪選址，我們在距灤河西5公里處建設新城?？h委、縣政府高度重視土地資源的集約、節(jié)約、高效利用，將農村測繪作為一項基礎性工作，認真抓實、抓好，測繪在縣城建設、新農村建設、產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　李維森：灤縣對測繪工作的認識很到位，因為他們新縣城的選址經過了重新測繪和規(guī)劃這個過程。大地震后受影響的地方，都需要重新測繪地理空間數(shù)據(jù)，這也是測繪的一項重要工作。去年汶川地震后，北川縣城需要遷址，在災后重建過程中，中央專門列支了地震災后恢復重建測繪經費。

　　丁秀云：我們北京非常重視測繪工作。根據(jù)國家測繪局的部署，按照北京的新農村測繪保障實施計劃，從2007年開始，北京計劃投入4000萬元資金，用3年時間完成全市18個區(qū)縣的近4000個行政村的地形圖測繪工作?，F(xiàn)在1:1萬地形圖已經覆蓋全市域。但我們感到要滿足新農村建設的要求，必須保證每個村覆蓋1:2000或更大比例尺地形圖。“北京市村莊規(guī)劃管理地理信息系統(tǒng)”也于去年年底投入使用。

　　新農村建設測繪需先行，國家對基礎測繪投入逐年增加

　　李維森：這幾年國家對測繪工作越來越重視，投入也逐年增多。1997年測繪工作被納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，計劃項目越來越少，但測繪不但沒有做減法，反而做了加法。近幾年，中央財政對基礎測繪的投入每年都有較大的增幅。除基礎測繪經費外，對重大測繪專項的投入更多。比如，啟動實施了我國西部1:5萬地形圖空白區(qū)測繪工程，該工程計劃明年完成，今年將完成全部野外測量工作；政府每年對航空攝影也有較大投入；我國還準備在2011年發(fā)射第一顆主要用于測繪的衛(wèi)星。

　　盧宏秋：我們縣今年用于基礎測繪的財政預算就有350萬元。

　　丁秀云：測繪需要財政給予保證。北京基礎測繪投入目前由市財政撥款，且逐年增長?，F(xiàn)在已經能達到1:500地形圖至少每2年更新一次；1:2000地形圖至少每3年更新一次；1:1萬地形圖，平原地區(qū)至少每4年、山區(qū)至少每8年更新一次。2007年，財政投入基礎測繪的預算達到7000多萬元，今年在預算減少的情況下，財政撥款還在4000萬元以上。

　　李維森：對測繪工作的投入幅度一般與當?shù)亟洕l(fā)展水平相關。測繪成果在新農村建設的各個領域中都大有作為。在新農村建設規(guī)劃方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，需要測繪規(guī)劃底圖；在農村基礎設施建設方面，農田水利工程、農村飲用水工程、農村電網改造、農村能源建設、農村公路建設、電信工程等，都需要測繪基礎數(shù)據(jù)；在數(shù)字農業(yè)方面，農作物估產和監(jiān)測、土壤侵蝕調查、精準農業(yè)、測土配方等，也需要空間地理信息支持。這就要求新農村建設，測繪必須先行。

　　劉德新：說實話，以前，我沒覺得測繪有這么大用處，搞新農村建設就先干著唄。

　　2007年我們村成為測繪試點村之后，我才知道，測繪是新農村建設不可缺少的部分，必須先測繪、再規(guī)劃，然后才能施工。我們村進行基礎設施建設，測繪是第一項工作，很多數(shù)據(jù)都出自測繪，我們確實受益了，得著實惠了。經過詳細測繪和科學規(guī)劃，我們村調整了產業(yè)結構，由過去單純生產號稱“兩大茬”的玉米和小麥，發(fā)展到建設設施農業(yè)，搞起大棚花卉和蔬菜產業(yè)，我們村脫貧致富了。2005年前我們村還是貧困村之一，老百姓的純收入才1000元，現(xiàn)在農戶搞一個大棚的鮮切花生產，一年就能獲利六七萬元。

