日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計已經(jīng)形成，在我國國土空間規(guī)劃歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。為了讓大家全面理解《意見》的深刻內(nèi)涵，中國土地學(xué)會在第29個全國土地日宣傳周期間邀請專家集中研討，共商新時代國土空間規(guī)劃大計。小編將專家發(fā)言進(jìn)行摘編，以饗讀者。

　　我想從國土空間規(guī)劃的整體性、戰(zhàn)略性、時空性上做進(jìn)一步解讀。

　　整體性是國土空間規(guī)劃的本體，國土空間規(guī)劃存在的價值和意義就在于它的整體性。它不僅僅是資源規(guī)劃，資產(chǎn)規(guī)劃，也不是簡單的基礎(chǔ)設(shè)施，它是一個整體性安排。應(yīng)當(dāng)指出，國土空間規(guī)劃不是簡單的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃或主體功能區(qū)規(guī)劃的延伸，也不是簡單的“多規(guī)合一”產(chǎn)物，而是“區(qū)域整體”的謀劃，是一種全新的規(guī)劃類型。整體是構(gòu)成一個事物的相關(guān)局部的總和，但不能誤解為獨立的、自我的局部之和。

　　不能簡單地把“整體”理解為“全部”，因為“全部”本質(zhì)上是一種整體割裂后的拼貼。這種拼貼違背了整體性內(nèi)部基于特定關(guān)聯(lián)關(guān)系相依相生、共同導(dǎo)向同時又受制于總和功能的屬性，也就是違背了 “整體關(guān)系鏈”邏輯。

　　從戰(zhàn)略性來看， 如果國土空間規(guī)劃也像某些股民一樣，“買漲不買跌”，不能很好地把握未來的發(fā)展趨勢，不能引導(dǎo)和促進(jìn)空間向有利的方向發(fā)展，不能在空間未來發(fā)展的多種可能性中進(jìn)行更理性的選擇，只是就事論事的安排空間利用方式、開發(fā)類型和布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃就會失去存在的價值。國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將戰(zhàn)略區(qū)位和戰(zhàn)略利益分析放在更突出的地位。“不謀天下者，不足以謀一域”，當(dāng)代社會“不在于做的最優(yōu)秀，而在于做的不可替代”，“應(yīng)對未來不確定性的最好方式是創(chuàng)造未來”。

　　國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性必須考慮全球化，以及人流、物流、信息流在區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施中的作用。

　　時空性。目前世界正面臨百年大變局，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、工業(yè)鏈面臨三鏈重構(gòu)，4G改變生活，5G改變社會，6G重構(gòu)世界，小批量、多品種、零庫存、短周期的柔性專業(yè)化生產(chǎn)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)正在將空間高度貶低壓縮。國土空間規(guī)劃必須從傳統(tǒng)的空間規(guī)劃走向時空間規(guī)劃。

　　所謂時空間規(guī)劃，就是將時間和空間置于一個整體框架下進(jìn)行統(tǒng)一謀劃。它關(guān)注時空間關(guān)聯(lián)、時空間資源、活動—移動系統(tǒng)、時空間結(jié)構(gòu)秩序、時空間行為模式以及時空間路徑、時空間活動密度和時空間可達(dá)性等問題。

　　未來國土空間規(guī)劃要在過程與結(jié)構(gòu)、隨機(jī)與混沌、偶然與必然、快變與慢變的分析方法中尋找剛性和彈性的技術(shù)解決方案。要應(yīng)用行為分析面對現(xiàn)實世界，應(yīng)用規(guī)范分析面對可能世界，應(yīng)用價值分析聯(lián)通兩個世界。行為分析針對實際問題提出改進(jìn)計劃;規(guī)范分析揭示事物的本質(zhì)應(yīng)該是什么，規(guī)劃需要信仰也需要情懷;價值分析力求以最低的成本實現(xiàn)區(qū)域的必要功能。

　　(作者系浙江大學(xué)教授)