今后，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地將按照人均不低于0.1平方米的標準納入國土空間規(guī)劃。6月20日，自然資源部發(fā)布《加強規(guī)劃和用地保障促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，養(yǎng)老用地將首次正式納入國土空間規(guī)劃體系。

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指專門為老年人提供各類服務(wù)的土地，包括常見的養(yǎng)老院、敬老院、托老所以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等。意見確立了養(yǎng)老用地在我國國土空間利用中的法定地位。根據(jù)要求，0.1平方米的標準可高不可低，未達到的不得通過國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的審查。

　　國家在2014年就曾明確這一標準，但養(yǎng)老用地專項規(guī)劃鮮少出現(xiàn)在國土空間規(guī)劃的視野中。上周發(fā)布的山東省國土空間規(guī)劃專題研究中，涉及了三農(nóng)、產(chǎn)業(yè)、交通、能源等各個方面，養(yǎng)老問題并未納入其中。

　　作為重要試點的廣州市國土空間總體規(guī)劃草案中，盡管提到養(yǎng)老設(shè)施覆蓋每個社區(qū)生活圈，但沒有對數(shù)量和面積做出規(guī)定。而意見則要求把總量、布局、建設(shè)標準及相關(guān)要求落實到具體地塊。按照2035年2500萬人口計算，廣州養(yǎng)老用地總面積應(yīng)達到250萬平方米。在制定詳細規(guī)劃時，這一數(shù)字就成為紅線。

　　今年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)意見，要求建立和完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。自然資源部承擔了在分區(qū)分級規(guī)劃及供地保障方面的職責。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年年末中國大陸總?cè)丝?39538萬人，比上年末增加530萬人。全國60歲及以上人口已超過2.49億，占人口比例的17.9%;65歲及以上老年人口達到1.6億，占11.9%。

　　中國人口的老齡化程度正在加速深化。據(jù)老齡辦預(yù)計，到2025年，我國60歲及以上老年人口數(shù)將達到3億，占總?cè)丝诘奈宸种?到2033年將突破4億，占總?cè)丝诘乃姆种蛔笥?而到2050年前后將達到4.87億，約占總?cè)丝诘娜种?，老年人口?shù)量和占總?cè)丝诒壤p雙達到峰值，屆時中國將進入超級老齡化社會。

　　從未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模的角度看，預(yù)計到2023年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場可達到13萬億元，養(yǎng)老市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　以下為意見草案全文：

　　自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障

　　促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見

　　(征求意見稿)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，部有關(guān)直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：