這段時間，廣州在公示《廣州市國土空間總體規(guī)劃(2018-2035年)》的草案。廣州這次的規(guī)劃，是關于國土空間的規(guī)劃。去年2月公示的，是《廣州市城市總體規(guī)劃》草案。

　　去年那個規(guī)劃，讓大家印象最深的是特別提出要“強南沙”，并且提出以后南沙要實現(xiàn)30分鐘直達大灣區(qū)，要把它打造成為廣州面向粵港澳大灣區(qū)重要的門戶。

　　這次的空間規(guī)劃，南沙這塊同樣也給了很重要的篇幅。不過，南都記者注意到，這次的規(guī)劃，對“創(chuàng)新”相當重視。比如，在指標體系的設置上，首先是創(chuàng)新發(fā)展，然后才分別是協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這幾項。規(guī)劃的理念同樣也是這幾個關鍵詞。順序同樣是：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。最重要的是，這次的規(guī)劃，還專門對廣州的“創(chuàng)新空間格局”進行了規(guī)劃，提出建設穗深港、穗珠澳兩條科技創(chuàng)新走廊，重點打造“三城一區(qū)多節(jié)點”的創(chuàng)新空間格局;攜手港澳，共建國家級大科學裝置，謀劃共建設一流高校，集聚全球創(chuàng)新資源。

　　變化1：三城一區(qū)多節(jié)點：廣州創(chuàng)新重點發(fā)力空間

　　廣州的這個創(chuàng)新空間規(guī)劃，就像珠江口城市分布一樣，同樣沿著廣州城內(nèi)的珠江水脈，走“A字”形路線。也就是說，廣州的科技創(chuàng)新走廊，一條往珠江口東岸，稱為“穗深港科創(chuàng)走廊”，另一條往珠江西岸，稱為“穗珠澳科創(chuàng)走廊”。這意味著，未來廣州在發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動力方面，將采用“花開兩朵，各表一枝”的敘事方式。

　　廣州的科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃，緣起前年廣東省級層面規(guī)劃的廣深科創(chuàng)走廊。這個長180公里的科創(chuàng)走廊，目光首先放在廣州東莞深圳這三座城市。當時規(guī)劃團隊運用大數(shù)據(jù)手段，梳理出創(chuàng)新力量最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，最后定出“一廊十核多節(jié)點”的空間規(guī)劃格局。

　　當時，十大核心創(chuàng)新平臺、廣州占了四個，分別是：廣州大學城·國際創(chuàng)新城、廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州中新知識城、廣州科學城。前年年底，廣州還就提升“廣深科技創(chuàng)新走廊廣州段”進行規(guī)劃招標。從那份招標文件來看，當時廣州段創(chuàng)新空間范圍是在廣深高速兩側各3- 5公里，北至廣惠高速，南至黃埔區(qū)珠江沿岸，西至天河科韻路，東至增城汽車產(chǎn)業(yè)基地，面積約330平方公里。

　　而從廣州這次的規(guī)劃來看，核心創(chuàng)新平臺還是四個，但廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)已改名為“琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)”，這個名字明顯更契合當下大熱的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際。

　　此外，比較此前廣深科創(chuàng)走廊空間規(guī)劃可看到，廣州的創(chuàng)新空間規(guī)劃相對細化。

　　廣深科創(chuàng)走廊在廣深科技創(chuàng)新帶上，分布著核心創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新節(jié)點兩大類別。其中創(chuàng)新節(jié)點又分三類，有研發(fā)類的，也有制造類和服務類的。

　　廣州創(chuàng)新空間規(guī)劃，首先分為穗深港、穗珠澳兩條科技創(chuàng)新走廊。在這兩條走廊上，除規(guī)劃核心創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新節(jié)點/創(chuàng)新園區(qū)/科研平臺外，還提出了重點發(fā)展的“三城一區(qū)”和創(chuàng)新功能服務區(qū)。三城一區(qū)，其實就是四大核心創(chuàng)新平臺加南沙科學城，即“廣州中新知識城、廣州科學城、南沙科學城+琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)(含廣州大學城)”。

　　變化2：廣州創(chuàng)新空間向珠江西岸延展

　　這些變化，與廣州在南沙規(guī)劃建設科學城有關，與澳門被納入廣深港科創(chuàng)走廊有關。

　　2018年1月，廣州市政府召開新聞發(fā)布會。會上，廣州市發(fā)改委官員表示，在推動香港納入到廣深科技創(chuàng)新走廊中來。

　　香港被納入進來，順理成章。因為大疆創(chuàng)新、商湯科技、奧比中光這些知名企業(yè)，在深港創(chuàng)新圈早就很出名。“香港研發(fā)+深圳轉(zhuǎn)化”的這種模式，已經(jīng)成就了一批高新科技企業(yè)。所以廣深科創(chuàng)走廊延長到香港，或者說，廣州主動和香港對接交流，是有利于推動創(chuàng)新發(fā)展的。但這個科創(chuàng)走廊的延長，還是往珠江東岸這個方向走。