　　丁秀云：北京郊區(qū)縣的村干部，對測繪重要性的認識都非常深刻。北京有很多這樣的新農村，像平谷的玻璃臺村，門頭溝的櫻桃溝村，積極帶動農民致富，把新農村建設與綠色生態(tài)旅游結合在一起，都是先搞測繪規(guī)劃設計。無論是在山上改造梯田種櫻桃樹，還是在村里搞房屋建設，靠測繪提供技術支持。村里的舊房子改造依山就勢，有的建成了別墅，農民住進去非常舒服。北京郊區(qū)城市化進程非?？?，村里的文化生活，醫(yī)療衛(wèi)生達到基本城市化的標準。

　　盧宏秋：為加快城市基礎設施建設，我們將數(shù)字化測繪成果充分應用于城市道路、市政施工設計、改造，科學推進了老城道路、污水管網新建和舊城改造。近年來，我們按照測繪先行的原則，先后啟動了綠化灤縣攻堅行動、百里礦山披綠等生態(tài)治理工程，以測繪成果保障了道路綠化、礦山綠化等各項工程的實施，起到了準確定位、提高效率、降低成本等作用，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，灤縣先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城和全國文明縣城三項殊榮。

　　農村基礎測繪要做到全覆蓋，滿足農村發(fā)展多方面需求

　　劉德新：測繪對每個村都很重要。我們村雖然不算最富裕的村，但是發(fā)展比較快。在發(fā)展產業(yè)園、農產品加工產業(yè)的時候，規(guī)劃比較科學，布局比較合理。我們村現(xiàn)在每戶都有大棚，照明用上了太陽能燈，做飯用上秸稈氣化。但在我們村成為基礎測繪試點村之前，我們對這方面了解得很少。

　　盧宏秋：測繪在基層工作中非常重要，比如，我們要開發(fā)礦產資源，山坡上有農民種的糧食，如果按平面的面積補償，農民就會吃虧。這就需要利用測繪數(shù)據(jù)計算斜坡上實際的種糧面積，確保給農民足額的補償。

　　正是認識到這一點，我們以服務城市發(fā)展為重點，制作了新老城區(qū)飛行40平方公里實測50平方公里航測影像圖，繪制了新老城區(qū)1:500比例尺地形圖；以服務產業(yè)集群發(fā)展為重點，完成了4大園區(qū)1:1000比例尺地形圖和土地測量；以服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點，完成了楊柳莊鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)址37平方公里1:1000比例尺劃線地形圖測量，支持了精細農業(yè)規(guī)劃、村莊路網改造、減災防災等方面的需求?，F(xiàn)在我們村莊一級的基礎測繪工作正在實施階段，年底完成。

　　李維森：實際工作對測繪的需要可說無所不在，比如，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設、開發(fā)礦產資源的時候，沒有地形圖肯定不行。

　　這兩年，已經有26個省、區(qū)、市參與到新農村建設基礎測繪工作中來了。我們在啟動實施測繪試點項目過程中，由各省級測繪主管部門向我們推薦試點名單，由有關專家合作編制方案，通過審核后再組織實施。國家測繪局在航空攝影、技術支持等方面都給予一些必要的支持。

　　丁秀云：目前，北京新農村地形圖測繪已完成75％，預計今年可以全部完成。新農村測繪為新農村的規(guī)劃、建設等提供了及時的保障服務。為更方便新農村建設，對規(guī)劃后的新農村建設，測繪工作繼續(xù)提供及時的測量服務，如道路測量、給排水、熱力管線測量等服務。

　　李維森：北京的經濟實力比較強，給自己定的要求也比較高。農村測繪做到1:1000、1:2000比例尺的精度與城市就差不多了。農村測繪主要針對農村的需要，比如，西安就是把已有航空攝影的航片放大，加上部分實地測量，用于農村規(guī)劃，實現(xiàn)了新農村測繪實用、快速、經濟的基本要求，收到了很好成效。

