一、案由

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國現(xiàn)行的測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范多達(dá)上百項，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原測繪地理信息局等)、省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋測繪地理信息產(chǎn)品的定義、生產(chǎn)、質(zhì)檢等各個方面，為測繪地理信息產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。但是也存在標(biāo)準(zhǔn)落后、指標(biāo)不統(tǒng)一、無法有效滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、指標(biāo)不統(tǒng)一

　　不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對產(chǎn)品的規(guī)格、精度規(guī)定不統(tǒng)一。例如對DLG地物點位中誤差的規(guī)定，《城市測量規(guī)范》(CJJ/T 8-2011)規(guī)定為城市建筑區(qū)和平地、丘陵地≤0.5mm(圖上距離)，山地、高山地≤0.75mm(圖上距離);《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果 1;500、1:1000、1:2000數(shù)字線化圖》(CH/T 9008.1-2010)規(guī)定為平地、丘陵地≤0.3米，山地、高山地≤0.4米;而《1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測量數(shù)字化測圖規(guī)范》(GB/T 15967-2008)規(guī)定為平地、丘陵地≤0.6mm(圖上距離)，山地、高山地≤0.8mm(圖上距離)。三套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均不統(tǒng)一，這給實際作業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的困擾。

　　2、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)只定性，無量化

　　現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對地形圖要素的精度進(jìn)行了詳盡的量化規(guī)定(例如點位、高程中誤差等)，但是對于數(shù)據(jù)庫卻沒有具體的量化規(guī)定。例如對懸掛、偽結(jié)點等拓?fù)鋯栴}，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并沒有給出像地形圖數(shù)學(xué)精度那樣具體的指標(biāo)要求，這使得作業(yè)和質(zhì)檢人員在實施時，往往為了寧缺毋濫，均按照0.001這樣的最小值來執(zhí)行;然而因為地形圖生產(chǎn)過程中制圖特征的遺留，作業(yè)員將花費大量的時間處理這些本已滿足地形圖精度要求、但是不符合超精細(xì)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的所謂“問題”，嚴(yán)重影響項目時間，事倍功半。

　　3、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落后于技術(shù)發(fā)展

　　不少測繪地理信息領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展迅速，而標(biāo)準(zhǔn)卻嚴(yán)重滯后。例如航空攝影測量技術(shù)以及低空無人機(jī)航空攝影測量技術(shù)已成熟應(yīng)用于地理信息數(shù)據(jù)獲取及制作領(lǐng)域，但其數(shù)據(jù)處理參考的標(biāo)準(zhǔn)未及時更新。例如，高精度POS數(shù)據(jù)輔助空三加密，在無地面控制點或少量地面控制點的情況下，即可滿足數(shù)據(jù)解算要求，而傳統(tǒng)布點方式，控制點數(shù)量大、布點方式嚴(yán)格，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然以傳統(tǒng)布點方式為主;又如：針對1:500比例尺地形圖，采用推掃式航空攝影掃描儀或者傾斜攝影的方式即可滿足對高程精度的要求，但目前卻沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可供參考。

　　4、圖庫一體化過程中的遺留問題

　　目前測繪數(shù)據(jù)的趨勢是從圖向庫的轉(zhuǎn)換。但是在向數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)換過程中仍然保留了很多“圖”的特征，例如圖廓整飾、遇到房屋消隱的等高線、為了保證圖面負(fù)載合理而縮減內(nèi)容的注記等。這些圖式標(biāo)準(zhǔn)要求作業(yè)員花費大量的時間去整理數(shù)據(jù)，但是其實際作用并不大。

　　5、測繪地理信息轉(zhuǎn)型融合產(chǎn)生了新的應(yīng)用領(lǐng)域，要求相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺

　　隨著測繪地理信息與其他行業(yè)的不斷融合，涌現(xiàn)出了越來越多的新型測繪地理信息應(yīng)用項目，這些跨界項目并沒有相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的支撐，影響了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　另外，自然資源部的機(jī)構(gòu)改革，也迫切要求出臺更多面向國土、規(guī)劃、海洋、林業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)一的測繪地理信息產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對行業(yè)融合應(yīng)用服務(wù)自然資源綜合監(jiān)管的需求。例如，山東省結(jié)合地理國情監(jiān)測和基礎(chǔ)測繪的實施，對基礎(chǔ)測繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂和調(diào)整，通過一次項目實施得到國情監(jiān)測和基礎(chǔ)測繪項目的兩套成果，取得了較好的效果，這對新型基礎(chǔ)測繪的實踐是一次有效的嘗試。

　　二、案據(jù)

　　2018年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立了自然資源部，將部分原分屬于國土資源部、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海洋局、測繪地理信息局等8個部委的職能進(jìn)行統(tǒng)一，被賦予了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)，這為測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一梳理和修訂打好了制度基礎(chǔ)?？梢栽谧匀毁Y源部的統(tǒng)一組織下，結(jié)合自然資源部職能，理順或增加面向國土、規(guī)劃、海洋、林業(yè)等等相關(guān)行業(yè)統(tǒng)一的測繪地理信息產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保相互銜接、統(tǒng)一，更好的服務(wù)自然資源監(jiān)管職責(zé)。

　　另外，進(jìn)入二十一世紀(jì)后，測繪地理信息的生產(chǎn)手段從傳統(tǒng)的模擬制圖轉(zhuǎn)向數(shù)字化制圖，以CASS、EPS等為代表的一批數(shù)字化、圖庫一體化測繪生產(chǎn)軟件已經(jīng)廣泛應(yīng)用于測繪一線生產(chǎn)單位，測繪地理信息行業(yè)對數(shù)字化制圖、圖庫一體化的理解和實踐已經(jīng)比較到位，對相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也有了很豐富的使用經(jīng)驗，可以通過對經(jīng)驗、理解、實踐的總結(jié)，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。

　　同時，隨著測繪地理信息供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，測繪地理信息與各行業(yè)的融合也日漸深入，各個地方開展了很多各具特色的測繪地理信息應(yīng)用工作，并基于經(jīng)驗編制了地方標(biāo)準(zhǔn)，例如浙江省地理信息中心編制的《城鎮(zhèn)建成區(qū)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》(DB 33/T 2151-2018)，重慶市規(guī)劃局編制的《現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地遙感解譯規(guī)程》(DB 50/T 570-2014)等。這些地方標(biāo)準(zhǔn)為國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一增訂提供了良好的經(jīng)驗基礎(chǔ)。

　　三、方案

　　建議著眼于測繪地理信息產(chǎn)品的供給側(cè)改革，建議依托自然資源部國土測繪司，融合國內(nèi)一線測繪地理信息單位，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，查找標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落后和空白領(lǐng)域，重點開展兩項工作：

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂和制定工作：統(tǒng)一指標(biāo)、量化數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)圖向庫的徹底過渡、增訂符合技術(shù)發(fā)展及跨界領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;增加面向國土、規(guī)劃、海洋、林業(yè)等等相關(guān)行業(yè)統(tǒng)一的測繪地理信息產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保相互銜接、統(tǒng)一。

　　從頂層設(shè)計上實現(xiàn)測繪地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品的升級，提高產(chǎn)品更新效率，縮短更新周期，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

　　本文作者為測繪地理信息智庫委員會委員張志華，青島市勘察測繪研究院院長、教授級高級工程師。