作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，民用導(dǎo)航電子地圖稚氣未脫。由于政府沒(méi)有制定民用電子地圖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)猶如信息不明的路網(wǎng)?！白曹囀鹿省鳖l發(fā)。

　　在一個(gè)產(chǎn)業(yè)新興時(shí)期，投入巨大的企業(yè)如何安全行駛并抵達(dá)目的地？政府如何建立應(yīng)有的規(guī)則、維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序？如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)？近日法學(xué)專家為導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題把脈

　　本報(bào)記者 姚芃

　　“最近，導(dǎo)航電子地圖凈是胡說(shuō)八道，經(jīng)常突然說(shuō)"你該掉頭了"，但實(shí)際上根本不存在調(diào)頭問(wèn)題。

　　要照它說(shuō)的跑，不是撞墻上就得翻溝里！”表示不滿的是一位身居國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)管理部門官位的消費(fèi)者。

　　“這是服務(wù)商有意加進(jìn)去的，業(yè)內(nèi)稱之為"埋雷"”。給予解釋的是一位業(yè)內(nèi)技術(shù)專家。

　　“目前，這個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展中的許多"雷"，不掃除這些障礙，這個(gè)產(chǎn)業(yè)將被"雷"得走不下去。”一直深度關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的北京務(wù)實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心主任程永順日前在京召集相關(guān)專家，為面臨困惑的導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展“導(dǎo)航”。

　　導(dǎo)航引路“埋雷”自保

　　導(dǎo)航電子地圖本身是引路的，為何要“埋雷”呢？原來(lái)，這“埋雷”是制作企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種手段。

　　導(dǎo)航電子地圖是一種基于數(shù)字智能技術(shù)的屏幕地圖，能夠?qū)崿F(xiàn)引導(dǎo)人或交通工具從出發(fā)地到達(dá)目的地。其制作需在購(gòu)買國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪資料的基礎(chǔ)上，投巨資進(jìn)行實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集。國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)采集的信息數(shù)量和內(nèi)容豐欠不同，各有各自特有的表達(dá)方式，也有各自的“雷”。比如一條路上實(shí)際并沒(méi)有“萬(wàn)方店”，原創(chuàng)者故意標(biāo)明有這樣一個(gè)“萬(wàn)方店”，如果該企業(yè)的地圖被人復(fù)制、抄襲，而復(fù)制者的地圖上也有“萬(wàn)方店”的話，這顯然不會(huì)是巧合，這些事先埋設(shè)的“雷”就會(huì)成為打贏官司的鐵證。

　　問(wèn)題是“埋雷”并沒(méi)有把侵權(quán)方“炸”得人仰馬翻。立方所的周律師介紹說(shuō)，比如原告打贏了官司，法院認(rèn)定原告列舉的99處侵權(quán)點(diǎn)為被告對(duì)原告的抄襲，并且判決被告停止生產(chǎn)銷售侵權(quán)電子地圖。判決生效后，敗訴的被告將侵權(quán)地圖中權(quán)利人設(shè)置、被判決書認(rèn)定為抄襲的信息點(diǎn)刪掉了，然后又出地圖。這算不算法院的判決已執(zhí)行？導(dǎo)航電子地圖的信息是海量的，侵權(quán)點(diǎn)絕不僅此99處，那么對(duì)新出版的侵權(quán)地圖，是申請(qǐng)執(zhí)行原判決，還是重新提起訴訟？照此下去，原告打贏一場(chǎng)官司，等于為被告掃掉一部分“雷”，保護(hù)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的路，何處是盡頭？

　　訴訟戰(zhàn)正酣未有窮期

　　近年來(lái)，導(dǎo)航電子地圖整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，企業(yè)紛紛加入到這個(gè)領(lǐng)域里來(lái)，形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟連連不斷。研討會(huì)上，專家們剖析了一些典型案例。北京長(zhǎng)地萬(wàn)方科技有限公司的導(dǎo)航電子地圖叫“道道通”，從2006年到目前出版了8個(gè)版。深圳市凱立德計(jì)算機(jī)系統(tǒng)技術(shù)有限公司也推出了三個(gè)版的導(dǎo)航電子地圖。

　　長(zhǎng)地萬(wàn)方公司發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上有被凱立德抄襲和剽竊的情況，向北京市海淀區(qū)法院起訴，2008年海淀區(qū)法院判決凱立德公司的《335地圖》抄襲了萬(wàn)方公司在先出版的《導(dǎo)航電子地圖》一、二、三版，認(rèn)定其中至少有99處抄襲侵權(quán)。北京市第一中級(jí)人民法院二審判決維持原判。長(zhǎng)地萬(wàn)方公司又在廣東佛山市中級(jí)人民法院起訴，該院2008年6月判決凱立德《362地圖》抄襲了長(zhǎng)地萬(wàn)方的《道道通導(dǎo)航電子地圖》第四版，目前此案二審還在廣東省高級(jí)人民法院未審結(jié)。

　　在長(zhǎng)地萬(wàn)方訴凱立德的時(shí)候，凱立德也先后在深圳、菏澤、淮南三市的中級(jí)人民法院起訴了長(zhǎng)地萬(wàn)方公司。目前沒(méi)有審結(jié)。

