日前，湖南地勘系統(tǒng)四大局同日宣布合并為“湖南省地質(zhì)院”。自然資源部組建一年來，體系內(nèi)測繪、地勘等事業(yè)單位改制持續(xù)深入推進。

        7月4日，湖南省地勘局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色地勘局、省煤田地質(zhì)局，在各自官方網(wǎng)站上同時發(fā)布了“湖南省委宣布新組建省地質(zhì)院領(lǐng)導(dǎo)班子”的消息，明確“四局正式合并重組，湖南省地勘系統(tǒng)機構(gòu)改革正式啟動。”

        此次湖南改革，同時引起測繪系統(tǒng)對于事業(yè)單位轉(zhuǎn)企路徑的廣泛討論。

        大家對新合并成立的湖南地質(zhì)院性質(zhì)充滿期待。業(yè)內(nèi)人士在討論湖南省地質(zhì)院的未來發(fā)展走向之余，不免揣測在地勘系統(tǒng)改革成效初顯的同時，自然資源體系內(nèi)的測繪地信系統(tǒng)，是否也將迎來事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的新一輪改革。在湖南地勘改革“新人新辦法，老人老辦法”的舉措中，似乎可以探究測繪事業(yè)單位的改革路徑。

        目前，距離中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革所制定的總體目標的時間點2020年越來越近，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的改革事關(guān)在編人員的切身利益。在改革落定之前，難免會引起相關(guān)人員的重度關(guān)切。

        官方資料顯示，事業(yè)單位分三類：一類是承擔行政職能的，二是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，三是從事公益服務(wù)的。而國務(wù)院2020年經(jīng)營性資產(chǎn)必須劃轉(zhuǎn)國資委監(jiān)管的規(guī)定，主要針對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

        列屬于社會經(jīng)濟服務(wù)類的基礎(chǔ)測繪和公益性地質(zhì)調(diào)查的單位屬于從事公益服務(wù)的公益一類事業(yè)單位。泰伯網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此類事業(yè)單位大多是全額撥款，目前并不存在轉(zhuǎn)企改革的需求。

        但實際情況卻沒有條文規(guī)定的那么簡單。

        泰伯網(wǎng)在廣西國土測繪院看到2019年招聘信息，致電咨詢時，該院工作人員告知，廣西國土測繪院凍結(jié)人事招考已有一年時間了，目前在職人員中，社會招聘人員比正式在編人員數(shù)量還多。而且，該工作人員表示：“現(xiàn)在連公務(wù)員不是都在實行合同制嗎？”

        且先不說人員構(gòu)成比，單就人事招考凍結(jié)一事來說，讓人聯(lián)想到農(nóng)村房屋拆遷前凍結(jié)戶口的舉措。凍結(jié)戶口是拆遷的前兆，如同湖南四局合并透露出的轉(zhuǎn)企改制信息。

        在收到四局合并消息后，泰伯網(wǎng)第一時間致電湖南省核工業(yè)地質(zhì)局了解情況，該局工作人員表示，“目前局里工作人員都在按部就班工作，沒有任何異動”。

        雖然湖南省地勘改革仍沒有詳細的合并方案對外公布，但親身經(jīng)歷轉(zhuǎn)企改制工作的遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團內(nèi)部人士馮遠（化名，下同）在接受泰伯網(wǎng)采訪時指出，湖南省地勘改革似乎跟陜西省的改革有些相似，改革后或?qū)⒉扇±先死限k法，新人新辦法。

        馮遠表示，據(jù)他所知，陜西省開啟地勘改革時對人事編制就是采用“老人老辦法、新人新辦法”處理。即，改革啟動之前，已有編制人員仍舊按照原人事辦法對待，而改革啟動之后，所有新進人員則是依據(jù)社會招聘制度，不再給予編制。

        2008年，陜西著手啟動全省地勘單位企業(yè)文化改革工作，陜西省屬4家地勘局（地勘、有色、煤田、核工業(yè)）及所屬53個地勘事業(yè)單位名列其中。截止2014年6月，陜西省機構(gòu)編制委員會發(fā)文撤銷上述地勘單位事業(yè)建制，共收回事業(yè)編制21392名。

        隨著時間推移，在編人員逐漸退出工作崗位，待編制全部收回，轉(zhuǎn)企改制工作便大功告成。

        據(jù)泰伯網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在測繪地信事業(yè)單位內(nèi)，目前大多采用統(tǒng)一人事招考和社會招聘兩種人事制度。而且就兩者進人比例來看，不斷向社會招聘傾斜，這與馮遠分析的山西省地勘轉(zhuǎn)企改制改革路徑頗為相似。

        從事基礎(chǔ)測繪的事業(yè)單位因列屬于社會經(jīng)濟服務(wù)類公益事業(yè)單位，暫時來看還沒有改革時間點限制，轉(zhuǎn)企改制時間更為寬松，不過各測繪地信事業(yè)單位默默加大社會招聘力度卻是不爭的事實。

        在轉(zhuǎn)企改制的大環(huán)境中未雨綢繆，提前做好規(guī)劃部署，“循序漸進，分步實施，穩(wěn)慎有序”不失為一種溫和穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)企改制路徑。

        此外，有資深業(yè)內(nèi)人士向泰伯網(wǎng)透露：地勘系統(tǒng)改革后，無論是何屬性，新成立的地質(zhì)院或地礦集團都在搶占地質(zhì)勘查之外的市場。

        因傳統(tǒng)地質(zhì)項目大幅銳減，地質(zhì)勘查市場前景堪憂，各地地調(diào)企事業(yè)單位紛紛打起了測繪地信市場的主意。湖南省地調(diào)院在三調(diào)項目啟動后，主動參與實施或協(xié)作了湖南7個縣市(區(qū))的“三調(diào)”項目。而該院恰好隸屬于涉入本次湖南地勘改革的湖南省地勘局。

        2017年改制完成的遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團，在其經(jīng)營范圍中也明確標明包含“測繪地理信息工程”項目。