　　事實上，大灣區(qū)要建設國際創(chuàng)新中心，并不是珠江東岸這一側城市群的事。像創(chuàng)新實力并不輸于東莞的佛山，在廣深科創(chuàng)走廊一“浮出”水面，就趕緊拿出佛山一環(huán)東面“最好的一塊地方”，打造“佛山一環(huán)創(chuàng)新圈”，主動對接廣深科創(chuàng)走廊。這個創(chuàng)新圈，是禪城、南海、順德三個區(qū)的交界所在，也是最靠近廣深科技創(chuàng)新走廊的地方。

　　珠江西岸如何牽手東岸城市共同打造國際科創(chuàng)中心，國家、省、市層面都有所考慮。去年7月，廣州市委書記張碩輔考察南沙時指出，要將南沙建設為“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”重要節(jié)點，建設科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　而澳門也差不多在同時期被考慮進去。當時省科技廳在給省政協(xié)提案委員會的答復函件里提到，要形成“廣深科技創(chuàng)新走廊+香港、澳門”為主軸的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新帶。兩個月后，粵港澳大灣區(qū)建設領導小組全體會議上，國務院副總理韓正提出，要建設“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。

　　站在廣州的角度來看，隨著珠江東西兩岸海洋大通道的連通，東西兩岸的聯(lián)動會越來越多。重要的是，南沙是聯(lián)結珠江西岸城市群的節(jié)點。通過它，可以將西岸城市佛山、中山、珠海的創(chuàng)新資源都對接起來。

　　對接珠江西岸城市，主要是對接先進裝備制造業(yè)這方面的創(chuàng)新。澳門在科技創(chuàng)新這塊亦有其拿手好戲。比如芯片，澳門的微電子行業(yè)在國際上是領先的。早在1993年，澳門就開始研發(fā)芯片，并在2002年取得零的突破。在科技成果轉(zhuǎn)化這塊，澳門微電子公司現(xiàn)在是全球排名第一的模擬和連接性界面IP供應商。在國家的支持下，目前澳門擁有微電子集成電路、中醫(yī)藥、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)、月球與行星科學這四個國家重點實驗室。

　　由此看，廣州往西出發(fā)，既是響應粵港澳大灣區(qū)建設，推進穗港澳深度合作的需要，也是廣州尋求全新的創(chuàng)新動力源，增強國際創(chuàng)新功能與網(wǎng)絡的需要。

　　創(chuàng)新空間建設新支撐

　　1.重點推進與周邊城市連通的交通項目

　　雖然創(chuàng)新空間的規(guī)劃，表面上看是兩條走廊+“三城一區(qū)多節(jié)點”的構成，但從來就沒有孤島的存在。也因此，在這次空間規(guī)劃里，在《推進基礎設施互聯(lián)互通，形成軸帶支撐》方面，廣州提出：“重點推進廣深港高鐵廣州南站至廣州站連通線，廣中珠澳高鐵等建設”、“規(guī)劃與佛山、東莞、清遠、中山等周邊城市地鐵的銜接通道”。這些躍然于紙面的重點項目，可以看到，廣州快速對接灣區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新資源的迫切需要。對內(nèi)，同樣存在這種通道打通的需要。前面提到，前年底廣州提出要做科創(chuàng)走廊的提升規(guī)劃，其中一項就是綜合交通的提升規(guī)劃，要求規(guī)劃團隊要重點加強研究區(qū)域內(nèi)交通銜接措施與交通黑點地段的改善建議，圍繞加強創(chuàng)新節(jié)點和區(qū)域的聯(lián)系的目標，提出構建軌道交通、高速公路等復合型、便捷化的交通廊道和網(wǎng)絡的具體措施和項目庫。

　　2 .建設用地的支持

　　從規(guī)劃草案可以看到，在《建設用地精準調(diào)控》這一節(jié)，廣州提出了供給的第一大方向，就是“粵港澳大灣區(qū)建設”，具體措施方面，則是“保障交通樞紐用地供給”。產(chǎn)業(yè)用地也是供給的第四大方向，主要是“保障先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地”。近日，省自然資源廳印發(fā)的《廣東省自然資源廳關于印發(fā)貫徹落實《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃(2018-2020年)》具體措施的通知》里，同樣也提出，要支持廣深科技創(chuàng)新走廊“十核多節(jié)點”等科創(chuàng)載體、平臺、合作區(qū)的建設。

　　3 .每年至少要引入30萬人口

　　創(chuàng)新，是城市發(fā)展的最大驅(qū)動力。而創(chuàng)新，需要高素質(zhì)的人才去完成。廣州的城市規(guī)模，給廣州留下了相當廣闊的發(fā)展空間，也為人才的進入留下了生存發(fā)展的空間。根據(jù)廣州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年末廣州市常住人口約1490萬人。對照草案的人口目標，意味著在未來到2035年內(nèi)廣州將增加常住人口500萬左右，大約相當于年均增加人口30萬-40萬人。

　　據(jù)這次規(guī)劃草案顯示，廣州計劃到2035年，常住人口規(guī)模定在2000萬人左右。而人才最關心的醫(yī)療教育住房等問題，規(guī)劃草案也有提出：按照2500萬左右管理服務人口的基礎設施和公共服務設施配置。到2035年新增城鎮(zhèn)住房200萬套以上，租賃住房占新增住房供應量的比例不少于20%，保障性住房占全市新增住房供應的8%以上。