　　目前這兩家公司形成的訴訟戰(zhàn)正未有窮期。

　　版權(quán)保護(hù)“單行道”遇阻

　　據(jù)介紹，2007年導(dǎo)航各種GPS設(shè)施達(dá)到1000萬(wàn)臺(tái)，來(lái)自行業(yè)的預(yù)測(cè)顯示，2008年可能超過(guò)2000萬(wàn)臺(tái)，到2012年可能達(dá)到6000多萬(wàn)臺(tái)，特別是隨著我們國(guó)家3G牌照的發(fā)放，導(dǎo)航產(chǎn)品的應(yīng)用前景廣闊，市場(chǎng)非常大。

　　一位不愿透露姓名的專家表示，隨著各種位置服務(wù)的需要，電子導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)正逢蓬勃發(fā)展的時(shí)機(jī)?，F(xiàn)在國(guó)家基礎(chǔ)地理信息庫(kù)相關(guān)計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，若干低軌衛(wèi)星如果在2010年或者2012年真正開(kāi)始使用，整個(gè)航拍資料所有的加載問(wèn)題可以實(shí)行定制化、即時(shí)化。如果還用“埋雷”、“掃雷”這一套，那就不是在維護(hù)這個(gè)行業(yè)的秩序，而是在破壞這個(gè)行業(yè)的秩序。

　　這位專家不僅深為非常幼稚的該產(chǎn)業(yè)擔(dān)憂，更為法律保護(hù)途徑不明深慮。因?yàn)楝F(xiàn)在打官司各個(gè)地方的法官基本上都是適用著作權(quán)法?！帮@然，用著作權(quán)保護(hù)的判決書沒(méi)法執(zhí)行。”他表示。

　　知產(chǎn)保護(hù)應(yīng)“多法”并行

　　“務(wù)實(shí)中心時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的重大問(wèn)題，確實(shí)對(duì)立法和司法是有意義的”。最高人民法院研究室副主任羅東川說(shuō)，該行業(yè)出現(xiàn)和面臨的問(wèn)題是發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，打那么多官司，大家都在尋找一種規(guī)則。

　　“核心或前提是要把權(quán)利人的保護(hù)范圍搞清楚”，羅東川認(rèn)為可借鑒北京一中院對(duì)現(xiàn)代漢語(yǔ)辭典的判例。做概率性比對(duì)，而不是逐條比。

　　國(guó)家版權(quán)局版權(quán)司副司長(zhǎng)許超指出，WTO和TRIPS協(xié)議第41條寫得很清楚，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不應(yīng)過(guò)分加重權(quán)利人的負(fù)擔(dān)。電子地圖作為數(shù)據(jù)庫(kù)，舉證責(zé)任太重。讓法院花納稅人的錢逐個(gè)考證絕對(duì)是一種浪費(fèi)，從司法節(jié)制的角度說(shuō)，既然法院有先例，可以把同樣的方法移植到電子地圖的對(duì)比上。

　　劉春田認(rèn)為，電子地圖侵權(quán)實(shí)際上以競(jìng)爭(zhēng)為目的，結(jié)果是侵權(quán)人獲得了利益，造成權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失，這種行為關(guān)鍵是不正當(dāng)性。他說(shuō)，我們寄希望于法院能夠從立法的宗旨、目的出發(fā)，而不是機(jī)械地理解條文，僵化地執(zhí)行條文，從而放棄了對(duì)公正的追求。

　　“電子地圖官司之所以難解決，主要是集三個(gè)最難的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題于一身?！北本┐髮W(xué)教授張平指出，一是著作權(quán)法保護(hù)這類客觀描述的作品有難度，在著作權(quán)案件審理中有很多在先的判例不一致，沒(méi)有共識(shí)。二是它又是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)在中國(guó)沒(méi)有專門法保護(hù)，更多的可從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的角度去考慮。三是涉及到軟件問(wèn)題，軟件復(fù)制非常容易，復(fù)制別人在先大量投入的作品，是一瞬間的事情。如果法官不是把諸多方面的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題都弄清楚，很難在一個(gè)判決里都照顧到，可能關(guān)注了著作權(quán)的認(rèn)定就忽視了其他方面。

　　“巨量投資的東西，被人侵權(quán)，這是兩個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)”。張平認(rèn)為，按照著作權(quán)法判侵權(quán)，保護(hù)力度非常低。應(yīng)該幾個(gè)法律模式同時(shí)進(jìn)行，法院的判決不應(yīng)忽視不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)層面的審理。

　　中國(guó)社科院研究員李順德認(rèn)為，目前國(guó)外對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)提倡專門法，我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有，應(yīng)借助于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，以及《民法通則》的原則來(lái)提供保護(hù)。

　　工業(yè)和信息化部一位官員指出，電子地圖的“底圖”基本來(lái)源于購(gòu)買，制作中權(quán)利人再疊加自己測(cè)繪的圖層，在做數(shù)據(jù)加工和匯總的時(shí)候，圖層的層疊使用的什么技術(shù)是關(guān)鍵，現(xiàn)在訴訟和法官審理中沒(méi)有提到這方面的事情。在訴訟和法庭審理過(guò)程中，要考慮從特定的技術(shù)路徑上通過(guò)專利法或者其他與特定原創(chuàng)性技術(shù)相關(guān)的法律保護(hù)。

　　這位官員說(shuō)，這個(gè)領(lǐng)域除了跟國(guó)防和國(guó)家安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外，民用的是層次很低的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。因此建議建立一套最佳標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范。