“內(nèi)江市市中區(qū)，四審省檢差錯(cuò)率為0.7%，成為全省第一個(gè)省檢差錯(cuò)率低于1%的地區(qū)！”近日，四川省三調(diào)省本級(jí)集中審查辦公區(qū)，核查人員正在檢查各地的三調(diào)數(shù)據(jù)。

　　三調(diào)，指的是第三次全國國土調(diào)查。今年2月22日，四川省啟動(dòng)第三次全國國土調(diào)查“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。截至7月初，已有41個(gè)縣（市、區(qū)）的三調(diào)成果上報(bào)國家。同時(shí)，四川已完成成果建庫，進(jìn)入數(shù)據(jù)成果質(zhì)量提升階段。

　　調(diào)查之變

　　從各查各到統(tǒng)一查，摸清四川國土資源家底

　　在“三調(diào)”之前，我國曾開展過兩次全國土地調(diào)查。第一次是1984年-1996年的土地詳查；第二次是2007年-2009年的土地調(diào)查。2017年，我國開始部署第三次全國國土調(diào)查。

　　三調(diào)是自然資源統(tǒng)一管理的第一步。“打好地基，才能為開發(fā)利用創(chuàng)造條件。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國土調(diào)查首先需要查清地類、面積、分布等。“簡(jiǎn)單地說，就是調(diào)查我國有多少耕地、林地、草地等，它們分布在哪里，面積多少。”

　　其次，三調(diào)需要調(diào)查土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。另外，三調(diào)還需要摸清土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

　　跟以往的調(diào)查不同，三調(diào)從“土地”調(diào)查更名為“國土”調(diào)查，兩字之差，意味著調(diào)查思路有了根本轉(zhuǎn)變。

　　“過去，土地利用現(xiàn)狀由國土部門調(diào)查、森林和濕地資源由林業(yè)部門調(diào)查、草地資源由農(nóng)業(yè)部門調(diào)查、水資源由水利部門調(diào)查……導(dǎo)致數(shù)據(jù)重疊，行政資源浪費(fèi)。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次三調(diào)在第二次全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，參考林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的原始調(diào)查數(shù)據(jù)，打破“九龍治水”的調(diào)查模式，形成一張底板、一套數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)新的要求，三調(diào)工作分類發(fā)生了重大變化，特別是適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明的需要，將濕地調(diào)整為一級(jí)地類，將園地調(diào)整為種植園用地。此外，本次調(diào)查明確刪除了“耕、園、林、草”的地類確定次序,“以前是主要調(diào)查耕地，現(xiàn)在每個(gè)地類都需要調(diào)查，并且同等重要。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　調(diào)查之難

　　四川地形地貌多樣，上萬名技術(shù)人員奮戰(zhàn)在一線

　　三調(diào)的第一步是外業(yè)調(diào)查。四川國土面積位列全國第五，有185個(gè)調(diào)查單元，數(shù)量居全國第一。此外，四川地形地貌多樣，地跨青藏高原、四川盆地、成都平原等，給三調(diào)工作帶來諸多挑戰(zhàn)。

　　省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，調(diào)查高峰期，共有上萬名技術(shù)人員奮戰(zhàn)在調(diào)查一線，走遍了四川每一寸國土，“每個(gè)區(qū)域有自己的特色，調(diào)查也必須因地施策。”

　　6月初，甘孜藏族自治州，海拔4200多米的山脊間仍有白雪的痕跡。“下雪除了影響我們交通出行，更增加了我們對(duì)地類認(rèn)定的難度。”調(diào)查人員陳汝超介紹，“種大黃的地和種土豆的地，類別完全不一樣，但是被大雪覆蓋了就很難判別，我們必須反復(fù)去實(shí)地查看。”

　　平武超過50%的面積被劃入大熊貓國家公園范圍，生態(tài)環(huán)境的重要性不言而喻。平武三調(diào)辦工作人員鄧云告訴記者，平武整合了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、測(cè)繪、水務(wù)等多方力量，統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)，“一定程度上解決了‘數(shù)據(jù)打架’問題，也更有利于保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理。”

　　三調(diào)數(shù)據(jù)量大，很難做到一次調(diào)查就準(zhǔn)確無誤，內(nèi)業(yè)核查至關(guān)重要。四川省國土科學(xué)技術(shù)研究院辦公樓，是我省三調(diào)核查的主陣地，這里每天核查的圖斑（類型基本一致的土地單元）數(shù)量超過100萬個(gè)。

　　“最多的時(shí)候，我們有200多個(gè)工作人員，每天兩班倒，24小時(shí)無休。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了加快工作進(jìn)度，避免數(shù)據(jù)造假，四川省將三調(diào)圖斑進(jìn)行分類盲審，也就是說，三調(diào)數(shù)據(jù)被分成若干種類，如耕地、園地、林地、草地、建設(shè)用地等，審查人員也對(duì)應(yīng)分組，每組只能固定看某一類數(shù)據(jù)，并且將縣區(qū)名以及代碼完全隱藏。

　　調(diào)查之準(zhǔn)

　　頂層設(shè)計(jì)規(guī)范技術(shù)，目標(biāo)指向“零差錯(cuò)”

　　如果說外業(yè)調(diào)查是三調(diào)工作的“手腳”，內(nèi)業(yè)核查是三調(diào)工作的“眼睛”，那么頂層設(shè)計(jì)就是三調(diào)工作的“大腦”。

　　在技術(shù)頂層設(shè)計(jì)方面，四川省編制了三調(diào)實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范，制定全省成果質(zhì)量控制內(nèi)外業(yè)核查管理辦法，統(tǒng)一制作全省交通水利網(wǎng)、調(diào)查界線、控制面積等基礎(chǔ)控制性關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料等。

　　嚴(yán)格三調(diào)工作規(guī)范和技術(shù)要求。省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川省三調(diào)工作以真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠、可用為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一塊圖斑必須“走到、看到、問到、劃到”，每一個(gè)舉證圖斑還必須“拍到”，對(duì)任意一項(xiàng)爭(zhēng)議地類必須認(rèn)真判別。

　　三調(diào)工作開展以來，省三調(diào)辦共舉辦10期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)6800余人次。其中，作業(yè)單位技術(shù)人員培訓(xùn)4700余人。

　　借助技術(shù)力量，四川省采用以“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證平臺(tái)為核心，輔助高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖判讀的內(nèi)外業(yè)核查體系，進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)＋實(shí)地舉證”，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　此前，四川省已對(duì)未按照進(jìn)度安排提交三調(diào)成果，或者應(yīng)付式提交成果、成果差錯(cuò)率過高的地區(qū)在全省視頻會(huì)議上進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)。下一步，四川省將啟動(dòng)三調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)，對(duì)差錯(cuò)數(shù)據(jù)逐一核查整改到位，向零差錯(cuò)目標(biāo)努力。“根據(jù)國家統(tǒng)一要求，四川省將以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一開展數(shù)據(jù)更新，確保2020年全面完成各項(xiàng)任務(wù)。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。