　　盧宏秋：測繪工作對縣級政府是新課題。我們在2006年啟動基礎測繪工作，成立了測繪領導小組，制定了《灤縣2006—2010年基礎測繪“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，提出利用3年時間實現(xiàn)全縣測繪全覆蓋。

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　　基礎測繪向信息化發(fā)展，逐步實現(xiàn)新農村測繪信息系統(tǒng)化

　　李維森：在新農村建設中，迫切需要的是1:5000、1:2000、1:1000及更大比例尺地形圖。目前，我國1:100萬、1:50萬、1:25萬地形圖已覆蓋全部陸地國土面積，1:5萬地形圖覆蓋陸地國土面積84％，1:1萬地形圖覆蓋陸地國土面積47％。但新農村建設所急需的1:5000、1:2000、1:1000及更大比例尺的地形圖，卻只是基本覆蓋了全國的城市和縣城建成區(qū)。

　　2006年起，新農村建設測繪保障服務在全國各地陸續(xù)展開。按照國家測繪局新農村建設測繪保障服務示范項目的工作計劃，陜西等地的26個示范項目正在按計劃有序開展，適農測繪圖件和產品已經逐步豐富。

　　盧宏秋：改革開放以后，灤縣經濟社會發(fā)展很快，連續(xù)7年躋身河北30強。灤縣隸屬唐山，唐山位于環(huán)渤海核心區(qū)，是河北經濟發(fā)展先行區(qū)。灤縣在經濟建設方面取得的成績，無論是城市建設、產業(yè)規(guī)劃發(fā)展、生態(tài)建設、新農村建設都離不開基礎性、先導性的測繪數(shù)據(jù)，測繪工作對推進規(guī)劃、建設、管理科學化起到不可替代的作用。

　　劉德新：這兩年我們村變化可大了，現(xiàn)在已經開始做花卉出口生意了。去年5個奧運場館用了我們種植的草花，每盆純利1元，是種糧食的30倍，種菜的十幾倍，老百姓的日子過得可美了?，F(xiàn)在我們又搞了辣椒等農產品加工項目，7月就要上馬。

　　丁秀云：測繪成果的運用不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制方面的需要上，更重要的是體現(xiàn)在實際工作和生活方面的需要上。政府部門所用的政務版電子地圖，被有效地運用于城市管理和政府決策中，去年50多個部門直接使用了政務版電子地形圖。公眾版電子地圖現(xiàn)在已完成，公眾可直接在網上點擊使用。

　　李維森：當前，測繪部門要加快數(shù)據(jù)中國地理空間框架建設，以使測繪數(shù)據(jù)作為基礎數(shù)據(jù)，有關部門、社會各界可以根據(jù)權限，通過政府專網、互聯(lián)網，隨時調用。對于政府部門和公益性應用等，我們將加快建設國家地理信息公共服務平臺，通過涉密網，為之提供“一站式”在線地理信息服務；對于社會公眾，我們將加快公益性地圖和地理信息服務網站建設，盡可能多地向公眾提供權威、標準的地圖和地理信息服務。

　　丁秀云：我們已經實現(xiàn)新農村規(guī)劃管理信息系統(tǒng)化了。在鄉(xiāng)村，整個市政、污水、環(huán)境系統(tǒng)建設，都離不開測繪保障服務。

　　加快實施“百鎮(zhèn)千村測圖”和“一村一圖”工程，為建設“數(shù)字農村”提供更優(yōu)質的測繪保障服務

　　李維森：2008年，黨中央、國務院做出了擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，為貫徹落實好黨中央、國務院的部署和要求，國家測繪局出臺了《關于為國家擴大內需促進經濟增長做好測繪保障服務的若干意見》，要求緊密結合各地新農村建設的需求，加快實施“百鎮(zhèn)千村測圖”和“一村一圖”等測繪保障服務工程，為建設“數(shù)字農村”打下良好基礎。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，新農村建設測繪保障服務示范項目已累計測繪各類地形圖和影像地圖7萬多幅，編制專題地圖300多張，建設縣域基礎地理信息平臺9個，開發(fā)涉農地理信息服務系統(tǒng)18個，一定程度上緩解了農村地區(qū)測繪成果短缺、更新緩慢的問題。

