按照“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”管理機制建設(shè)要求，以天、空、低空遙感影像為基礎(chǔ)，開展多尺度(30米、16米、8米、2米和亞米級)、時序(每季度生產(chǎn)一期遙感影像圖、每年四期)遙感影像圖生產(chǎn)和建庫工作，以國家為區(qū)域單位，建立“全球國家級多源、多尺度、時序遙感影像圖數(shù)據(jù)庫”。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，為政府監(jiān)督分析決策、行業(yè)社會應(yīng)用服務(wù)、熱點問題跟蹤與輿情監(jiān)測、“一帶一路”戰(zhàn)略等提供技術(shù)支撐保障。

　　1、現(xiàn)狀

　　隨著遙感影像獲取技術(shù)和航空航天遙感技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，遙感影像日益呈現(xiàn)出多源、多類型、海量、分布式的發(fā)展趨勢，其應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，數(shù)據(jù)獲取和更新周期縮短，時效性越來越強。遙感數(shù)據(jù)已經(jīng)成為地理信息資料的主要數(shù)據(jù)源，為測繪和行業(yè)應(yīng)用提供了及時、全面的信息保障。伴隨著國民經(jīng)濟和社會信息化進程的加快，社會各領(lǐng)域?qū)Φ乩硇畔①Y源的需求越來越大。由于政府各部門信息共享和統(tǒng)籌不夠，導(dǎo)致目前還存在各類數(shù)據(jù)資源更新頻度不一、更新效率比較低、部分急用的數(shù)據(jù)難以及時獲取和更新，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和準確性不能充分滿足管理與應(yīng)用的需求;各類數(shù)據(jù)資源分散存儲、分散管理、分散更新、獨立應(yīng)用，形成了多數(shù)多源的局面，存在“信息孤島”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍局限性較大，數(shù)據(jù)之間難以協(xié)同;數(shù)據(jù)整合集成力度還不夠強，對自然資源管理和決策的支撐尚不能形成合力。

　　以多源遙感數(shù)據(jù)為例，目前還存在以下幾點問題：一是衛(wèi)星數(shù)量多、遙感數(shù)據(jù)大，但數(shù)據(jù)存檔缺乏體系化管理機制。隨著我國衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取、處理與應(yīng)用能力以及數(shù)據(jù)獲取能力和水平的全面提升，獲取的多源、多尺度的遙感影像數(shù)據(jù)越來越豐富，其數(shù)據(jù)規(guī)模更是呈幾何級數(shù)增長。對于遙感數(shù)據(jù)存儲管理而言，由于各行業(yè)部門對遙感影像產(chǎn)品應(yīng)用要求的不同，導(dǎo)致對遙感數(shù)據(jù)處理、存儲、管理、應(yīng)用與服務(wù)等方面存在空間參考、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等方面的不一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、空間坐標不匹配等問題，無法與大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會需求高效性相適應(yīng)。二是影像圖生產(chǎn)隨機性大，數(shù)據(jù)更新和共享管理機制不健全。目前，國家也投入了一定的經(jīng)費開展全國影像一張圖建設(shè)，氣象、水利、國土等部門根據(jù)行業(yè)應(yīng)用要求，完成了全國影像一張圖建設(shè)。因部門間共享機制不暢，缺乏統(tǒng)一國家層面統(tǒng)籌，無法確定影像圖的更新周期，導(dǎo)致建設(shè)成果一大片，關(guān)鍵應(yīng)用時看不見的尷尬局面。在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的大背景下，如何實現(xiàn)對海量、多源、異構(gòu)的遙感影像進行科學(xué)管理、精確分析和快速分發(fā)服務(wù)已成為地理空間信息管理部門面臨的重大課題。

　　2、必要性

　　人類社會邁入高度數(shù)據(jù)化和信息化進程，基于遙感影像的空間信息應(yīng)用正前所未有的與國家政府部門治理能力現(xiàn)代化、數(shù)字新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展和民生保障緊密結(jié)合起來，成為空間信息產(chǎn)業(yè)重要組成部分。目前，海量遙感影像數(shù)據(jù)已成為測繪地理信息資料的重要數(shù)據(jù)來源之一，而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理模式無法滿足多源、多尺度、多時相海量數(shù)據(jù)的組織、調(diào)度、存儲和管理要求。《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也對數(shù)據(jù)管理與服務(wù)、地理信息數(shù)據(jù)的獲取、處理及管理與服務(wù)提出了要求。國家基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)急需來自于國家層面的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌加強數(shù)據(jù)獲取、存儲、基礎(chǔ)處理、共享、流通等方面的管理機制。

