“因為農經權等項目結款難，我們公司已經兩三個月沒發(fā)工資了。”

　　近日，有知情人士向泰伯網透露，四川某知名地信企業(yè)由于農經權等項目長期拖欠項目款，導致員工工資“斷檔”。泰伯網隨后與該公司員工核實，得到肯定的答復。業(yè)內人士表示，該公司在農業(yè)項目具有技術優(yōu)勢，且本身體量不小，有一定融資能力，如今這樣的大公司尚且遭遇困境，其他中小企業(yè)日子將更加難熬。

　　而更加出乎企業(yè)意料的是，原本以為向中國地理信息產業(yè)協會上報農經權欠款情況后，局面能夠得到一些改善，但經過幾個月時間，情況似乎更加復雜了。

　　01 要款，斗智斗勇

　　四川這家公司并不是個例，農經權項目利潤低、要款難、周期長，早已不是什么秘密。

　　農經權項目在最初試點時，國家指導價格是40-50元/畝。但據某測繪企業(yè)負責人透露，當初不少項目中標時就存在惡意低價競爭的情況，甚至某大型企業(yè)為了拿標把價格壓到了8元/畝，導致周邊地區(qū)競標企業(yè)不得不整體降低競標價格。

　　“招標價格低也就算了，錢還總是結不了。縣里把我們當孩子哄，說好的做到某個節(jié)點就結一筆錢，結果做了一個節(jié)點又一個節(jié)點，錢還是只結了不到50%，現在證都辦的差不多了，但我們不敢向縣里移交最終檔案，怕一旦移交了錢就徹底要不回來了。”該負責人向泰伯網倒起了苦水。

　　無論規(guī)模是大是小，無論簽單價格是高是低，項目款要不回來，是做農經權項目面臨的共同難題。

　　四川某地理信息公司副總經理寧總介紹，做農經權業(yè)務的大部分公司應收賬款都比較高，目前其所在的公司還有高額應收賬款沒有收回，到現在大部分項目都到了頒證、糾錯、建數據庫的階段，但最后幾筆款支付的要求很具體，條件也比較高，完成交付很難。只有每個單位去協商，在項目完成情況與付款金額中“磨”出一個平衡。

　　比直接中標的大公司資金更緊張的是項目中的分包商。某丙級測繪公司表示，農經權這種大型國家項目，從中標到最終落地夾雜著層層分包商，形成一個資金鏈，中間斷一環(huán)，后面就都沒錢發(fā)。

　　業(yè)內人士透露，導致農經權結款難的原因是多方面的。

　　一是部分項目質量不過關，遲遲無法驗收完成；二是本身項目時間長，專項基金到期未用的部分會被收回，再申請比較難協調；三是部分地方政府本身資金周轉困難，存在將?？钆沧魉玫那闆r；四是由于機構改革和企業(yè)變動，政府和企業(yè)負責人很難從頭跟進項目，對接存在困難。

　　此外，還有部分作業(yè)公司盲目追求拿標，合同條款無條件配合甲方，導致合同規(guī)定的結款節(jié)點過晚，無法按照項目進度及時追索項目款。

　　既然做的這么艱難，為什么還要咬牙做下去？“畢竟以前做熟了，不做這個還能做什么？而且手下還有一群人要養(yǎng)，做了項目可能虧，但不做一定虧，這就像賭博一樣，無論如何都得試一試。”老王如是說。更有業(yè)內人士表示：“這個項目就像一個陷阱，一旦做了，想停都停不下來。”

　　02 改了又改還得改

　　比不結款更讓企業(yè)崩潰的，是似乎永無止境的修改要求。正如泰伯網此前收到讀者留言：“做農經權莫不是要保終身？年年月月時時刻刻在修改，沒有終點。”

　　2013年1月31日，中央一號文件《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》指出，要改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利。并計劃在五年內完成全國范圍內的農村土地確權登記頒證工作，健全農村土地承包經營權登記制度，結束時間為2018年。

　　如今6年多的時間飛逝而過，經濟格局變了，行業(yè)風向變了，然而農經權項目仿佛永遠不變的“改改改”。

　　今年3月9日，全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文在記者會上表示，根據主管部門掌握的情況看，到今年年底全國農村土地承包經營和確權登記頒證工作可以基本都完成。

　　然而早在2016年3月，全國就已經完成了2434個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及43.8萬個村的農村土地承包經營權確權頒證工作，進度比分別為85%、87%、73%，整體進入收尾階段。直至2018年底，又有數據統(tǒng)計顯示全國大部分地區(qū)基本完成土地確權工作。