　　丁秀云：北京市規(guī)劃委員會針對北京市村莊規(guī)劃建設管理的需要，利用地理信息等測繪高新技術支持，在全國率先建立了村莊規(guī)劃管理地理信息系統(tǒng)，完成了北京市新農村建設主要相關部門行業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合共享，實現(xiàn)了對全市村莊體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊經濟的查詢、統(tǒng)計和分析，為新農村建設規(guī)劃的綜合管理、項目實施、動態(tài)跟蹤提供了高效的信息服務平臺。

　　李維森：“百鎮(zhèn)千村測圖”工程的開展，意味著新農村建設測繪保障服務工作將進入全面推進階段。

　　劉德新：我們村現(xiàn)在已經有了自己的測繪圖，主要是房山區(qū)幫我們做的。

　　盧宏秋：目前，灤縣加大了財政投入傾斜力度，將“百鎮(zhèn)千村測圖”和“一村一圖”工程納入年初財政預算，并已經和省測繪局、省制圖院、市測繪辦聯(lián)合制作了灤縣新版行政區(qū)域圖。同時，已經著手安排全縣506個行政村的1:2000比例尺數(shù)字化測繪工作，年底前將完成300個村的實測工作。

　　在測繪工作中要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，測繪最終目的是服務經濟社會發(fā)展

　　李維森：在測繪工作中要深入貫徹落實科學發(fā)展觀。我們要努力做好測繪工作，做好測繪工作的最終目的是，要給經濟、社會、國防建設提供服務。新農村建設是國家重大戰(zhàn)略，所以我們要動員整個測繪系統(tǒng)的力量為新農村發(fā)展盡力。

　　實踐證明，搞基礎測繪試點很有必要，通過試點總結經驗、加以推廣，既經濟又有效。國家測繪局前不久就專門召開會議，加快推廣新農村測繪保障試點經驗。隨著測繪技術的發(fā)展，今后將逐漸實現(xiàn)測繪天、空、地一體化，在網絡環(huán)境中提供服務。因此，搞好測繪工作需要更多的測繪人才，現(xiàn)在，測繪專業(yè)的畢業(yè)生供不應求，一次分配率達到98％。過去只有幾所大學開設測繪與地理信息專業(yè)，現(xiàn)在上百所大學都有這個專業(yè)。

　　盧宏秋：今后，我們將積極推進土地現(xiàn)狀數(shù)字化建設，提高測繪精度和覆蓋面，力爭在2010年前，擴大測繪范圍，聯(lián)測全縣，全面完成全縣新農村建設“一村一圖”測繪工程（1:2000比例尺），為打造“數(shù)字灤縣”奠定良好的基礎。

　　丁秀云：目前，北京已經建成了村莊規(guī)劃管理地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對村莊規(guī)劃信息、村莊經濟信息、村莊地形圖的統(tǒng)籌管理，利用地理信息技術，科學、全面、動態(tài)掌握全市農村建設用地情況，從而加強了對新農村建設的組織實施、管理監(jiān)督，為領導決策提供綜合信息。

　　劉德新：我們農民現(xiàn)在都認識到，沒有測繪提供保證，就沒有新農村規(guī)劃，就沒有新農村建設發(fā)展，就沒有農民的富裕。

　　我們農民守著這片土地，不僅要解決溫飽，更要考慮發(fā)展方向。新農村就是我們要奔的方向?，F(xiàn)在我們村通過秸稈氣化工程實現(xiàn)一人燒火，全村做飯。每天只需要兩立方秸稈，就夠全村人做飯了，計算成本，每人每月只需10元，既節(jié)能又環(huán)保。我們還在養(yǎng)殖小區(qū)里建起沼氣池，村里還自己建了污水處理廠，全部安上太陽能路燈。到我們村看看，花紅葉綠，空氣清新，去年北京評選10個最美麗的鄉(xiāng)村，我們村是第一名。