　　(1)構(gòu)建國家治理體系、提升國民經(jīng)濟的需要

　　遙感影像圖數(shù)據(jù)成果不僅是各級政府管理和決策、各項建設(shè)和規(guī)劃的重要依據(jù)，已廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域中，在國土、規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護、減災(zāi)防災(zāi)和農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信等方面均發(fā)揮著重要作用。隨著空間技術(shù)和信息技術(shù)的不斷進步，國民經(jīng)濟和社會信息化進程加快，國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對衛(wèi)星遙感影像空間信息的需求和依賴程度越來越高。在國家土地資源調(diào)查，水利、環(huán)保監(jiān)測，農(nóng)林監(jiān)測普查，災(zāi)害預(yù)警評估都急需各類、多尺度、現(xiàn)時性強的遙感影像產(chǎn)品;特別是在國防和“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下對遙感影像產(chǎn)品的需求和時效性提出了更高的要求。因此，為適應(yīng)實時、準實時的空間信息處理技術(shù)的應(yīng)用要求，開展國家級按時序更新多尺度遙感影像圖是十分必要的，其成果可為國民經(jīng)濟建設(shè)與社會應(yīng)用服務(wù)以及政府管理決策提供更廣泛、更有效的技術(shù)支撐。

　　(2)提高應(yīng)急測繪保障能力的需要

　　基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資料的儲備是提供測繪應(yīng)急保障的關(guān)鍵。突發(fā)事件應(yīng)急保障工作對測繪成果的時效性、保密性、可靠性都有較高的要求，應(yīng)急減災(zāi)部門通常要求能在突發(fā)事件發(fā)生前提供災(zāi)害預(yù)警，突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間能快速提供處置突發(fā)事件所需的各種測繪成果和技術(shù)支撐，為政府快速決策提供信息保障。隨著我國近幾年遙感衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展和遙感工程成果的應(yīng)用，各種分辨率的遙感數(shù)據(jù)已基本滿足政府和行業(yè)部門應(yīng)用對遙感數(shù)據(jù)的要求，但由于目前國家缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌管理遙感數(shù)據(jù)生產(chǎn)與成果的專門機構(gòu)，導(dǎo)致生產(chǎn)遙感影像圖成果的部門繁多，更新頻率和產(chǎn)品質(zhì)量也不能滿足政府和各部委監(jiān)控和決策的要求。同時成果各自管理，沒有共享機制和定期更新機制，出現(xiàn)國家投入大，而應(yīng)用服務(wù)效果不明顯;統(tǒng)計成果一大片，急需應(yīng)用時看不見的尷尬局面。特別是在自然災(zāi)害應(yīng)急保障和評估以及為國防建設(shè)提供實時、準實時保障的過程中顯得尤為明顯。為此，急需建立國家層面的遙感數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、服務(wù)管理部門，統(tǒng)籌管理遙感數(shù)據(jù)成果規(guī)劃、更新和服務(wù)與成果的存儲管理。

　　(3)鞏固國防、加強軍事斗爭準備的需要

　　在現(xiàn)代化國防建設(shè)中，坐標精確的地圖和區(qū)域地理信息是最有價值的軍事情報之一?，F(xiàn)階段，國防建設(shè)急需全球重點和敏感地區(qū)精確的高精度、時效性強的地理空間信息成果。而衛(wèi)星遙感具有全天候、多時相、區(qū)域大、分辨率高、時效性強等特點，而遙感影像圖具有生產(chǎn)速度快，可識別可判讀性好，應(yīng)用方便等優(yōu)點，特別在自動目標識別與解譯，目標監(jiān)測與戰(zhàn)場打擊與評估等方面應(yīng)用具有明顯的優(yōu)勢。為此，在軍民融合大背景下，建立軍民共建的國家級遙感影像數(shù)據(jù)庫，形成及時、可靠、精確的測繪信息保障能力，加強軍事斗爭準備，高起點、高標準地推進國防信息化建設(shè)。