　　企業(yè)結款和修改的進度，似乎和這些數據存在距離。

　　業(yè)內人士陳經理表示，他所在的公司拿到的標沒有分包，技術上沒有問題，目前存在的錯誤多是由于信息不對等造成的。農村地塊的真實信息掌握在當地村民手中，但在農經權項目開始之初，部分地區(qū)民眾的思想覺悟還不夠，導致前期反饋的部分數據失真，后期核查時不得不返工修改。

　　如果說信息不對等是客觀因素，那么項目外包、低價競爭就是導致項目質量低的根本原因，是行業(yè)自己的“鍋”。

　　某參與外包的業(yè)內人士透露，由于層層分包，部分項目到最終作業(yè)方手里已經沒有利潤空間，作業(yè)方為節(jié)省成本往往是一個老師傅帶一群剛畢業(yè)的學生去做項目，只有犧牲作業(yè)質量才能保證不虧本，驗收不合格也是情理之中的事。

　　此外，如果部分技術方案要求有增加或變更，也會要求企業(yè)繼續(xù)改，但是錢不會增加，沒結清的款還是會拖著。

　　修改最大的難度，還是由于人員的流失。寧總表示，農經權技術難度不算大，有些員工經過一段時間技術沒能得到提升就離職了。現在，該公司熟悉項目的員工基本都走光了，很多項目情況需要從新了解，資料需要重新收集，造成不少麻煩。

　　在這種情況下，有些做農經權的分包小公司甚至直接跑路了，只撂下一句話：“剩下的錢我不要了，要改你們也別再找我。”之后，就消失在茫茫人海中。

　　03 發(fā)文了，沒減負

　　然而，分包公司可以跑，直接中標的大公司們可不能撒手不管。畢竟墊付了大量資金，中斷項目就意味著徹底中斷現金流，如果不繼續(xù)做下去，現金流會成很大問題。寧總介紹，據他了解很多做農經權的公司現金流都存在不小問題，部分公司工資延遲發(fā)放，部分公司發(fā)了工資但應支付的款項需要延期。

　　事實上，中小企業(yè)應收賬款問題已經驚動了中央，各方政策也頻頻出臺，希望能解決這一難題。

　　國務院總理李克強1月30日在國務院常務會議上聽取清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作匯報，并要求加大清欠力度完善長效機制后，各省減負辦紛紛發(fā)文要求清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。今年4月4日，中國地理信息產業(yè)協會又專門發(fā)布通知，就農經權項目拖欠賬款情況展開統(tǒng)計調查。

　　如今3個月過去了，處理情況卻不容樂觀。

　　某測繪公司從業(yè)者表示，該公司填表向中國地理信息產業(yè)協會上報了幾家欠款單位，但沒想到，這幾個月情況反而更復雜了。上報之后，該公司填報的幾家地方欠款單位陸續(xù)收到了上級減負辦的發(fā)函，要求盡快解決欠款問題，但有些單位收到函件后，反而態(tài)度變得更加強硬了。

　　“對方說，既然你們要求按合同付款，那我們就全按合同走，不把項目遺留問題解決掉，款就沒法付。但是之前本來都協商的差不多了，只要我們把項目做到一定程度，就多少先結一部分款。”

　　該從業(yè)者表示，農經權項目一直有遺留問題在不斷修改，由于各種原因，很難百分之百按照合同約定的時間節(jié)點達到要求。而上面發(fā)了函件之后，各部門也承受了較大壓力，對作業(yè)單位要求更嚴格了，成果、進度都要嚴格按照合同來，付款卡在合同規(guī)定最嚴格的時間節(jié)點。原來還能協商解決一部分，根據項目進程分批結算部分款項，如今不少項目又陷入了漫長的等待和反復修改中，“從短時間來看，企業(yè)面臨的狀況更加被動了”。

　　另一家河北的企業(yè)表示，在填報了欠款信息之后，河北省地理信息產業(yè)協會專門組織召開了相關會議，邀請相關部門和企業(yè)座談，聽取農經權欠款情況。然而之后的幾個月，企業(yè)碰了不少軟釘子，要求“一切按照合同辦事”。同時，作業(yè)單位還不得不增加和地方農業(yè)部門的溝通成本，來解釋上報欠款的具體情況，彌補雙方因“上面發(fā)文討債”導致的關系裂痕。

　　似乎轉了一圈，壓力又回到了作業(yè)公司頭上。該如何解決，多名采訪者都有些茫然：“先接別的項目活下去，剩下的再一家一家談吧”。