　　(4)推進信息化管理、提升政府決策能力的需要

　　提高政府信息化監(jiān)督、管理、決策水平是做好社會化服務(wù)保障的前提。為了有效的做好臺風、山體滑坡等自然災(zāi)害預(yù)警與評估，河流洪水期監(jiān)測、重要水源區(qū)及泄洪區(qū)等區(qū)域違章建筑物的監(jiān)控，國土、農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)作物估產(chǎn)評估，離不開遙感技術(shù)的支持，而遙感影像成果可為其提供最直接的技術(shù)保障。目前，國家也投入了一定的經(jīng)費開展全國影像圖制作，氣象高分每年完成一到二期16米的全國遙感影像一張圖，水利部門完成了全國2米、16米全國遙感影像一張圖建設(shè)，國土部門完成了每年一期遙感影像圖的更新工作，這些為行業(yè)監(jiān)測服務(wù)應(yīng)用起到了積極的作用。但是，因行業(yè)間未有完全建立成果共享機制，有造成成果重復(fù)建設(shè)的情況。而因各行業(yè)應(yīng)用的要求不同，對數(shù)據(jù)的更新周期也不同，導(dǎo)致成果更新周期存在隨機性。此外，由于關(guān)注重心放在國內(nèi)，在對“一帶一路”沿線國家和區(qū)域以及全球重點和敏感地區(qū)的遙感數(shù)據(jù)成果建設(shè)上嚴重滯后。為此，開展全球一張圖建設(shè)，并建立遙感影像圖定期更新和共享管理機制是十分必要的。

　　3、實施途徑與辦法

　　面對多源海量的遙感數(shù)據(jù)“金礦”和全行業(yè)應(yīng)用需求，針對遙感影像圖分辨率高、更新速度快、數(shù)據(jù)量巨大、應(yīng)用范圍廣等諸多特點，與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)的交叉融合，建立一個有機集成的國家級基礎(chǔ)遙感影像數(shù)據(jù)庫成為必然趨勢和時代要求。開展“全球國家級多源、多尺度、時序遙感影像圖數(shù)據(jù)庫建設(shè)”，由自然資源部統(tǒng)一規(guī)劃、立項，由相關(guān)部門具體負責，由具備相應(yīng)資源的企業(yè)和公司承擔。該庫既可以滿足多分辨率、多數(shù)據(jù)源海量正射影像數(shù)據(jù)存儲、管理、分發(fā)與服務(wù)的急迫需要，還能為政府、科研、教學(xué)、企業(yè)、大眾、軍事、行業(yè)等用戶提供基于遙感影像的空間信息服務(wù)，從而有效理順各方關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)和力量分散，并形成強大的行業(yè)服務(wù)能力。其建設(shè)內(nèi)容主要包括以下三方面：

　　(1)以可見光影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展以國家級為單位的高、中、低遙感影像圖生產(chǎn)

　　建立遙感數(shù)據(jù)處理與產(chǎn)品生產(chǎn)的標準規(guī)范，應(yīng)包括多源遙感數(shù)據(jù)選擇、次優(yōu)數(shù)據(jù)替補，數(shù)據(jù)處理及產(chǎn)品生產(chǎn)流程，成果影像的空間分辨率、時間分辨率、投影標準、分幅標準、精度指標等內(nèi)容。以資源系列、高分系列、天繪系列和北京系列、吉林系列國內(nèi)測繪衛(wèi)星可見光影像數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源，輔以其他數(shù)據(jù)，開展以國家級為單位的高、中、低遙感影像圖生產(chǎn)。

　　(2)按時序?qū)^(qū)域影像圖進行定時更新，建議每季度更新一次，每年更新四次

　　建立遙感影像圖更新的標準規(guī)范，應(yīng)包括更新流程、更新內(nèi)容、更新時間、更新區(qū)域等內(nèi)容;按時序?qū)倚姓^(qū)域(經(jīng)濟區(qū)及重點城市優(yōu)先)及周邊區(qū)域、國外重點監(jiān)測區(qū)域等的影像圖以季度為時間單位進行定時生產(chǎn)更新，每年更新四次，形成覆蓋全國及周邊區(qū)域、國外重點監(jiān)測區(qū)域的季度遙感影像圖，以滿足社會各領(lǐng)域不同時期的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。

　　(3)建立國家級多源、多尺度、時序遙感影像圖數(shù)據(jù)庫

　　加強集成創(chuàng)新，有效統(tǒng)籌多領(lǐng)域、多層面、多媒體的時空信息，建立一個以基礎(chǔ)地理信息、遙感影像專題信息為核心的國家級多源、多尺度、時序遙感影像圖數(shù)據(jù)庫，研究多源遙感元數(shù)據(jù)的集成準則、多源遙感數(shù)據(jù)空間組織策略及海量遙感元數(shù)據(jù)的快速檢索策略等內(nèi)容。對多源、多尺度、時序遙感影像圖進行歸檔管理，實現(xiàn)多年正射影像圖的管理、更新、維護、共享等功能，創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)(尤其是面向大眾、結(jié)合民生的產(chǎn)品與服務(wù))，加強空間信息網(wǎng)絡(luò)和實時服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，促進系統(tǒng)聯(lián)通、時空融合和服務(wù)暢通，并不斷提高數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和服務(wù)的智能化程度，實現(xiàn)大平臺、大融合和大產(chǎn)業(yè)。